IPTV為何走走停停
2007/06/18
近一兩年來(lái)，“IPTV”這四個(gè)英文字母在報刊、網(wǎng)站等媒體中頻頻出現，高頻次的曝光率使其儼然成了電信業(yè)務(wù)舞臺上的一顆“新星”。但這顆“新星”也不時(shí)伴隨著(zhù)一些“負面”消息，諸如：某地開(kāi)辦IPTV不久后被廣電部門(mén)叫停；某固網(wǎng)運營(yíng)商剛剛受理十幾個(gè)客戶(hù)，就“戲劇性”地接受了當地“掃黃打非”辦公室的檢查并停辦業(yè)務(wù)……IPTV不僅吸引著(zhù)固網(wǎng)運營(yíng)商的眼球，并被譽(yù)為“種子”業(yè)務(wù)，同時(shí)，它也吸引著(zhù)廣電、文化、版權等監管部門(mén)的目光。
電信運營(yíng)商為什么如此看重IPTV業(yè)務(wù)？在發(fā)展過(guò)程中，為什么又走走停停？
今年4月底，記者隨北京通信法制研究會(huì )IPTV調研組赴上海、杭州對IPTV市場(chǎng)進(jìn)行考察、調研。雖然只考察了兩地，但對IPTV的監管現狀及對產(chǎn)業(yè)的影響、目前IPTV發(fā)展中存在的問(wèn)題有了進(jìn)一步的體會(huì )和思考，要想讓更多的客戶(hù)接受IPTV，整個(gè)產(chǎn)業(yè)還有很長(cháng)的路要走。IPTV的監管政策、內容、運營(yíng)模式等都對IPTV發(fā)展的進(jìn)程產(chǎn)生著(zhù)影響。在影響IPTV發(fā)展的諸多因素中，監管政策、IPTV的內容是制約IPTV發(fā)展的主要因素。其中，政策壁壘更是電信運營(yíng)商首先遇到的、不可逾越的門(mén)檻。
政策壁壘何其多
IPTV不同于傳統的電信業(yè)務(wù)，是典型的三網(wǎng)（有線(xiàn)電視網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)）融合的業(yè)務(wù)，其價(jià)值鏈也與傳統的電信業(yè)務(wù)有著(zhù)很大的不同。對電信運營(yíng)商來(lái)說(shuō)，IPTV意味著(zhù)巨大的商業(yè)機會(huì )。因為在IPTV這個(gè)平臺上，除了電視節目外，還承載了電視黃頁(yè)、影像空間，以及餐飲、財經(jīng)、娛樂(lè )、購物等多種信息服務(wù)和電信增值業(yè)務(wù)。中國電信正加快向綜合信息服務(wù)提供商轉型，中國網(wǎng)通也將“寬帶城市計劃”作為重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域，IPTV是實(shí)現固網(wǎng)運營(yíng)商轉型目標的重點(diǎn)業(yè)務(wù)之一。
但要摘到IPTV這個(gè)誘人的果子并非易事。電信運營(yíng)商要想經(jīng)營(yíng)IPTV業(yè)務(wù)，目前面臨的最大問(wèn)題是政策壁壘。
第一道門(mén)檻——75號文件與39號令。廣電、電信之間的關(guān)系一直若即若離。近幾年，隨著(zhù)一些新業(yè)務(wù)的發(fā)展，雙方不可避免地發(fā)生一些聯(lián)系。1999年，為了加強管理，國家發(fā)布了相關(guān)文件，禁止兩大行業(yè)相互滲透，不允許電信部門(mén)經(jīng)營(yíng)廣播電視業(yè)務(wù)。同時(shí)，電信管理部門(mén)也沒(méi)有給廣電網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)的許可。從政策層面看，電信、廣電雙方在很大程度上仍處于業(yè)務(wù)上互不準入的狀態(tài)。
39號令——《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò )傳播視聽(tīng)節目管理辦法》則是國家廣播電影電視總局于2004年7月發(fā)布并于同年10月施行的。辦法規定：國家廣播電影電視總局負責全國互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò )傳播視聽(tīng)節目的管理工作。從事信息網(wǎng)絡(luò )傳播視聽(tīng)節目，應取得《信息網(wǎng)絡(luò )傳播視聽(tīng)節目許可證》。由廣電總局按照信息網(wǎng)絡(luò )傳播視聽(tīng)節目的業(yè)務(wù)類(lèi)別、接收終端、傳輸網(wǎng)絡(luò )等項目分類(lèi)核發(fā)。據此《辦法》，《信息網(wǎng)絡(luò )傳播視聽(tīng)節目許可證》無(wú)疑等同于進(jìn)入IPTV市場(chǎng)的通行證，是為電信運營(yíng)商設置的第一道門(mén)檻兒。
如果沒(méi)有獲得廣電部門(mén)批準的《信息網(wǎng)絡(luò )傳播視聽(tīng)節目許可證》就開(kāi)展IPTV業(yè)務(wù)，那就意味著(zhù)非法。對此，北京通信法制研究會(huì )的專(zhuān)家指出，廣電部門(mén)作為監管機構之一，不僅通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節目許可制度對IPTV業(yè)務(wù)進(jìn)行獨家監管，還通過(guò)限制發(fā)放牌照，形成IPTV業(yè)務(wù)市場(chǎng)準入的政策壁壘，從而嚴重阻礙了IPTV業(yè)務(wù)的快速發(fā)展并形成有效競爭。
第一道門(mén)檻繞不開(kāi)，就只有“合作”。上海電信、黑龍江網(wǎng)通等就是與持有牌照的上海文廣集團合作，開(kāi)通了IPTV業(yè)務(wù)。合作方式是：雙方分工，共同推廣互動(dòng)節目。上海文廣屬下的百視通公司負責節目?jì)热莸木庉嬛谱鳎\營(yíng)商負責網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)和發(fā)展客戶(hù)。在現有的監管政策下和目前運行的情況看，廣電與運營(yíng)商合作的方式是一種必然和適合的選擇。
此外，電信運營(yíng)商作為IP網(wǎng)絡(luò )的擁有者，擁有豐富的運營(yíng)經(jīng)驗、市場(chǎng)理解力以及客戶(hù)認知度，但缺乏內容源及內容運營(yíng)經(jīng)驗；而內容運營(yíng)商擁有內容制作的合法身份、內容資源、豐富的內容制作經(jīng)驗，但缺乏直接面向客戶(hù)的經(jīng)驗。網(wǎng)絡(luò )的屬性是開(kāi)放程度較高，兩者的融合是各取所長(cháng)，優(yōu)勢互補。
第二道門(mén)檻——三證。在解決了牌照的問(wèn)題后，并不意味著(zhù)萬(wàn)事大吉，可以放開(kāi)手腳去經(jīng)營(yíng)。
開(kāi)辦IPTV業(yè)務(wù)，還需要其他三證：《網(wǎng)絡(luò )文化經(jīng)營(yíng)許可證》、《ICP證》和《移動(dòng)增值業(yè)務(wù)許可證》。其中，《網(wǎng)絡(luò )文化經(jīng)營(yíng)許可證》由文化部負責頒發(fā)，其余兩個(gè)由信產(chǎn)部頒發(fā)。
作為電信運營(yíng)商，如果只是作為IPTV業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò )提供者的話(huà)，則有悖于開(kāi)辦此項業(yè)務(wù)的初衷。電信運營(yíng)商看重的是IPTV平臺上的增值業(yè)務(wù)功能，這就不可避免地要制作一些信息服務(wù)內容。然而，如果一個(gè)企業(yè)要制作活動(dòng)影像內容，還需要前面提到的3個(gè)許可證書(shū)，這就出現了文章開(kāi)頭提到的IPTV業(yè)務(wù)為什么會(huì )驚動(dòng)“掃黃打非”辦公室的原因。
考察組在上海調研時(shí)，與上海百視通公司進(jìn)行了座談。談到目前對IPTV內容的管制現狀，該公司的相關(guān)負責人也很無(wú)奈地說(shuō)：就是“證多”。由于IPTV涉及多個(gè)部門(mén)的職能，導致政出多門(mén)和交叉管理。電信運營(yíng)商在這種政策環(huán)境中開(kāi)展IPTV業(yè)務(wù)，無(wú)異于在被繩索捆綁的狀態(tài)中舞蹈，其難度可想而知。
內容，誰(shuí)來(lái)豐富
可以說(shuō)，第二道門(mén)檻兒主要是針對IPTV的內容而設置的。
IPTV自身具有的時(shí)移、回放、點(diǎn)播等這些不同于傳統電視的功能是吸引客戶(hù)的賣(mài)點(diǎn)。然而，這些功能是在豐富的節目?jì)热萸疤嵯虏趴赡荏w現的。節目?jì)热菔欠褙S富是IPTV成功的關(guān)鍵，也就是所謂的“內容為王”。從記者看到的IPTV節目?jì)热莺拖嚓P(guān)資料看，目前各IPTV內容提供商提供給觀(guān)眾的節目?jì)热荩蠖嗍菍⒏麟娨暸_、電視節目制作機構的節目稍加編輯后放在節目庫中供客戶(hù)觀(guān)看，互動(dòng)性、專(zhuān)業(yè)化、個(gè)性化的節目少之又少。這不禁讓人擔心：長(cháng)此以往，現有的客戶(hù)中還有多少人愿意繼續為IPTV埋單？IPTV又拿什么吸引潛在的客戶(hù)？
IPTV電視節目制作、提供是廣電部門(mén)的優(yōu)勢所在，也是電信運營(yíng)商必須與廣電部門(mén)合作的關(guān)鍵和前提之一。對于電視節目匱乏的現狀，電信運營(yíng)商難道無(wú)能為力嗎？
從客戶(hù)的角度而言，之所以選擇IPTV，看重的就是其有別于傳統電視的節目?jì)热荩热缧侣劇㈦娪啊⒁魳?lè )和游戲等，電信運營(yíng)商所提供的增值業(yè)務(wù)和信息服務(wù)只是一種補充。如果電信運營(yíng)商欲參與電視內容的制作，首先要獲得前面所說(shuō)的“三證”；其次，活動(dòng)影像內容的制作不是運營(yíng)商的強項；再有，會(huì )增加運營(yíng)商開(kāi)辦IPTV業(yè)務(wù)的成本。
上海電信意識到了這一點(diǎn)，并在現有的監管政策下，盡可能地做自己可以做的內容，提供給客戶(hù)更多的服務(wù)類(lèi)信息，以補充節目?jì)热莸牟蛔悖瑒?wù)實(shí)、有效地發(fā)展IPTV業(yè)務(wù)。其中，信息服務(wù)是眾多客戶(hù)喜聞樂(lè )見(jiàn)的一項業(yè)務(wù)，內容覆蓋廣泛，包括時(shí)事、生活、娛樂(lè )、餐飲、健康、房產(chǎn)等信息。上海電信IPTV還提供了兩大個(gè)性化應用：影像空間和電視大黃頁(yè)。
上海電信提供的這些信息服務(wù)和個(gè)性化應用在一定程度上豐富了IPTV的內容。上海電信表示，今后還會(huì )增加新的信息內容和服務(wù)手段。一些電信運營(yíng)商也計劃在適當的時(shí)機謀求與其他內容提供商的合作，以豐富節目?jì)热荨?br />
在豐富IPTV內容方面，不妨看看中國香港的經(jīng)驗。2003年9月，電訊盈科開(kāi)通了IPTV業(yè)務(wù)，其中包括免費、付費電視頻道多達上百個(gè)，很多頻道在香港是首播。僅此一招，就對客戶(hù)有著(zhù)相當的吸引力。不僅如此，電訊盈科還推出了電影的VOD服務(wù)，客戶(hù)可自由選擇自己喜歡的電影。雖然HBO電影內容、ESPN體育頻道等為付費項目，但客戶(hù)仍趨之若鶩。此外，電訊盈科還將客戶(hù)家中的電視機變成了電子交易工具，IPTV成為家庭信息化的一個(gè)重要組成部分。
可以說(shuō)，豐富的節目?jì)热菔窍愀跧PTV客戶(hù)數達到60余萬(wàn)的重要原因。當然，香港廣電和電信管理體制的融合，沒(méi)有給IPTV的發(fā)展造成障礙，其寬松的管制環(huán)境令內地望塵莫及，但其內容經(jīng)營(yíng)的經(jīng)驗值得內地參考。
做可為之事
盡快建立合法有效的監管體系。這種聲音不僅來(lái)自電信運營(yíng)商，也來(lái)自廣電部門(mén)。在考察調研中，上海百視通公司相關(guān)負責人表示，為了IPTV產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，希望盡快出臺一些合法有效的政策。
IPTV是一個(gè)全新的三網(wǎng)融合的業(yè)務(wù)，其涉及面之廣、產(chǎn)業(yè)鏈之豐富前所未有，原有的監管政策與現實(shí)的市場(chǎng)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展已不相適應。北京通信法制研究會(huì )的專(zhuān)家建議：政府部門(mén)必須遵循“法無(wú)明文授權不得為”的基本原則，行政許可權力應當法定。針對目前IPTV市場(chǎng)準入部門(mén)立法分散、無(wú)合法性基礎、相互交叉重合且與相關(guān)上位法沖突的現狀，立法部門(mén)應盡快牽頭制定統一的立法，對現有分散的部門(mén)規章的內容加以統一，切實(shí)明確IPTV業(yè)務(wù)的監管機構、市場(chǎng)準入、監管內容、監管程序等，使監管機構和監管對象均有法可依。
從英國、美國的監管情況看，建立一個(gè)獨立、合法的監管機構是引導市場(chǎng)健康發(fā)展的關(guān)鍵，這也是世界電信管制的發(fā)展趨勢之一。目前，一些國家對IPTV的管制政策已經(jīng)走出了灰色地帶，并催生了新的獨立管制機構。2003年，英國成立融合的管制機構——Ofcom，它代替了英國原有的5個(gè)電信管理機構（Oftel
、獨立電視委員會(huì )、無(wú)線(xiàn)局、無(wú)線(xiàn)通信agency和廣播標準委員會(huì )）。設置這個(gè)超管理機構的目的是使通信領(lǐng)域的相關(guān)政策更加明確和一致。
當然，建立獨立、合法的監管體系是一種理想的狀態(tài)，且需要時(shí)間。作為電信運營(yíng)商不可能坐等環(huán)境改善了再發(fā)展業(yè)務(wù)。俗話(huà)說(shuō)：水至清則無(wú)魚(yú)。發(fā)展任何業(yè)務(wù)都沒(méi)有絕對完善的環(huán)境，這需要電信運營(yíng)商以務(wù)實(shí)、平和的心態(tài)，積極地與相關(guān)部門(mén)開(kāi)展合作。因為延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條就要接受相關(guān)部門(mén)的監管。當電信運營(yíng)商不能改變環(huán)境時(shí)，就先改變自己，從自身做起，在政策和自身資源允許的范圍內尋找突破口。
今天我們面臨的是IPTV發(fā)展中的問(wèn)題。隨著(zhù)技術(shù)的發(fā)展，或許明天將出現IP+手機、IP+其他新型終端的監管問(wèn)題。在隨時(shí)可能發(fā)生變化的市場(chǎng)環(huán)境中，不如就做有把握的事情，像流水一樣，無(wú)論石縫巖隙，沼澤堿灘，隨遇而安，頑強地生存、成長(cháng)。
中國信息產(chǎn)業(yè)網(wǎng)(www.cnii.com.cn)
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