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評論：治理垃圾短信，有法也有辦法

高一飛 2008/03/24

　　央視“3·15晚會(huì )”揭露了垃圾短信的來(lái)源。該報道稱(chēng)，短信群發(fā)業(yè)務(wù)公司之一分眾無(wú)線(xiàn)傳媒技術(shù)有限公司（分眾傳媒子公司）掌握了中國5億多手機用戶(hù)中一半的手機用戶(hù)信息，其中僅鄭州分眾無(wú)線(xiàn)傳媒技術(shù)有限公司的短信日發(fā)送量就多達2億條。

　　這些信息是怎么來(lái)的呢？據稱(chēng)有以下渠道：一是用戶(hù)消費時(shí)，如從銀行拿到用戶(hù)在那里辦業(yè)務(wù)時(shí)留下的手機號碼信息；二是用戶(hù)上互聯(lián)網(wǎng)時(shí)，只要留下了手機號碼，馬上會(huì )被監控。分眾無(wú)線(xiàn)等公司對機主的信息進(jìn)行詳盡分類(lèi)，精確到機主的性別、年齡、消費水平等，以“精確”發(fā)送垃圾短信。

　　這一事件牽涉到兩個(gè)讓人關(guān)注的問(wèn)題，一是上述收集用戶(hù)信息的方式是否合理；二是不經(jīng)同意發(fā)送廣告信息是否合理。

　　對收集信息的方式，我認為是合理的。手機用戶(hù)在購買(mǎi)手機并進(jìn)行消費或上網(wǎng)時(shí)公開(kāi)留下信息，使他們的信息不再具有保密性和秘密性，他人利用技術(shù)手段集中收集并對這些信息進(jìn)行分析和歸類(lèi)，并不侵犯他人的權益。

　　在一個(gè)開(kāi)放的社會(huì )，對一個(gè)普通公民能夠公開(kāi)的信息，就相當于能夠通過(guò)媒體向所有人開(kāi)放。在1979年的Smithv.Maryland一案中，美國法官這樣指出：警察可以從任何公司獲取電話(huà)號碼而不被認為損害了個(gè)人隱私，因為任何人的電話(huà)號碼都是向普通人打出的，即使你告訴這個(gè)普通人說(shuō)，電話(huà)號碼不要告訴他人，這個(gè)普通人也只能假設是一個(gè)不會(huì )遵守諾言的“失敗的朋友”，這就是“失敗的朋友原理”。已經(jīng)公開(kāi)了的信息不再視為秘密。

　　但是法律應當對以不正當的方式獲得個(gè)人信息的行為進(jìn)行規制。如美國1986年修訂通過(guò)的《聯(lián)邦電子通訊隱私權法案》禁止任何人未經(jīng)授權，非法進(jìn)入電子資料存儲系統，系統的服務(wù)商雖可以監看儲存的郵件信息，但不可泄露其內容。我國1996年2月1日實(shí)施的《計算機信息網(wǎng)絡(luò )國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規定實(shí)施辦法》也有類(lèi)似規定。

　　現在民眾最關(guān)心的問(wèn)題是垃圾短信帶來(lái)的騷擾，這是一個(gè)新問(wèn)題。

　　在美國，為了保護民眾的權益，美國國會(huì )2003年通過(guò)了《不接受電話(huà)推銷(xiāo)實(shí)施法》，經(jīng)布什總統簽署成為法律。2003年6月27日，聯(lián)邦貿易委員會(huì )正式開(kāi)通了“全美不接受電話(huà)推銷(xiāo)名單”，由聯(lián)邦貿易委員會(huì )和聯(lián)邦通訊委員會(huì )共同負責實(shí)施。

　　2004年2月17日，聯(lián)邦第十上訴法院將類(lèi)似的四個(gè)案件合并審理并做出裁判，維持了《不接受電話(huà)推銷(xiāo)實(shí)施法》的合憲性。這一判決確認聯(lián)邦商業(yè)部《不接受電話(huà)推銷(xiāo)實(shí)施法》沒(méi)有違背憲法第一修正案中的言論自由條款。2003年12月10日，美國聯(lián)邦政府通過(guò)首部全國性反垃圾郵件法案，授權通訊部建立“不授受垃圾郵件名單”，使其成為法律，并對違犯者設定了刑期和數百萬(wàn)美元的罰款。

　　如今，美國的固定電話(huà)或者移動(dòng)電話(huà)用戶(hù)、網(wǎng)絡(luò )用戶(hù)都可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò )注冊或者發(fā)電子郵件的形式在通訊部網(wǎng)站上直接加入“不接受電話(huà)推銷(xiāo)名單”和“不授受垃圾郵件名單”，從而使自己不受商業(yè)廣告電話(huà)、信息的騷擾。

　　在中國香港地區，2007年12月22日生效的《非應邀電子訊息條例》對發(fā)出信息者作了以下的要求：“在訊息中提供清楚及準確的發(fā)送人資料；在訊息中提供取消接收選項及取消接收選項陳述；在取消接收要求發(fā)出后的十個(gè)工作天內，遵從要求；由電話(huà)或傳真號碼登記于拒收訊息登記冊后第十個(gè)工作天開(kāi)始，除非得到有關(guān)的電話(huà)或傳真號碼登記使用者的同意，不可發(fā)送商業(yè)電子訊息到這些電話(huà)或傳真號碼；在發(fā)送商業(yè)電子訊息至電話(huà)或傳真號碼時(shí)，不得隱藏來(lái)電線(xiàn)路識別資料；及不得使用具誤導性的電郵標題。”

　　我國目前暫無(wú)規制電話(huà)（包括通話(huà)和發(fā)送信息）和郵件強制發(fā)送廣告的法律，以上美國和中國香港地區的做法值得借鑒，那就是在接受方不承擔通信費用的情況下，接受者以適當的形式明確拒絕時(shí)（如發(fā)出“取消接收要求”），發(fā)送人不應當繼續發(fā)送這些信息；不得用欺騙手段讓人必須看這些信息的內容。這應當成為兩個(gè)基本原則。違背這兩個(gè)原則的，應當對發(fā)送者進(jìn)行處罰，這些內容應當制定詳細的法律。另外，電信和網(wǎng)絡(luò )管理行政機關(guān)應當通過(guò)建立“不接受電話(huà)推銷(xiāo)名單”和“不接受郵件推銷(xiāo)名單”的方式讓“明示不接受”能夠發(fā)生實(shí)質(zhì)效力，從源頭上預防垃圾信息（電話(huà)）和垃圾郵件對人們的騷擾

新民網(wǎng)—東方早報

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