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網(wǎng)絡(luò )電話(huà)禁而不絕運營(yíng)商暗地爭相培育市場(chǎng)

2005/11/09

　　運營(yíng)商的強硬措施下，剛剛興起的網(wǎng)絡(luò )電話(huà)何去何從？

　　網(wǎng)絡(luò )電話(huà)的迅速興起，得益于便宜的話(huà)費。資費上的巨大優(yōu)勢，讓網(wǎng)絡(luò )電話(huà)踩著(zhù)滑板在電信市場(chǎng)的海洋上急馳。靠網(wǎng)絡(luò )電話(huà)起家而迅速壯大的Skype公司就是鮮活的例子。

　　現在，全國各地城市街頭出現的廉價(jià)“話(huà)吧”大都是網(wǎng)絡(luò )電話(huà)，其之所以能形成燎原之勢，主要是其通話(huà)費用與傳統的電信服務(wù)相比具有極大的價(jià)格優(yōu)勢：網(wǎng)絡(luò )電話(huà)的普通國內長(cháng)途電話(huà)通話(huà)費用相當于傳統電信服務(wù)的1/10，而國際長(cháng)途電話(huà)更低至1/30～1/40。懸殊的價(jià)格差不可避免地對傳統電信服務(wù)形成了巨大沖擊。

　　在這樣的沖擊波下，依靠固話(huà)謀取市場(chǎng)利潤的中國電信開(kāi)始了反擊。近日，中國電信公開(kāi)發(fā)表聲明，稱(chēng)該公司將首先在VoIP網(wǎng)絡(luò )電話(huà)比較集中的深圳市展開(kāi)查禁工作，最終將在該公司業(yè)務(wù)區域內取締所有VoIP網(wǎng)絡(luò )電話(huà)服務(wù)。

　　在運營(yíng)商的封殺下，網(wǎng)絡(luò )電話(huà)還能呼風(fēng)喚雨嗎？

　　觸犯利益遭遇封殺

　　電信對網(wǎng)絡(luò )電話(huà)的強硬遏制，今年完全拿到桌面上來(lái)了。而信產(chǎn)部，似乎也站在電信這一邊。

　　2005年7月18日，信產(chǎn)部向各地通信管理局和運營(yíng)商總部下發(fā)(2005)413號《通知》。通知中強硬要求：除中國電信和中國網(wǎng)通能夠在部分地區進(jìn)行PC-Phone方式IP電話(huà)商用試驗外，任何單位和個(gè)人都不得從事這項業(yè)務(wù)。

　　緊接著(zhù)在9月，廣東通信管理局根據信產(chǎn)部的最新文件下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步明確規范基礎電信運營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為專(zhuān)項治理整頓活動(dòng)中有關(guān)業(yè)務(wù)管理政策的通知》，該通知明確表示：“各公司已違規提供的PC-Phone(電腦對電話(huà))方式VoIP業(yè)務(wù)或者為其他單位或個(gè)人提供PC-Phone業(yè)務(wù)落地、轉接等服務(wù)的，應立即停止，一并規范整改。”

　　通知下發(fā)后，深圳電信率先作出反應。據深圳媒體報道，深圳電信ADSL的用戶(hù)發(fā)現自己不能正常瀏覽某些網(wǎng)頁(yè)了，而原因是其部分端口被深圳電信封閉。深圳電信一負責人對本刊記者表示，該公司的所有行為都是根據通信監管部門(mén)以及上級公司的統一要求進(jìn)行的。

　　據悉，國內固網(wǎng)運營(yíng)商巨頭中國電信正醞釀徹底封殺以Skype為代表的網(wǎng)絡(luò )語(yǔ)音聊天工具，電信寬帶用戶(hù)使用此工具撥打固定電話(huà)，將面臨被斷網(wǎng)和罰款的危險。深圳電信的工作人員向本刊記者證實(shí)，使用Skype軟件撥打長(cháng)途電話(huà)是違法的。當本刊記者追問(wèn)上述做法是否會(huì )導致被斷網(wǎng)時(shí)，工作人員予以了肯定答復。

　　隨后，本刊記者又分別致電北京電信和北京網(wǎng)通客服工作人員，其中網(wǎng)通方面盡管表示目前沒(méi)有接到上級的相關(guān)通知，但他告訴記者，用網(wǎng)絡(luò )電話(huà)撥打普通電話(huà)是不允許的。而電信方面則委婉地表示，用戶(hù)可自行嘗試，如果是被禁止的服務(wù)，網(wǎng)絡(luò )會(huì )做阻攔。

　　中國信息產(chǎn)業(yè)研究工作室咨詢(xún)顧問(wèn)蔡光禹介紹說(shuō)，對于來(lái)勢洶洶的網(wǎng)絡(luò )電話(huà)，運營(yíng)商的心態(tài)異常復雜。無(wú)論這一業(yè)務(wù)開(kāi)展與否，運營(yíng)商都將面臨主流語(yǔ)音業(yè)務(wù)被分流帶來(lái)的經(jīng)濟效益損失。做，網(wǎng)絡(luò )電話(huà)的資費必然低于傳統電信資費，運營(yíng)商收入會(huì )減少；不做，VoIP技術(shù)大潮襲來(lái)，民營(yíng)資本的介入將使運營(yíng)商語(yǔ)音業(yè)務(wù)經(jīng)濟損失更大。因此，政策成為運營(yíng)商手中的最后一張“王牌”。

　　據了解，目前中國電信已開(kāi)始和國內的一些軟件、硬件供應商洽談相關(guān)叫停事宜，具體措施包括封殺Skype服務(wù)器，使用戶(hù)無(wú)法登錄。由于目前的技術(shù)手段不能保證完全限制網(wǎng)絡(luò )語(yǔ)音聊天功能，下一步將采取的措施包括，建立一套網(wǎng)絡(luò )流量監控系統，通過(guò)監控用戶(hù)的網(wǎng)絡(luò )流量，或者根據通訊協(xié)議分析來(lái)確定經(jīng)常使用網(wǎng)絡(luò )語(yǔ)音聊天系統的用戶(hù)，采用模擬數據包、截流數據等手段來(lái)降低用戶(hù)的通話(huà)質(zhì)量，達到限制使用的目的。

　　目前北京、上海、廣州、深圳等大城市已經(jīng)有部分系統開(kāi)始試運行，預計在2006~2007年全面實(shí)施該計劃。

　　在政府和運營(yíng)商的聯(lián)手打壓下，網(wǎng)絡(luò )電話(huà)該如何是好？

　　封殺只因網(wǎng)絡(luò )電話(huà)觸雷

　　電信方面之所以對網(wǎng)絡(luò )電話(huà)“大開(kāi)殺戒”，與我國目前敏感的網(wǎng)絡(luò )電話(huà)政策以及“虛擬運營(yíng)商”的地位有關(guān)。

　　翻閱信息產(chǎn)業(yè)部頒布的《電信業(yè)務(wù)分類(lèi)目錄》，發(fā)現網(wǎng)絡(luò )電話(huà)列入第一類(lèi)基礎電信業(yè)務(wù)，只有六大基礎電信運營(yíng)企業(yè)獲準經(jīng)營(yíng)。而這里所稱(chēng)的網(wǎng)絡(luò )電話(huà)業(yè)務(wù)特指由電話(huà)網(wǎng)絡(luò )和IP網(wǎng)絡(luò )共同提供的Phone-Phone(電話(huà)與電話(huà))以及PC-Phone(電腦與電話(huà))業(yè)務(wù)，其業(yè)務(wù)范圍包括國內長(cháng)途IP電話(huà)業(yè)務(wù)和國際長(cháng)途IP電話(huà)業(yè)務(wù)。

　　Skype公司提供的網(wǎng)絡(luò )電話(huà)不但能實(shí)現Phone-Phone(電話(huà)與電話(huà))，還能實(shí)現PC-Phone(電腦與電話(huà))業(yè)務(wù)，這一業(yè)務(wù)能對電信運營(yíng)商的現有業(yè)務(wù)帶來(lái)巨大沖擊和分流，一直被信產(chǎn)部明令禁止。

　　封殺Skype 的最大原因是碰上了“高壓線(xiàn)”。2005年7月27日，該公司推出了一種新版的應用軟件。該軟件包括一種預付費服務(wù)，用戶(hù)付費后就能夠以當地的資費標準呼叫世界各地的固定電話(huà)或手機。

　　據本刊記者了解，這種面向Windows Version1.0的新軟件是該公司的旗艦產(chǎn)品，它能夠使寬帶互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)利用對等應用軟件，與其他Skype用戶(hù)之間進(jìn)行免費呼叫與聊天。這種新軟件增加了一種稱(chēng)為SkypeOut的服務(wù)，它能夠使用戶(hù)以低價(jià)收費呼叫世界各地的手機與固定電話(huà)，呼叫是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行的，只是在呼叫末端與公話(huà)系統相連。

　　Skype用戶(hù)如果在Skype自己的網(wǎng)站下載Skype軟件，并且在其網(wǎng)站上購買(mǎi)點(diǎn)卡充值，就可以實(shí)現PCtoPhone的通話(huà)，包括國際電話(huà)和國內固定、移動(dòng)電話(huà)。該公司稱(chēng)，這項服務(wù)能夠以當地的資費標準進(jìn)行全球呼叫，對于簽約用戶(hù)，能夠自動(dòng)享受Skype全球收費標準，以每分鐘0.012歐元(O.014美元)的價(jià)格呼叫25個(gè)國家的電話(huà)。

　　在全球收費標準范圍內的國家及地區包括俄國、中國大陸、中國香港、美國、新西蘭與挪威。本刊記者在Skype的英文官方網(wǎng)站“SkypeoutRates”(Skype呼叫費用)頁(yè)面上看到，Skype在中國推出的業(yè)務(wù)地區包括了北京、上海、廣州、深圳。

　　與Skype公司光明正大地運營(yíng)網(wǎng)絡(luò )電話(huà)相比，國內運營(yíng)網(wǎng)絡(luò )電話(huà)的公司只有263拿到了經(jīng)營(yíng)許可證，但業(yè)務(wù)范圍也僅限于PC對PC的通話(huà)。而與Skype公司聯(lián)姻的Tom公司，其網(wǎng)站提供下載的Skype軟件也沒(méi)有開(kāi)通PC對Phone的功能。

　　明目張膽地叫板信產(chǎn)部禁令，遭遇封殺，在意料之中。

　　網(wǎng)絡(luò )電話(huà)難以禁絕

　　網(wǎng)絡(luò )電話(huà)在中電信的封殺下，以及在政府行政力量的干預下，還能興風(fēng)作浪嗎？

　　VoIP網(wǎng)絡(luò )電話(huà)作為一門(mén)新興的技術(shù)正在受到越來(lái)越多的重視，是一種廉價(jià)的通信解決方案。許多國際大公司都投入巨資展開(kāi)對VoIP技術(shù)的研究，例如微軟、雅虎和Google等都在考慮推出VoIP服務(wù)。

　　香港和記黃浦旗下的Tom Online是一家總部設在北京的網(wǎng)絡(luò )增值服務(wù)提供商，VoIP通信也是該公司主要服務(wù)項目之一。該公司發(fā)言人證實(shí)，目前該公司提供的VoIP語(yǔ)音傳輸服務(wù)仍然一切正常，并表示目前還沒(méi)有得到該服務(wù)將被取締的消息。

　　信息產(chǎn)業(yè)部一位不愿意透露姓名的專(zhuān)家在接受本刊記者采訪(fǎng)時(shí)表示：“新技術(shù)就是新技術(shù)，只要它確實(shí)有存在和發(fā)展的必要，任何強制手段都很難約束其發(fā)展。不可避免的是，新技術(shù)的出現，肯定會(huì )對原有的利益體系構成沖擊。但從社會(huì )和經(jīng)濟長(cháng)遠發(fā)展的角度來(lái)看，不可能也不應該為了保護某些既得利益者的現有利益而讓更多的消費者利益受損。從網(wǎng)絡(luò )電話(huà)的發(fā)展來(lái)看，電信運營(yíng)商沒(méi)有理由為保護自己的既得利益而強制限制消費者使用廉價(jià)網(wǎng)絡(luò )電話(huà)的權利。嚴格來(lái)說(shuō)，這是一種侵權行為，是一種利用壟斷資源的市場(chǎng)壟斷行為。”

　　分析人士表示，盡管VoIP通信服務(wù)的廉價(jià)優(yōu)勢會(huì )對傳統電信服務(wù)構成沖擊，但完全取締一項新技術(shù)的應用是不切合實(shí)際也不符合市場(chǎng)經(jīng)濟規律的。這就像當年中國電信部門(mén)抵制IP電話(huà)服務(wù)一樣，盡管遇到了重重阻礙，但IP電話(huà)最終仍然得到了應有的發(fā)展。

　　本刊記者在調查中卻發(fā)現，信產(chǎn)部制定的禁令卻并未被嚴格遵守，包括電信、網(wǎng)通、鐵通、移動(dòng)和聯(lián)通在內的五大運營(yíng)商，都在不同程度地開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )電話(huà)業(yè)務(wù)。他們與代理商達成口頭協(xié)議，向代理商低價(jià)批發(fā)“話(huà)務(wù)量”，同時(shí)還有針對性地進(jìn)行“話(huà)務(wù)量返送”或免費使用設備的優(yōu)惠活動(dòng)。

　　與此同時(shí)，一些并沒(méi)有運營(yíng)資格的“虛擬電信運營(yíng)商”，打著(zhù)某某技術(shù)有限公司之類(lèi)的旗號，通過(guò)向電信運營(yíng)商租賃設備，或者自己私自搭建系統平臺但在境外落地的手段，私下里開(kāi)展針對公眾和企業(yè)用戶(hù)的網(wǎng)絡(luò )電話(huà)業(yè)務(wù)。

　　看來(lái)，僅僅中國電信一家公司，很難阻止網(wǎng)絡(luò )電話(huà)在中國的發(fā)展。網(wǎng)絡(luò )電話(huà)仍將行走在政策的邊緣。

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