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網(wǎng)絡(luò )電話(huà)管制嚴格 VoIP應開(kāi)放并力求功能平等

2007/06/14

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展

互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)雖然增長(cháng)速度很快，但是沒(méi)有形成有效的共盈模式

　　互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)傳輸的數量增長(cháng)很快，但是其在電信通信業(yè)的總收入中的比重在主導固網(wǎng)運營(yíng)商的收入比例中僅僅占10%左右，傳統的電話(huà)業(yè)務(wù)仍舊是業(yè)務(wù)收入的主體。如果傳統的電話(huà)業(yè)務(wù)消失或衰落了，而VoIP業(yè)務(wù)被當作互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，而互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)又沒(méi)有找到一個(gè)真正合理有效的共盈模式，電信網(wǎng)的生存基礎就可能被動(dòng)搖，通信業(yè)將無(wú)法獲得足夠的投資，從而無(wú)法實(shí)現可持續發(fā)展。我國目前對VoIP采取嚴格管制態(tài)度，只有基礎電信運營(yíng)商有權經(jīng)營(yíng)IP電話(huà)業(yè)務(wù)。但是開(kāi)放或適度開(kāi)放VoIP業(yè)務(wù)是必然的政策走向，我國選擇何種時(shí)機調整VoIP業(yè)務(wù)管制政策，是值得深入探討的問(wèn)題。
　　
固網(wǎng)運營(yíng)商處在轉型關(guān)鍵期

　　這里的固網(wǎng)轉型存在著(zhù)兩層含義。首先是從語(yǔ)音業(yè)務(wù)為主向以信息提供服務(wù)為主的轉變；其次是從固網(wǎng)運營(yíng)向全業(yè)務(wù)運營(yíng)的轉變。

　　第一，固網(wǎng)運營(yíng)商長(cháng)期以來(lái)收入中語(yǔ)音業(yè)務(wù)仍然占主體（如表1）。數據業(yè)務(wù)雖然增長(cháng)較快但是仍無(wú)法成為固網(wǎng)運營(yíng)商的主要收入來(lái)源，如果較早的對潛在的VoIP提供商全面開(kāi)放將會(huì )更快的分流固網(wǎng)運營(yíng)商的語(yǔ)音業(yè)務(wù)。
　　
　　表1 數據業(yè)務(wù)收入增長(cháng)趨勢（單位：億元）
　　年份固網(wǎng)總收入數據業(yè)務(wù)收入數據業(yè)務(wù)收入占總收入比例

年份	固網(wǎng)總收入	數據業(yè)務(wù)收入	數據業(yè)務(wù)收入占總收入比例
2004年	2805.68	352.64	12.57%
2005年	3189.78	528.96	16.58%
2006年	3629.78	846.34	27.3%
2007年	4122.92	1438377	34.90%

　　第二，固網(wǎng)運營(yíng)商將很快獲得3G運營(yíng)權。無(wú)論固網(wǎng)運營(yíng)商獲得那種標準的3G牌照，從目前國家政策和市場(chǎng)發(fā)展看，固網(wǎng)在未來(lái)1～2年內肯定要獲得3G運營(yíng)牌照，經(jīng)營(yíng)自己的移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )。3G初期發(fā)展無(wú)論從人力還是資本上都是大投入，即使在不受VoIP較大影響的情況下，固網(wǎng)運營(yíng)商在人力與企業(yè)運作上都有較大的壓力，因此如果盡早開(kāi)放VoIP市場(chǎng)對固網(wǎng)運營(yíng)商來(lái)說(shuō)其企業(yè)運作的壓力也會(huì )很大。

　　固網(wǎng)運營(yíng)商對發(fā)展VoIP存在博弈僵局

　　正如納什均衡中軍備競賽的例子一樣，由于我國南北拆分的網(wǎng)絡(luò )結構和市場(chǎng)結構特點(diǎn)以及面對違規VoIP經(jīng)營(yíng)者瓜分語(yǔ)音市場(chǎng)的狀況，網(wǎng)通和電信兩個(gè)固網(wǎng)運營(yíng)商不可避免分別在對方和自己的IP網(wǎng)內經(jīng)營(yíng)VoIP業(yè)務(wù)，在有鐵通和聯(lián)通通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和自有的固網(wǎng)接口也在暗地里大力發(fā)展VoIP。如果將VoIP只開(kāi)放與現有語(yǔ)音業(yè)務(wù)同等特征的VoIP業(yè)務(wù)，可以通過(guò)嚴格的技術(shù)和管制政策的限制延緩VoIP開(kāi)放下的發(fā)展速度，另一方面也可以促進(jìn)固網(wǎng)運營(yíng)商積極主動(dòng)地改善語(yǔ)音服務(wù)基礎設施。

　　體現有效監管原則

　　一項監管措施必須有技術(shù)手段來(lái)實(shí)現，否則將無(wú)法實(shí)施有效監管。即實(shí)行有效監管的條件有兩個(gè)：一是具有監測點(diǎn)；二是合理的行政管理手段。兩者有其一可監管，兩者都具備才能實(shí)現有效監管。通過(guò)電腦實(shí)現的PC-PC之間的語(yǔ)音通信雖然屬于VoIP業(yè)務(wù)，但是由于不具有這樣的監測點(diǎn)而無(wú)法實(shí)現有效監管。所以暫時(shí)不將這樣的業(yè)務(wù)納入語(yǔ)音業(yè)務(wù)監管體系，現階段PC-PHONE是我們主要討論的VoIP業(yè)務(wù)。

　　在市場(chǎng)進(jìn)入和退出機制方面，許多VoIP業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者以預付費的形式銷(xiāo)售語(yǔ)音業(yè)務(wù)給用戶(hù)，而VoIP業(yè)務(wù)的市場(chǎng)門(mén)檻又比較低，導致許多廠(chǎng)商出售了預付卡后退出市場(chǎng)，嚴重損害了消費者利益。因此如何在市場(chǎng)進(jìn)入和退出機制上建立準入保證金制度，以最大限度地保障消費者利益是管制的難點(diǎn)。隨著(zhù)語(yǔ)音業(yè)務(wù)市場(chǎng)的不斷開(kāi)放，培養客戶(hù)風(fēng)險消費意識也是需要考慮的，監管者建立針對消費者的保障機制和VoIP運營(yíng)商的違規退出機制也是一個(gè)漫長(cháng)的過(guò)程。
　　
　　涉及國家安全和利益

　　首先，我國基礎電信運營(yíng)商具有特殊性，我國基礎電信運營(yíng)商都是國有控股的中央直屬骨干企業(yè)，在支撐、引導和帶動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展以及發(fā)揮國有經(jīng)濟的控制力、影響力和帶動(dòng)力等方面具有不可替代的作用。把握好電信市場(chǎng)準入尺度，盡量減小對基礎電信運營(yíng)商的沖擊和震動(dòng)，是國家對電信管制政策的基本要求。如果把VoIP業(yè)務(wù)定義為增值電信業(yè)務(wù)，會(huì )使作為基礎電信運營(yíng)商主要收入來(lái)源的話(huà)音業(yè)務(wù)遭受前所未有的沖擊，現階段VoIP的應用會(huì )使運營(yíng)商的寬帶業(yè)務(wù)發(fā)展面臨矛盾：寬帶業(yè)務(wù)發(fā)展導致語(yǔ)音業(yè)務(wù)分流，削減了基礎運營(yíng)商發(fā)展寬帶的積極性，同時(shí)VoIP業(yè)務(wù)的迅速發(fā)展也使得基礎運營(yíng)商的投入的大量沉淀成本無(wú)法收回，進(jìn)而導致國有資產(chǎn)的流失。

　　其次，基礎電信運營(yíng)商提供PC-PHONE業(yè)務(wù)時(shí)必須解決溯源和合法監聽(tīng)等問(wèn)題。因為VoIP是對傳統語(yǔ)音業(yè)務(wù)的替代性服務(wù)，以等同功能的原則看，VoIP提供的語(yǔ)音服務(wù)也要受到安全監聽(tīng)。
美國、歐盟、英國等對安全的理解更多是從個(gè)人安全角度出發(fā)，有關(guān)國家安全問(wèn)題則考慮較少。而我國目前更多的是從國家安定團結及意識形態(tài)方面考慮問(wèn)題，電信語(yǔ)音商要承擔國家安全重任，必然要設法阻止無(wú)法確認主叫號碼的電話(huà)，PC-PHONE就不能得到公開(kāi)支持。比如無(wú)主叫號碼的呼叫能否接入公安報警系統，這里涉及到誠信問(wèn)題。

　　國家安全對任何國家都是頭等大事。目前各國對通信信息網(wǎng)都提出了一條要求，而且是所有運營(yíng)網(wǎng)都必須提供的，就是法定的中途截取功能（Lawful Intercept），以保證國家的信息通信的安全。加密技術(shù)的濫用會(huì )增加執行的難度和成本，對國家安全造成極大的威脅。因此，PC－Phone系統必須提供法定的中途截獲能力，不得濫用加密技術(shù)，同時(shí)要提供溯源能力，保證能提供主叫的實(shí)際和有效的信息。

　　電信條例第十二條規定，國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)審查經(jīng)營(yíng)基礎電信業(yè)務(wù)的申請時(shí)，應當考慮國家安全、電信網(wǎng)絡(luò )安全、電信資源可持續利用、環(huán)境保護和電信市場(chǎng)的競爭狀況等因素。國家安全及政治經(jīng)濟的影響是各國政府重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。中國目前更多的是從國家安定團結及意識形態(tài)方面考慮問(wèn)題，電信運營(yíng)要承擔國家安全重任，比如要防止“法輪功”搗亂，必然要設法阻止無(wú)法確認主叫號碼的電話(huà)，PC（web） to Phone就不能公開(kāi)得到支持。比如無(wú)主叫號碼的呼叫能否接入公安報警系統，這里可能涉及到人的誠信考驗。放開(kāi)VoIP業(yè)務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)的安全缺陷會(huì )進(jìn)一步傳遞影響電信市場(chǎng)，容易被非法者利用從事非法活動(dòng)。如果我們把VoIP業(yè)務(wù)歸為增值電信業(yè)務(wù)，其經(jīng)營(yíng)的條件相對寬松，也沒(méi)有明確規定其對于國家安全應承擔的責任，這樣對于國家安全會(huì )帶來(lái)非常不利的影響。

　　在開(kāi)放又限制其過(guò)度發(fā)展的前提下，先將VoIP以傳統語(yǔ)音業(yè)務(wù)的要求開(kāi)放符合我國的國情，有利于我國VoIP產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。在此類(lèi)VoIP有一定發(fā)展的基礎上再選擇時(shí)機，適時(shí)開(kāi)放所有的VoIP業(yè)務(wù)，形成VoIP良性產(chǎn)業(yè)鏈，避免互聯(lián)網(wǎng)免費模式帶來(lái)的負面效應，同時(shí)也是利于建立我國良好互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)模式的新探索。

中國電信產(chǎn)業(yè)業(yè)網(wǎng)

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分類(lèi)信息: 政策法規_與_電信熱點(diǎn)專(zhuān)題_政策法規_新聞行業(yè)_電信_文摘

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