歐盟信息社會(huì )顧問(wèn):IPTV的管制方法
2007/04/04
2007年4月3日—5日,《2007全球NGN高峰論壇》和“全球NGN最新設備和解決方案展示”在北京凱賓斯基飯店由信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院舉辦。
圖為：歐盟信息社會(huì )顧問(wèn)Alison Birkett演講(劉陽(yáng) 攝)
以下為其演講全文：
下面請到歐盟駐中國代表團信息社會(huì )首席顧問(wèn)Alison Birkett，講EU的IPTV管制方法。
Alison Birkett：非常感謝大家，感謝陳主任的介紹，我希望滿(mǎn)足大家的希望！非常感謝電信研究院邀請我做這個(gè)演講。這里面地位有一些尷尬，因為我從監管者角度，其他的演講者大部分都是工程師、科學(xué)家或研究人員，但是我希望我能給大家介紹一下歐盟在監管方面的做法，實(shí)際上我們對IPTV監管不是很多。
我給大家介紹一個(gè)整體框架，為什么我們在歐盟對IPTV監管不是很多？這是我今天演講的幾個(gè)部分，給大家宣傳一下i2010年計劃，這個(gè)計劃是在歐盟層面對信息社會(huì )監管的一些戰略和政策，這些相當于信息社會(huì )的五年計劃，如果關(guān)心歐盟的話(huà)，對這個(gè)會(huì )有了解的。我們在整體框架下做的工作就是對監管框架做重申，一方面做電信政策的框架，還有音頻、視頻內容的重新審議。
首先簡(jiǎn)單講一下電子通信政策框架的重申，基本上我們有一個(gè)關(guān)于電子通信產(chǎn)業(yè)的監管框架已經(jīng)實(shí)施幾年，我們現在對它進(jìn)行重申，現在我們剛剛提出了一個(gè)新的監管修改方案，現存的框架只對最下面兩個(gè)部分進(jìn)行監管，也就是通信網(wǎng)絡(luò )和通信服務(wù)，但是對內容卻不進(jìn)行監管的。現有監管框架的方式是獨立監管機構，27個(gè)歐盟國家中，每一個(gè)國家獨立監管機構必須首先看一下市場(chǎng)情況是怎樣的？然后看一下是否在市場(chǎng)上存在一些主導的運營(yíng)商。首先我們要確定市場(chǎng)是哪些，在這里面有產(chǎn)品市場(chǎng)，還有按地域分配的市場(chǎng)，有地區性市場(chǎng)和全球性市場(chǎng)，監管機構要看一下市場(chǎng)上是否存在對市場(chǎng)產(chǎn)生主導力量的運營(yíng)商，比如中國就有這樣的運營(yíng)商。我們想法是能夠最少的進(jìn)行監管，并且能夠促進(jìn)市場(chǎng)上的競爭程度，我們初衷是調整我們的監管。
監管機構只有在，出現市場(chǎng)主導地位運營(yíng)商時(shí)候監管，我們對競爭法案的依賴(lài)性越來(lái)越強，在電信領(lǐng)域，一般來(lái)說(shuō)都存在力量非常強大的運營(yíng)商，我們想法是能夠盡量地減少監管，然后越來(lái)越多的依賴(lài)于競爭法律，同時(shí)我們也要使用一些監管的工具來(lái)解決具體的問(wèn)題。
現有監管框架主要要點(diǎn)是什么呢？第一個(gè)就是牌照頒發(fā)，對于通信服務(wù)運營(yíng)商，只要申請一個(gè)牌照就可以了，不需要為某種業(yè)務(wù)申請牌照。
第二、我們要盡量少的進(jìn)行監管。
第三、要確定一下市場(chǎng)的鑒定。
第四、確定哪些運營(yíng)商產(chǎn)生了主導市場(chǎng)的力量。
第五、一般互聯(lián)互通取決于商業(yè)條款，如果商業(yè)條款不能達成，監管機構必須涉入其中，使他們達成協(xié)議，尤其涉及具有市場(chǎng)領(lǐng)導力量運營(yíng)商的時(shí)候。
最后，在歐盟必須確保監管機構的獨立性，這是很難的，因為有時(shí)候市場(chǎng)上一些運營(yíng)商力量太強大了，必須要有一個(gè)也很強大的監管機構解決相應的問(wèn)題。
現在我們對監管框架重申提出了一些主要的修改建議，其中一點(diǎn)可能也是最重要的一點(diǎn)建議就是，歐盟在頻譜管理方面花了很大的力量，這也是各個(gè)歐盟成員國和歐盟整體都非常關(guān)注的問(wèn)題。我們必須要 更加謹慎審議這個(gè)問(wèn)題，從而使我們在頻譜分配方面有更多的靈活性，然后可能引入頻譜交易的做法，對中國來(lái)說(shuō)可能比較相關(guān)的，因為中國也在考慮這方面的變革。還有一些其他比較重要的建議，包括安全性方面的建議，比如要強調用戶(hù)的權利和消費者權益保護。圖片上標出一點(diǎn)怎么對待新業(yè)務(wù)，比如IPTV這樣的新業(yè)務(wù)。如果有一些公司非常強大，開(kāi)始提供一些新的業(yè)務(wù)，這不以為這它肯定對這個(gè)新業(yè)務(wù)產(chǎn)生主導地位，新業(yè)務(wù)必須允許市場(chǎng)有一定時(shí)間發(fā)展新業(yè)務(wù)，也許一開(kāi)始的時(shí)候，一些公司對市場(chǎng)在這方面產(chǎn)生了主導地位，但實(shí)際上市場(chǎng)競爭性還是很強的，這樣這個(gè)情況就會(huì )發(fā)生改變。有一個(gè)公司在一開(kāi)始時(shí)候，在新業(yè)務(wù)處于主導地位，并不意味著(zhù)以后對它要進(jìn)行監管。
再講一下音視頻政策的問(wèn)題，在歐盟層面上，我們有一個(gè)指令關(guān)于電視的指令，這指令現在也正在進(jìn)行重申，現在歐盟委員會(huì )在進(jìn)行修改討論。我們現有的立法和監管都是針對于傳統的廣播電視，現在歐盟主要關(guān)心的問(wèn)題是我們是否能夠在歐盟范圍內進(jìn)行服務(wù)的自由流動(dòng)，各個(gè)成員國自己可能有各自的廣播電視規則，這符合本國的文化和本國國情，我們必須要在歐盟層面來(lái)確保這些國家層面上的監管并不阻礙跨國界的廣播電視業(yè)務(wù)的流動(dòng)，因為我們現在要把27個(gè)歐盟成員國建設成為一個(gè)統一的市場(chǎng)。為什么有這樣指令，是因為業(yè)務(wù)和技術(shù)融合造成的，現在出現一種情況，傳統的廣播電視業(yè)務(wù)，也就是我們所說(shuō)線(xiàn)性業(yè)務(wù)已經(jīng)存在，還有互聯(lián)網(wǎng)電視、IPTV、P2P等這些業(yè)務(wù)都是以前不存在的，歐盟決定必須把現有指令涵蓋范圍進(jìn)行擴展，來(lái)包含這些新的移動(dòng)性業(yè)務(wù)，但是同時(shí)我們也非常擔心，我們要確保這些新的業(yè)務(wù)，在原則上和傳統的廣播電視業(yè)務(wù)是不一樣的，它不會(huì )受到傳統監管的限制，因為我們希望有新的業(yè)務(wù)、新的創(chuàng )新。當然現在有一些新的廣播電視業(yè)務(wù)，比如我要看什么都是由我自己選的，我們必須確保這些新的業(yè)務(wù)能夠蓬勃發(fā)展，而不被廣播電視的法令掐死在幼苗中。
這是我們新的指令以及和IPTV的關(guān)系。首先看一下IPTV在歐洲是否一個(gè)關(guān)注度很高的業(yè)務(wù)，因為歐洲監管機構想法是在需要監管的時(shí)候才進(jìn)行監管。最近ABI調查表明12%的電視觀(guān)眾在2010年之前使用IPTV，比如歐盟IPTV市場(chǎng)在2007年將會(huì )翻一番。在歐洲有54個(gè)IPTV的服務(wù)，其中有19個(gè)是在大的成員國。還有一個(gè)調查表明，在2007年歐洲IPTV收視費用大概翻一番，一直到56億歐元。
有什么結論呢？當然IPTV是很重要的業(yè)務(wù)，在商用上不會(huì )很多，但馬上會(huì )成為一個(gè)大事情，現在我們正在考慮如何在新的電視指令中來(lái)處理IPTV的問(wèn)題。這張片子講幾家主要IPTV提供商，Orange等大的運營(yíng)商在歐洲提供IPTV的業(yè)務(wù)。這些是提一些歐洲運營(yíng)商商用的案例。
從監管的角度來(lái)講，我們發(fā)現IPTV承諾和實(shí)際有所不同，IPTV和互聯(lián)網(wǎng)TV不大一樣的，因為互聯(lián)網(wǎng)電視由互聯(lián)網(wǎng)觀(guān)看的，而IPTV只能通過(guò)具體的渠道觀(guān)看，因為它是有局限性的，在互聯(lián)網(wǎng)電視上面，只是一種互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，IPTV主要是直接把內容提供到家里，IPTV是封閉型的業(yè)務(wù)，而互聯(lián)網(wǎng)電視是開(kāi)放型的業(yè)務(wù)。這張片子舉了一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)電視的例子，它是比較開(kāi)放的體系，這是一個(gè)atofilms.com的網(wǎng)頁(yè)，這是一個(gè)普通的網(wǎng)頁(yè)，你可以通過(guò)流媒體或者點(diǎn)播的方式來(lái)看，你到網(wǎng)站上點(diǎn)擊一下就可以看到，你可以注冊成為成員也可以付費來(lái)看非常高級的節目，這是互聯(lián)網(wǎng)電視的頻譜，到底它是用什么樣的監管方式和監管條例呢？互聯(lián)網(wǎng)電視從監管角度不存在的，只是存在一個(gè)網(wǎng)站而已，因此它應該和其他互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)監管是一樣的，只對有害的內容進(jìn)行監管，在牌照方面沒(méi)有具體的監管規定，在一些一般性的條例，比如版權法律、還有一些比如刑法或反托拉斯方案，可能也會(huì )對互聯(lián)網(wǎng)電視的監管有一些作用。比如在德國，在每個(gè)網(wǎng)站上要畫(huà)一個(gè)國旗，告訴所有用戶(hù)到底是誰(shuí)來(lái)運營(yíng)這個(gè)網(wǎng)站，還要告訴你的電子郵件，讓別人可以聯(lián)系到你。對于消費者可以投訴來(lái)確保版權不被侵犯，各個(gè)成員國對一般性的要求有自己的規定。
這是講IPTV的案例，是一個(gè)封閉型的網(wǎng)絡(luò )，這是英國電信服務(wù)的一個(gè)畫(huà)面，它是從電話(huà)插頭上轉出來(lái)的業(yè)務(wù)，而不是電視插頭轉出來(lái)的業(yè)務(wù)。它并不是傳統的，你在大街上，酒店中可以看到的電視，它是一種比較特殊的電視服務(wù)，你就必須要為它付費。
IPTV監管怎樣，IPTV提供商主要是電信運營(yíng)商，他們使用DSL的接入，因此他們受通信服務(wù)指令來(lái)管束，看看有沒(méi)有互聯(lián)互通的問(wèn)題，這都是電信方面的問(wèn)題，現在關(guān)于內容監管方面，他們對于網(wǎng)絡(luò )內容有監管但是對于廣播電視內容卻沒(méi)有監管的，因為現在廣播電視的監管框架是有一些過(guò)時(shí)的。
廣播電視和IPTV或者互聯(lián)網(wǎng)電視游什么不同呢？當然它們在監管方面不同的，廣播電視監管比較重，因為廣播電視的內容會(huì )非常強烈地影響公眾的態(tài)度和情緒，因此27個(gè)歐盟成員國對于廣播定義很擔心。而政治家他們也非常關(guān)心廣播電視業(yè)，因為他們要利用廣播電視進(jìn)行輿論宣傳，確保他們下一次再次當選。所以這樣他們對這個(gè)問(wèn)題也是非常關(guān)注的，政治家與國會(huì )，以及歐盟理事會(huì )，歐盟議會(huì )達成了一致，總體上應該在IPTV和廣播電視方面能夠有所區分，我們提供的各種服務(wù)，IPTV監管要盡量的少。你可以在家里和傳統電視一樣看IPTV的內容，但是IPTV內容是比較分割的市場(chǎng)，沒(méi)有大眾的市場(chǎng)，所以對大眾的影響可能不如傳統電視那么大，并不是廣播給你們看，而是你必須要去看，因為IPTV節目是推給你的。
我們想說(shuō)明的是，現在我們有了新的IPTV，必須要有總體的規則可以適應IPTV的業(yè)務(wù)，所以我們能把IPTV有害、違法的內容，還有不適合青少年的內容還有用于宣傳非法內容的平臺加以管制。現在沒(méi)有前沿指令的內容，我們必須要采取某些措施對這些進(jìn)行監管，對一些有害的非法內容進(jìn)行監管。我們前沿指令主要處理這些，我們現在正在對監管進(jìn)行修改，而且在理事會(huì )進(jìn)行討論，相應的法律將以?xún)热轂橹鳎皇且阅撤N提供方式為主，我們對這些現行的推行的業(yè)務(wù)和點(diǎn)播的業(yè)務(wù)都有一些規定，我們會(huì )制定最基本的規則，比如保護青少年，我們有一些立法，比如簡(jiǎn)化和解放IPTV方面的廣告，如果這些新業(yè)務(wù)能提供更多廣告，可能使傳統運營(yíng)商不希望看到的。
謝謝大家聽(tīng)我的演講，我給大家提供了一些網(wǎng)站。大家可以從電信研究院獲得我的演講稿。電信研究院和歐盟委員會(huì )項目有著(zhù)非常密切的合作，我們有一個(gè)信息社會(huì )項目，信息項目有很多的內容，新的通信框架、音視頻方面的專(zhuān)家加入我們的項目，他們可以為電信研究院提供進(jìn)一步的幫助，比如如何來(lái)監管，我們對IPTV的看法，這些可以幫助大家更好了解歐洲IPTV的發(fā)展情況，我們也非常愿意幫助大家參與到這個(gè)項目當中來(lái)，謝謝！
新浪科技(tech.sina.com.cn)
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