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VoIP讓人“有點(diǎn)煩”—看全球VoIP管制問(wèn)題

2005/07/26

　　進(jìn)入2005年后，VoIP（VoiceoverIP）已成為全球電信管制者最為棘手的話(huà)題。有的堅持VoIP屬于“信息業(yè)務(wù)”，無(wú)需管制；有的則認為VoIP屬于“電信業(yè)務(wù)”，必須加以管制。

VoIP的管制混沌

　　VoIP市場(chǎng)發(fā)展至今已進(jìn)入第三階段，但即使在總體上最為寬松的第一階段，也存在不受管制（如歐盟和美國）和被嚴格禁止（尤其是在仍保留國際關(guān)口局壟斷經(jīng)營(yíng)的國家）兩種情況。在VoIP業(yè)務(wù)不受管制的國家，VoIP運營(yíng)商通常不具備與傳統公眾交換電話(huà)網(wǎng)絡(luò )（PSTN）運營(yíng)商同等的權利和義務(wù)。不過(guò)，VoIP正逐漸進(jìn)入市場(chǎng)主流，在管制上已很難區分公眾語(yǔ)音業(yè)務(wù)是通過(guò)IP網(wǎng)絡(luò )還是通過(guò)PSTN傳輸的。從全球來(lái)看，目前更多的國家仍然禁止VoIP。根據ITU在2004年的調查，在132個(gè)ITU成員國中，嚴格禁止或限制VoIP發(fā)展的國家達61個(gè)，允許部分競爭的國家有11個(gè)，沒(méi)有嚴格界定VoIP的法律地位的國家大約有49個(gè)。“不受傳統管制限制”顯然促進(jìn)了VoIP的發(fā)展，但公眾VoIP業(yè)務(wù)的發(fā)展無(wú)疑也得益于傳統的電信管制。

VoIP改變商業(yè)模式

　　AT＆T在2004年7月22日宣布，將不再發(fā)展新的住宅固定電話(huà)用戶(hù)，并停止對傳統住宅業(yè)務(wù)的投資，努力發(fā)展商業(yè)用戶(hù)市場(chǎng)。此后不久，公司推出名為“CallVantage”的VoIP業(yè)務(wù)，本地不限制呼叫包月為19.99美元，北美長(cháng)途呼叫資費為每分鐘4美分。與此同時(shí)，Cablevision、Cox和TimeWarner等有線(xiàn)（Cable）公司在美國也引入了VoIP業(yè)務(wù)。

　　2004年12月3日，西門(mén)子通信公司宣稱(chēng)，已贏(yíng)得荷蘭VoIP業(yè)務(wù)設備訂單，荷蘭有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)商Casema委托西門(mén)子提供、安裝和維護“SURPASS”解決方案，該方案將允許荷蘭全國范圍的語(yǔ)音通過(guò)Internet協(xié)議傳輸。西門(mén)子獲得此項訂單的決定因素之一是它的VoIP解決方案在Cablevision公司運行良好。從全球國際業(yè)務(wù)市場(chǎng)發(fā)展角度分析，傳統語(yǔ)音收入的下降與國際VoIP業(yè)務(wù)量上升是一致的。VoIP業(yè)務(wù)價(jià)格僅僅是電路交換的十分之一到五分之一。而且VoIP業(yè)務(wù)量的高速增長(cháng)勢必會(huì )降低傳統國際業(yè)務(wù)收入，尤其是在發(fā)展中國家，他們已習慣于來(lái)自發(fā)達國家的國際業(yè)務(wù)結算凈收入。

如何管制VoIP

　　VoIP從發(fā)展之初就面臨不同的管制，不同立場(chǎng)引發(fā)了諸多管制難題。典型的是，在一些國家，用戶(hù)可以使用IP電話(huà)呼叫，但沒(méi)有公司被允許提供業(yè)務(wù)。而在另一些國家，許多甚至所有的PTO被允許提供VoIP，但沒(méi)有人被允許使用業(yè)務(wù)。

VoIP的公眾咨詢(xún)

　　VoIP的最新發(fā)展表明，全球許多國家電信管制機構正在采取更加合理方式，廣泛開(kāi)展VoIP的公眾咨詢(xún)，研究IP電話(huà)發(fā)展引發(fā)的管制問(wèn)題。英國通信管制局（Ofcom）認為，VoIP能夠給消費者帶來(lái)利益，并能促進(jìn)通信市場(chǎng)的變化。Ofcom希望確保VoIP提供商能夠以公平合理的條件進(jìn)入市場(chǎng)，同時(shí)也讓消費者有足夠的保護。他們已與相關(guān)業(yè)者探討，并作為電信市場(chǎng)策略評述的一部分，識別、優(yōu)選以及評估有關(guān)VoIP的管制問(wèn)題。

　　去年10月，德國郵電管制局（RegTP）在評估VoIP咨詢(xún)意見(jiàn)后認為，應該為VoIP業(yè)務(wù)和產(chǎn)品的發(fā)展創(chuàng )造公平而透明的條件，尤其是接入應急業(yè)務(wù)和編碼的管制更是如此。如接入應急業(yè)務(wù)不僅需要強制提供接入，而且需要闡釋技術(shù)條件，包括應急業(yè)務(wù)選路到最近的應急業(yè)務(wù)中心等。目前他們正召集技術(shù)專(zhuān)家設計可操作而低成本的解決方案。

　　另有一些國家管制者認為VoIP業(yè)務(wù)與其他語(yǔ)音電信業(yè)務(wù)功能相當，所以VoIP業(yè)務(wù)提供商必須遵循傳統運營(yíng)商受管制的法典。如加拿大無(wú)線(xiàn)電視和電信委員會(huì )（CRTC）在2004年4月發(fā)布的管制意見(jiàn)指出，現行管制框架適用于VoIP業(yè)務(wù)，理由是VoIP提供的語(yǔ)音業(yè)務(wù)與傳統電路交換業(yè)務(wù)的關(guān)鍵特征相同。芬蘭管制機構Ficora也明確表示，傳統運營(yíng)商TeliaSonera的VoIP業(yè)務(wù)受制于公眾電話(huà)業(yè)務(wù)管制規則。

　　法國、丹麥和菲律賓等國家電信管制機構正在開(kāi)展VoIP公眾咨詢(xún)。美國FCC已啟動(dòng)有關(guān)Internet電話(huà)的規則制訂程序，有望在2005年出臺VoIP政策。阿聯(lián)酋正在考慮在2005年推行VoIP市場(chǎng)的自由化。在VoIP發(fā)展上，全球管制者之所以普遍采納讓人更為接受的公眾咨詢(xún)方式，原因之一就是技術(shù)中立的管制發(fā)展趨勢。人們越來(lái)越認識到，不管采取何種技術(shù)平臺，實(shí)時(shí)、交互的語(yǔ)音電話(huà)是一樣的。其次則是IP網(wǎng)絡(luò )不久將會(huì )成為語(yǔ)音業(yè)務(wù)的主要載體。

面臨的多種障礙
　　如上種種正是需要“融合管制”處理的融合業(yè)務(wù)與技術(shù)問(wèn)題。從我國電信業(yè)最新發(fā)展態(tài)勢分析，筆者認為在現階段管制仍沒(méi)有融合的情況下，限制VoIP的發(fā)展，不僅能夠給運營(yíng)商帶來(lái)延緩傳統業(yè)務(wù)收入下滑的“緩沖期”，而且也能夠給管制者贏(yíng)得“融合”所必需的研究期和過(guò)渡期。

中國信息產(chǎn)業(yè)網(wǎng)(www.cnii.com.cn)

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