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產(chǎn)業(yè)融合勢成必然廣電電信“合并”再引爭議

胡瀅 2006/08/28

　　IPTV、手機電視等新生事物的出現和被追捧，使得廣電與電信兩個(gè)原本似乎井水不犯河水的產(chǎn)業(yè)開(kāi)始糾纏不清。而關(guān)于兩個(gè)產(chǎn)業(yè)監管部門(mén)合二為一的可能性，也順理成章地成為業(yè)界反復爭論的焦點(diǎn)。

　　在近日召開(kāi)的“2006年中國國際廣播影視博覽會(huì )科技發(fā)展論壇”上，國家廣電總局副總工程師杜百川在談及IPTV、三網(wǎng)融合等問(wèn)題時(shí)，再次將大家的目光引向廣電與電信的微妙關(guān)系上來(lái)。

　　在杜百川看來(lái)，雖然IPTV目前在中國已經(jīng)在很多城市開(kāi)展，但在監管方面卻存在不平等競爭。他論述稱(chēng)，“盡管IPTV執照不是發(fā)給電信運營(yíng)商，但任何一個(gè)電信運營(yíng)商都可以和擁有全國網(wǎng)上視音頻到電視機執照的廣電機構合作，在全國電信網(wǎng)上運營(yíng)目前廣電行業(yè)專(zhuān)營(yíng)的到戶(hù)的多頻道電視業(yè)務(wù)。但由于政策和技術(shù)的壁壘，即使和電信機構合作，目前任何一個(gè)廣電部門(mén)都不能運營(yíng)全國性的電話(huà)業(yè)務(wù)。”

　　“只有加快數字電視網(wǎng)的建設，才能加快三網(wǎng)融合的步伐，相反如果在有線(xiàn)電視沒(méi)有數字化的地區，推進(jìn)所謂的三網(wǎng)融合，實(shí)際上是取消了廣電網(wǎng)的參與權。”杜百川如是為廣電呼吁權益。

　　對此，知名分析師、易凱資本有限公司CEO王冉在其個(gè)人博客中再次建議稱(chēng)，解決電信與廣電矛盾的根本，“在于改革現有的管理體制”，也就是“把信息產(chǎn)業(yè)部和廣電總局的相關(guān)部門(mén)合并，成立國家信息傳播管理委員會(huì )，統一管理國家的全部基于互聯(lián)網(wǎng)、無(wú)線(xiàn)和電視網(wǎng)絡(luò )的網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)和信息傳播，從管理體系上率先做到‘三網(wǎng)合一’。”

　　他認為，這一“信管委”，將主要負責“制定行業(yè)準入政策并審批進(jìn)入申請；確定行業(yè)中的重大技術(shù)標準；實(shí)施以保護消費者為目的的行業(yè)行為監管和投訴受理；實(shí)施符合中國國情的內容審查”等四方面工作。而這樣一來(lái)，非但可以避免兩大部門(mén)間未來(lái)不可避免的利益沖突、更科學(xué)地進(jìn)行戰略決策、有利于實(shí)施更加有效的內容審查，也可有利于廣電和電信企業(yè)的進(jìn)一步融合。

　　不過(guò)這種“合二為一”的觀(guān)點(diǎn)，也早有專(zhuān)家提出反對意見(jiàn)。早在今年3月，著(zhù)名電信專(zhuān)家候自強就在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)，明確表示：“廣電和電信監管部門(mén)無(wú)法合并，因為兩者是不同概念。”

　　不可否認，廣電和電信產(chǎn)業(yè)的融合，已經(jīng)是必然趨勢。但從目前看來(lái)，這兩大產(chǎn)業(yè)監管部門(mén)是否融合的問(wèn)題，還需要各界進(jìn)一步探討論證，而兩大集團之間的紛爭，短期之內也必然還會(huì )繼續下去。

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