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橫評三地應急聯(lián)動(dòng)

李琨 2005/12/27

　　在“首屆中國應急聯(lián)動(dòng)系統建設高層論壇”上，公安部辦公廳副主任王冀昆透露，我國市、縣級公安部門(mén)2006年底前將全部實(shí)現110、119、122三臺合一。城市應急聯(lián)動(dòng)發(fā)展似乎進(jìn)入了快車(chē)道，各地的實(shí)際情況又怎樣呢？

南寧：“笨鳥(niǎo)”先飛

　　提及城市應急聯(lián)動(dòng)，就不能不提在全國首家立項建設的南寧市。早在2001年5月，國家計委正式批復南寧市應急聯(lián)動(dòng)系統項目可行性研究報告，使南寧市應急聯(lián)動(dòng)系統成為國家計委批準建設的中國第一套社會(huì )應急聯(lián)動(dòng)系統。

　　南寧市應急聯(lián)動(dòng)系統是一個(gè)基于C4 I概念（指揮、控制、通訊、計算機、信息）的信息系統，利用集成的數字化、網(wǎng)絡(luò )化技術(shù)，將110報警服務(wù)臺、119火警臺、120急救中心、122交通事故報警臺、12345市長(cháng)公開(kāi)電話(huà)、防洪、防震、防空以及水、電、氣等公共事業(yè)應急救助納入統一的指揮調度系統，共享各種資源，實(shí)現跨部門(mén)、跨警區以及不同警種之間的統一指揮協(xié)調，向公眾提供緊急救助服務(wù)。

　　目前，南寧市應急聯(lián)動(dòng)中心正在籌建第三期工程——重大災害聯(lián)動(dòng)平臺。這一平臺將防洪、防震、防空、護林防火等納入該系統，將為南寧提供一套應對涉及面廣、持續時(shí)間長(cháng)、社會(huì )經(jīng)濟影響大的重大災害事件應急聯(lián)動(dòng)指揮系統，據中心負責人介紹，現在防汛、防洪系統已經(jīng)建立。

　　建成后的一、二、三期工程將共同組成南寧的城市應急聯(lián)動(dòng)和社會(huì )綜合服務(wù)系統。該系統已經(jīng)覆蓋了市區和原所轄兩縣共10029平方公里范圍，并將擴容至新增5縣區域。將來(lái)在地理信息系統、車(chē)輛定位系統、聯(lián)動(dòng)中心安全系統等輔助下，南寧市可實(shí)現對突發(fā)時(shí)間的全天候應急聯(lián)動(dòng)。

　　南寧市通過(guò)建設應急聯(lián)動(dòng)系統，大大提高對突發(fā)事件的處理能力，以前每天接聽(tīng)報警求助電話(huà)不到1000個(gè)，現在每天接聽(tīng)報警求助電話(huà)高達5000多個(gè)，最多時(shí)達7000多個(gè)，系統處理能力提高5倍以上。據統計，從2002年5月1日正式運行以來(lái)，日平均接聽(tīng)5700多個(gè)電話(huà)，每月平均超過(guò)17萬(wàn)個(gè)，統計至2005年7月20日，共接聽(tīng)報警求助電話(huà)661萬(wàn)多個(gè)，處理各種各類(lèi)事件達52萬(wàn)多起。

　　點(diǎn)評：作為一座相對落后城市，南寧市在全國率先打破以往各地由公安系統牽頭負責應急聯(lián)動(dòng)指揮的慣例，采取了“政府主導”的模式。專(zhuān)門(mén)成立一個(gè)城市應急聯(lián)動(dòng)中心，由南寧市政府直接領(lǐng)導，具有統一指揮協(xié)調公安、消防、醫療救護等功能。

　　這種模式被實(shí)際應用證明是成功有效的，并且與今年新頒布的《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》中的一些規定不謀而合。但是，這種模式的成功實(shí)施，需要當地政府的強勢主導，并有足夠的精力與財力去投入，否則在實(shí)際生活中很容易變成一個(gè)面子工程。

上海：國際規模

　　2004年9月30日啟用的上海市應急聯(lián)動(dòng)中心，其建設規模在國內首屈一指，在亞洲亦處于領(lǐng)先水平。

　　從聯(lián)動(dòng)中心到各公安分局都采用SDH光纖網(wǎng)連接，即各公安單位間建立了一個(gè)應急聯(lián)動(dòng)專(zhuān)網(wǎng)，從聯(lián)動(dòng)中心到各聯(lián)動(dòng)單位則通過(guò)政務(wù)網(wǎng)互聯(lián)。聯(lián)動(dòng)中心內設有近百個(gè)座席，配有地理信息系統、輔助決策系統，指揮大廳內有大屏幕顯示，各種信息盡收眼前。

　　通過(guò)該系統，上海市實(shí)現了公安、交警和消防三家聯(lián)合辦公，是我國目前第一個(gè)真正意義的三臺合一系統。系統由接處警分系統、預案指揮分系統、無(wú)線(xiàn)通信調度分系統以及錄音存儲分系統等組成，包括十幾個(gè)子系統，規模大，技術(shù)含量高。而系統中采用的排隊交換機、中間件軟件以及接處警應用軟件則完全采用國內廠(chǎng)商具備自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品，為其他城市應急聯(lián)動(dòng)系統的建設提供了借鑒作用。

　　目前上海市應急聯(lián)動(dòng)中心覆蓋市公安局指揮中心、全市十幾個(gè)公安分局和公安直屬單位，以及近20個(gè)社會(huì )聯(lián)動(dòng)單位，包括醫療、電力、水務(wù)、交通、司法、煤氣等。市民只要撥打110或119中的任何一個(gè)報警電話(huà)，聯(lián)動(dòng)中心會(huì )根據報警內容，向相關(guān)聯(lián)動(dòng)單位發(fā)出協(xié)同作戰的方案，共同處理緊急突發(fā)事件。

　　自正式運行以來(lái)，中心有效整合相關(guān)力量和社會(huì )公共資源，在維護城市安全和社會(huì )穩定、提升政府應急綜合服務(wù)水平、提高政府處置突發(fā)事件效率、控制并減少突發(fā)事件造成的危害和損失方面發(fā)揮了重要作用。

　　據統計，上海市應急聯(lián)動(dòng)中心運行一年來(lái)，共接處警870萬(wàn)余次，其中處警265萬(wàn)余次、聯(lián)動(dòng)處警12萬(wàn)余次。由兩個(gè)或兩個(gè)以上應急聯(lián)動(dòng)單位共同現場(chǎng)處置的警情日均330余起，共涉及上海市民防辦、衛生局、水務(wù)局等16家聯(lián)動(dòng)單位，處置過(guò)程中基本做到了反應迅速、快速高效，相互之間密切配合、協(xié)同作戰，有效處置各類(lèi)突發(fā)事件。

　　點(diǎn)評：上海市應急聯(lián)動(dòng)中心的規模，在其啟用之日起就一直是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。但即使在如此規模下，考慮到醫療急救專(zhuān)業(yè)性較強，需要接線(xiàn)員根據不同的病狀迅速做出反應，上海市應急聯(lián)動(dòng)中心理性地選擇了暫時(shí)不合并120急救中心的做法。

　　但是，通過(guò)電腦聯(lián)網(wǎng)實(shí)現應急聯(lián)動(dòng)中心與120急救中心信息互動(dòng)，并真正實(shí)現無(wú)縫聯(lián)動(dòng)，仍然會(huì )有許多困難存在，上海市應急聯(lián)動(dòng)中心面臨著(zhù)如何向更高版本升級其應急聯(lián)動(dòng)系統的問(wèn)題。

北京：位高責重

　　2005年4月，北京市正式宣布建立北京市公共突發(fā)事件應急委員會(huì )，在北京市政府建立應急指揮中心，與各個(gè)區的市政、交通、公安、地震等各部門(mén)協(xié)同，共同形成了統一信息平臺，使政府在面對重大突發(fā)性事件的時(shí)候可做到統一指揮。

　　借鑒國內外應急體系建設經(jīng)驗，結合首都自身特點(diǎn)，北京市應急體系的基本框架采用“3＋2”模式。“3”是指市級應急管理機構、區級應急管理機構和13個(gè)專(zhuān)項應急指揮部；“2”是指分設以110為龍頭的緊急報警服務(wù)中心，以市信訪(fǎng)辦12345為統一號碼的非緊急求助服務(wù)中心。截至今年11月，北京市18個(gè)區縣都成立了區縣應急委和應急辦，13個(gè)專(zhuān)項指揮部的整合組建工作也將在年內完成。緊急報警服務(wù)中心和非緊急求助服務(wù)中心的整合組建工作也已啟動(dòng)。

　　北京市應急管理運行機制包括預測預警機制、信息報送機制、應急決策和處置機制、信息發(fā)布機制、社會(huì )動(dòng)員機制、恢復重建機制和調查評估機制等七大機制。通過(guò)日常應急值守和突發(fā)公共事件的處置，在應急工作的實(shí)踐中，運行機制正不斷獲得完善。

　　目前，北京市已建成了市應急指揮平臺。通過(guò)整合分散在各委辦局的信息、通訊、物資等應急資源，建設起依托圖像監控、無(wú)線(xiàn)通信、有線(xiàn)通信、計算機網(wǎng)絡(luò )應用和綜合保障“五大”技術(shù)系統的市應急指揮平臺，初步具備了對社會(huì )面的監控、現場(chǎng)圖像的無(wú)線(xiàn)傳輸、視頻資源整合、無(wú)線(xiàn)通信指揮調度、有線(xiàn)通信集中指揮調度和各類(lèi)信息資源共享等六大功能。

　　北京市應急體系啟動(dòng)以來(lái)，在4月涉日游行、8月臺風(fēng)“麥莎”等事件、國慶假期社會(huì )安全穩定和安全生產(chǎn)工作中發(fā)揮了積極作用。今年前三個(gè)季度，北京市各類(lèi)事故死亡人數與去年同期相比減少140人,下降10.4%；全市沒(méi)有發(fā)生重大和特別重大的安全事故，較大事故死亡人數同比下降37.5%；重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域傷亡事故均有所下降。

　　點(diǎn)評：作為2008年奧運會(huì )舉辦地，建設完善好城市應急聯(lián)動(dòng)系統，是北京市目前面臨的重要任務(wù)。北京市通過(guò)貫徹“黨委統一領(lǐng)導，行政領(lǐng)導責任制”，有效保證了應急委指揮權的權威性，確保了在面對重大突發(fā)事件時(shí)，應急聯(lián)動(dòng)機制的快速有效。

　　與此同時(shí)，北京市采用的分級管理、專(zhuān)業(yè)處置方式，有效提高了應急處置效率。目前，北京市面臨的最大問(wèn)題是：如何教育群眾，以提高應對突發(fā)事件自救、互救意識。

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