FCC新規則既出 美國電信業(yè)仍難穿越迷霧
2003/03/06
新規則反映了這樣一個(gè)不容忽視的事實(shí)，那就是在今天的美國電信業(yè)中，上至FCC下至各電信公司，對到底如何走出困境的問(wèn)題都沒(méi)有達成一個(gè)統一的認識。——題記
美國聯(lián)邦通信委員會(huì )（FCC）2月20日以投票方式通過(guò)美國電信業(yè)游戲新規則，在美國電信業(yè)界掀起了軒然大波。在此之前，白熱化的討論和游說(shuō)就已經(jīng)持續了一個(gè)多月，但最終結果并不是此前媒體普遍預測的那樣要取消本地公司低價(jià)出租網(wǎng)絡(luò )元素的規則，而是一個(gè)多少帶著(zhù)點(diǎn)兒折中意味的方案。此次規則修改充分反映了美國電信市場(chǎng)現存的種種矛盾以及業(yè)界上下為扭轉不景氣的現狀而作的努力和斗爭。但是，新規則出臺后受到的指責和抱怨似乎遠遠多于贊同，許多分析師認為，新規則使本來(lái)就前景模糊的美國電信業(yè)面臨更多的不確定因素。
新規則重申了1996年電信法關(guān)于本地業(yè)務(wù)的法規，維持本地業(yè)務(wù)競爭格局，在寬帶方面則積極刺激網(wǎng)絡(luò )建設
相對于一個(gè)多月以來(lái)被熱烈討論的草案來(lái)說(shuō)，FCC于2月20日通過(guò)的新規則作了較大變動(dòng)，但是相對于美國1996年電信法來(lái)說(shuō)則沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的改變。新規則將繼續強制本地貝爾公司與競爭對手分享本地電話(huà)網(wǎng)，至于何時(shí)放松管制的決定權則下放到各州。這對于積極倡導解除管制的FCC主席邁克爾·鮑威爾是一大打擊。他和Verizon通信公司等本地電話(huà)巨頭為新規則進(jìn)行了長(cháng)期的抗爭。
另一方面，為了刺激在光纖網(wǎng)絡(luò )方面的投資，FCC放松了有關(guān)寬帶的管制條款。這就是說(shuō)，今后，貝爾公司將不必向對手開(kāi)放或低價(jià)租賃新建的寬帶設施，比如光網(wǎng)絡(luò )等資源。
面對新規則，美國電信業(yè)者心情各異
新規則的出臺非常出人意料，在價(jià)值1250億美元的本地業(yè)務(wù)網(wǎng)開(kāi)放與否的核心問(wèn)題上，從草案到定案經(jīng)過(guò)了一個(gè)180度的轉彎。貝爾公司們原來(lái)希望FCC能帶來(lái)一次更徹底的變化，使他們從管制中解脫出來(lái)。1996年電信法規定貝爾公司必須以低于成本的價(jià)格向競爭對手提供網(wǎng)絡(luò )接入，使他們承受著(zhù)巨大的壓力，客戶(hù)和利潤都在流失。而現在，是否取消或緩和對貝爾公司管制的權力卻下放到了各州。從目前的情況看，各州的管制機構對貝爾公司大多較為苛刻，他們認為，低價(jià)位能夠促進(jìn)競爭并且有助于像AT＆T這樣的公司進(jìn)入本地電話(huà)市場(chǎng)。
自然地，這一決定給AT＆T、WorldCom等缺少本地網(wǎng)資源的運營(yíng)商帶來(lái)了短期的希望，他們以往是從西南貝爾等本地電話(huà)巨頭那里按照政府制訂的折扣價(jià)租賃網(wǎng)絡(luò )。失去這一優(yōu)惠將使他們進(jìn)軍本地業(yè)務(wù)的步伐大大減慢。然而現在在新法規的保護下，在未來(lái)的幾年中，長(cháng)話(huà)公司仍然可以在低成本、高利潤的本地電話(huà)市場(chǎng)上保持優(yōu)勢。
受損害最大的莫過(guò)于寬帶服務(wù)提供商。因為貝爾公司不必再遵循所謂的“網(wǎng)絡(luò )共享協(xié)議”向DSL服務(wù)提供商租借銅線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )資源，所以目前依靠租用網(wǎng)絡(luò )來(lái)運營(yíng)的寬帶公司將不得不增加支出。例如Covad通信公司此前自己建了一個(gè)小型網(wǎng)絡(luò )，為商業(yè)客戶(hù)提供寬帶服務(wù)。規則變動(dòng)之后，Covad將得不到廉價(jià)的銅線(xiàn)設施。盡管FCC新規則的目的是刺激高速互聯(lián)網(wǎng)的建設和發(fā)展，但是對Covad來(lái)說(shuō)，目前自己建網(wǎng)花費過(guò)高，出于生存考慮，該公司有可能忍痛放棄個(gè)人用戶(hù)市場(chǎng)。
電信設備制造商也注定會(huì )蒙受損失。在本地語(yǔ)音服務(wù)市場(chǎng)缺乏自由競爭的情況下，本地運營(yíng)商不大可能會(huì )支出大筆資金興建讓更多家庭接入寬帶服務(wù)的網(wǎng)絡(luò )。而且，《華爾街日報》的評論說(shuō)，既然FCC的決定沒(méi)有滿(mǎn)足本地電話(huà)運營(yíng)商的每項要求，因此最不可能出現的情況就是小貝爾公司們會(huì )通過(guò)增加資本支出來(lái)認可FCC的上述規定。
新規則面臨的指責多于肯定，美國電信業(yè)前景被迷霧籠罩
由于新規則與電信市場(chǎng)上的各方都利益攸關(guān)，每一點(diǎn)修改都是牽一發(fā)而動(dòng)全身，而且總有受益者和受損者，所以FCC進(jìn)行了多次聽(tīng)證，廣納各方意見(jiàn)，數次推遲投票日期。甚至在20日的投票時(shí)，包括鮑威爾在內的FCC的五位委員為細節爭論到了最后一分鐘。投票以3∶2的微弱優(yōu)勢通過(guò)了最后議案，相對于先前制訂的草案來(lái)說(shuō)，是反對派勝出。
對于最后的投票結果，FCC內部仍有分歧，即便是同樣投了贊成或反對票的委員之間對各條款的內容都持不同意見(jiàn)。事后，FCC的五位委員都發(fā)表了各自的聲明。總體上說(shuō)，共和黨委員馬丁和兩名民主黨委員認為最終定案達到了保障競爭和解除管制的目的。而主席鮑威爾顯然對最后的結果感到憤怒，他警告說(shuō)，這樣的新規則可能扼殺電信業(yè)殘余的最后一點(diǎn)投資興趣，也可能使FCC面臨更多的法律訴訟。他認為，新的決定沒(méi)有體現出一個(gè)明確的聯(lián)邦政策。
FCC修改原有規則的初衷是，在未來(lái)幾年中對美國電信業(yè)實(shí)施改造，讓這個(gè)正遭遇困境的行業(yè)走出目前不景氣的窘?jīng)r。但是現在，新規則卻反映了這樣一個(gè)不容忽視的事實(shí)，那就是上至FCC下至各電信公司，對到底如何走出困境這一問(wèn)題都沒(méi)有達成一個(gè)統一的認識。在電信行業(yè)頗有經(jīng)驗的Insight研究公司的總裁羅伯特·羅森伯格說(shuō)，FCC新規則出臺后，該行業(yè)將出現“訴訟、大混亂，而已經(jīng)模糊不清的電信行業(yè)前景可能會(huì )面臨更多的不確定因素。”
不過(guò)，根據美國法律，FCC的新規則要在政府以報告形式發(fā)布后才能生效，該報告將在幾個(gè)月內發(fā)布。在此期間各公司還有權對FCC的決定提出上訴。而新規則如果獲得國會(huì )批準，將成為未來(lái)兩到五年內控制美國電信業(yè)競爭格局的新政策。
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