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電信研究院：香港IPTV監管借鑒

2007/01/19

香港IPTV市場(chǎng)發(fā)展概況

　　香港大約有780萬(wàn)電視觀(guān)眾在通過(guò)電話(huà)線(xiàn)而非衛星或有線(xiàn)服務(wù)收看CNN、HBO和ESPN，這一數字超過(guò)了世界任何地區，且所有的移動(dòng)運營(yíng)商都可以提供。香港提供電訊和廣播服務(wù)的企業(yè)主要有香港電訊盈科有限公司、香港寬頻網(wǎng)絡(luò )有限公司、香港有線(xiàn)電視有限公司、亞洲電視有限公司和電視廣播有限公司、銀河衛星廣播有限公司、和記環(huán)球電訊有限公司，電臺有香港電臺、電視廣播有限公司(TVB)、商業(yè)電臺(包括商業(yè)一臺的雷霆881、商業(yè)二臺的咤叱903)、鳳凰衛視、新城電臺等。

　　1、電訊運營(yíng)商獨立提供三網(wǎng)融合服務(wù)。

　　電訊盈科堪稱(chēng)這一領(lǐng)域的領(lǐng)軍企業(yè)。電訊盈科前身為香港電話(huà)有限公司，提供香港最大的傳統電話(huà)網(wǎng)絡(luò )服務(wù)，現已由電話(huà)服務(wù)營(yíng)辦商轉為三合一(電話(huà)、互聯(lián)網(wǎng)連接和電視)服務(wù)營(yíng)辦商。早于1998年，電訊盈科已在其電話(huà)網(wǎng)絡(luò )上推出自選影像服務(wù)。現在其提供附設多項增值功能的固網(wǎng)電話(huà)服務(wù)，以及寬頻互聯(lián)網(wǎng)接連服務(wù)。電訊盈科是全球IPTV業(yè)務(wù)開(kāi)展最好的電信運營(yíng)商之一。

　　寬頻網(wǎng)絡(luò )公司是城市電訊有限公司的附屬公司，最初成立時(shí)只提供電話(huà)服務(wù)。2002年，該公司設立全球最大的城域以太網(wǎng)網(wǎng)絡(luò )，其也采取三合一的業(yè)務(wù)模式，即除提供寬頻互聯(lián)網(wǎng)接連服務(wù)和網(wǎng)絡(luò )電話(huà)服務(wù)外，還為使用高速寬頻互聯(lián)網(wǎng)接連服務(wù)的用戶(hù)提供電視服務(wù)。

　　2、廣播機構獨立提供三網(wǎng)融合服務(wù)。

　　有線(xiàn)電視公司是香港唯一的電纜網(wǎng)絡(luò )電視營(yíng)辦商，于1993年獲得收費電視專(zhuān)營(yíng)權，其為本地最大的收費電視營(yíng)辦商。有線(xiàn)寬頻通訊有限公司(有線(xiàn)電視的母公司)和九倉電訊有限公司(有線(xiàn)寬頻的姊妹公司)在同一網(wǎng)絡(luò )上提供電話(huà)、寬頻互聯(lián)網(wǎng)接連和網(wǎng)絡(luò )電話(huà)服務(wù)。

　　亞洲電視有限公司和電視廣播有限公司是香港兩家免費地面電視廣播機構，該兩家機構計劃在2007年之前推出數碼地面電視廣播服務(wù)。

　　雖然數碼地面電視平臺主要作廣播用途，但也可以用作提供非廣播性質(zhì)的數據服務(wù)，其能支援流動(dòng)電視服務(wù)，用戶(hù)可利用車(chē)輛中的接收器及手提裝置(包括流動(dòng)電話(huà))接受有關(guān)服務(wù)。

　　3、廣播機構和電訊服務(wù)商通過(guò)合作伙伴的方式開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )融合業(yè)務(wù)。

　　廣播機構和電訊服務(wù)商通過(guò)合作伙伴的方式開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )融合業(yè)務(wù)，無(wú)須在不熟悉的范疇內開(kāi)拓業(yè)務(wù)。

　　例如，為了拓展服務(wù)的覆蓋范圍，銀河衛星廣播公司與和記環(huán)球電訊公司組成合作伙伴。和記電訊是固網(wǎng)服務(wù)營(yíng)辦商，擁有和營(yíng)辦香港的光纖到戶(hù)電訊網(wǎng)絡(luò )。銀河衛視通過(guò)和記電訊的寬頻網(wǎng)絡(luò )，提供收費電視服務(wù)。該兩家公司將共同為用戶(hù)提供三合一服務(wù)。銀河衛視還與另一家收費電視持牌機構電訊盈科媒體有限公司合作，務(wù)求制造協(xié)同效應，以擴大覆蓋范圍合為用戶(hù)提供更多節目選擇。

香港IPTV管制法律及其管制體制

　　目前，在香港，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)統一的IPTV定義，IPTV被稱(chēng)為“寬頻電視”，其一般是指，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，或使用互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議可控制的有線(xiàn)和無(wú)線(xiàn)廣播網(wǎng)，進(jìn)行視頻信號的傳送行為。

　　香港廣播和電訊服務(wù)業(yè)務(wù)主要有三部相關(guān)管制法律，具體為香港法例第562章《廣播條例》(其中包括第562A章《廣播牌照費規例》)、第391章《廣播事務(wù)管理局條例》及第106章《電訊條例》。

　　根據《廣播條例》、《廣播事務(wù)管理局條例》及《電訊條例》的相關(guān)規定，“電訊”telecommunications指藉導向電磁能或無(wú)導向電磁能或藉此二者而發(fā)送、發(fā)射或接收通訊，但擬讓人眼直接接收或看見(jiàn)的任何發(fā)送或發(fā)射除外。“廣播”broadcasting指a就聲音廣播而言，指透過(guò)無(wú)線(xiàn)電波，將聲音屬于電視廣播一部分的除外發(fā)送，以供公眾接收；b就電視廣播服務(wù)而言，指提供《廣播條例》第21條所指的電視節目服務(wù)。由2000年第48號第44條代替“電視節目”(television programme)指活動(dòng)視覺(jué)表示圖像即包含于能被人看成活動(dòng)圖像的視覺(jué)圖像序列之中的圖像，亦指聲音與該等圖像的組合，而其目的是在于提供資訊、啟開(kāi)導或提供娛樂(lè )，但并不包括主要由字母與號碼組成的文字、數據、圖形、圖表、圖樣或電子視像游戲所組成的視覺(jué)圖像。

　　目前，在香港，IPTV服務(wù)可以通過(guò)固定網(wǎng)絡(luò )、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )和互聯(lián)網(wǎng)三種方式提供。通過(guò)固定網(wǎng)絡(luò )提供IPTV的，要求有單獨的廣播牌照。通過(guò)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )提供IPTV的，沒(méi)有單獨的廣播牌照的要求，所有移動(dòng)運營(yíng)商都已提供IPTV服務(wù)。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)提供IPTV的，也沒(méi)有單獨的廣播牌照的要求，但接入提供商要求有電訊牌照。

　　相應的，IPTV的管制分兩部分，采取分開(kāi)的管制框架，一是傳輸通道的管制，二是節目?jì)热莸墓苤啤Ｇ罢咦裱峨娪崡l例》的管制框架，IPTV傳送通道牌照由獨立的電訊管理局發(fā)放，主要是傳送者牌照，牌照數量沒(méi)有預先設定限制，申請程序非常簡(jiǎn)便。

　　后者遵循《廣播條例》的管制框架，電視節目服務(wù)商遵循一致的同一類(lèi)別的牌照管理，但通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)提供IPTV不受《廣播條例》要求的牌照限制，不過(guò)IPTV的內容要遵循《淫褻及不雅物品管制條例》。《淫褻及不雅物品管制條例》要求業(yè)者必須采取合理步驟，若使用者在網(wǎng)上放置或傳送一些被現行法規評定為淫褻的信息；需提醒用戶(hù)，未滿(mǎn)十八歲者必須在年滿(mǎn)十八歲的監督下方可上網(wǎng)；需提醒內容提供者將可能被現行法規評定為不雅信息發(fā)布或提供時(shí)，應先在內容出現前出現警語(yǔ)以作為自律的標準。

　　香港負責管理廣播業(yè)和電訊業(yè)的機構主要包括工商及科技局、廣播事務(wù)管理局和電訊管理局。其中工商及科技局為香港特區政府的政府部門(mén)，廣管局和電訊局為獨立的監管機構。電訊局協(xié)助廣管局規管廣播服務(wù)的技術(shù)事宜，廣管局很大程度上依賴(lài)電訊局及外界顧問(wèn)公司提供協(xié)助，處理技術(shù)和經(jīng)濟方面的規管工作。具體職責如下表所示。

香港IPTV未來(lái)發(fā)展趨勢

　　面對三網(wǎng)融合的發(fā)展趨勢，香港分立的政府部門(mén)管制體制急需向融合獨立的管制體制轉變。為此，香港管理當局意圖建立面向三網(wǎng)融合的獨立管制機構，著(zhù)眼于培育和發(fā)展IPTV及三網(wǎng)融合的市場(chǎng)競爭環(huán)境，已著(zhù)手放松相關(guān)的政策管制，電訊服務(wù)商和廣播機構均可獨立提供三網(wǎng)融合(電話(huà)、互聯(lián)網(wǎng)連接和電視)服務(wù)。

　　針對融合業(yè)務(wù)，2006年3月，香港工商及科技局發(fā)布了《成立通訊事務(wù)管理局的咨詢(xún)文件》，認為科技的飛速發(fā)展使得電訊、廣播和信息科技之間的分界變得模糊。

　　傳送網(wǎng)絡(luò )的功能漸趨相同，網(wǎng)絡(luò )之間逐漸變得可以互相替代，支持三合一的業(yè)務(wù)模式。只需要透過(guò)單一數據管道(不論是衛星、光纖、傳統電話(huà)線(xiàn)還是無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò ))，任何一家機構均可一并提供電話(huà)、寬帶互聯(lián)網(wǎng)接達和廣播服務(wù)。科技和市場(chǎng)的發(fā)展促使規管層面也需要融合，而且廣管局在很大程度上依賴(lài)電訊局及外界顧問(wèn)公司提供協(xié)助，處理技術(shù)和經(jīng)濟方面的規管工作。由于廣播業(yè)及電訊業(yè)在技術(shù)及經(jīng)濟規管工作上所需的專(zhuān)業(yè)知識大致相同，因此把這些規管工作及所需的經(jīng)驗和專(zhuān)業(yè)知識共冶一爐，由單一機構處理，在運作上所得的協(xié)同效應及效率當會(huì )更大。

　　所以，建議把廣播事務(wù)管理局和電訊管理局合并，成為單一規管機構，取名通訊事務(wù)管理局，以便對不斷匯流的電子通訊業(yè)做出高效率、有效和協(xié)調的規管。隨后，又發(fā)布了《放寬規管以配合固定及流動(dòng)匯流的咨詢(xún)文件》。

　　目前，美國和英國都已建立單一的獨立國家級管制機構，對三網(wǎng)以及融合的網(wǎng)絡(luò )、內容、業(yè)務(wù)、運營(yíng)和市場(chǎng)進(jìn)行管制。香港IPTV市場(chǎng)發(fā)展迅速，加之香港擁有良好的監管法律體系和公開(kāi)透明的監管機制，香港管理當局也緊隨美英之后，意圖建立單一的管制機構，以應對技術(shù)和市場(chǎng)的發(fā)展，努力消除管制對其帶來(lái)的障礙。這點(diǎn)對于我國內地三網(wǎng)融合的政府管制改革路徑選擇具有重要的啟示。

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