首頁(yè)>>>行業(yè)應用>>>電信　　　　　[相關(guān)廠(chǎng)商信息]

實(shí)現電話(huà)號碼可攜帶政策的探討

2008/06/05

　　電話(huà)號碼可攜帶政策是一項影響極為巨大和頗有爭議的政策。美國在2003年12月24日開(kāi)始實(shí)施移動(dòng)電話(huà)號碼可攜帶政策，引起了廣泛的關(guān)注。本文分析了美國FCC實(shí)施這一政策的嚴重缺陷，對如何在我國實(shí)施這一政策提出了建議。

　　美國的電話(huà)號碼可攜帶政策

　　美國聯(lián)邦通信委員會(huì )（FCC）的電話(huà)號碼可攜帶政策是一項影響極為廣泛，也是極有爭議的一項政策。它得到了消費者的熱烈擁護，也得到了許多電信運營(yíng)商，包括許多重量級的電信公司，如VERIZON等的抵制和反對。早在1996年，美國國會(huì )重新審查了并修改了電信條例，以促進(jìn)所有的電信市場(chǎng)的競爭和放松對電信市場(chǎng)的管制。而在這之前阻礙競爭的一個(gè)主要因素是消費者從一個(gè)電信運營(yíng)商改換到另一個(gè)電信運營(yíng)商時(shí)不能攜帶他們原有的電話(huà)號碼。這對企業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)很大的損失。改變一個(gè)電話(huà)號碼可能會(huì )導致一個(gè)企業(yè)失去許多重要的客戶(hù)，也會(huì )導致許多引有電話(huà)號碼的信封，信紙等無(wú)法繼續使用等等。美國國會(huì )指令各本地電話(huà)公司為用戶(hù)提供“可攜帶的電話(huà)號碼”。

　　在幾年前，FCC就開(kāi)始要求固定電話(huà)公司允許用戶(hù)在更換運營(yíng)商時(shí)保持自己原有的電話(huà)號碼不變。但FCC幾度延長(cháng)了移動(dòng)運營(yíng)商實(shí)施這項政策的時(shí)間。第一次是在1998年，第二次在1999年，第三次在2002年的7月，FCC把實(shí)施延長(cháng)到2003年11月24日，并指出在沒(méi)有特殊情況出現的條件下，運營(yíng)商必須實(shí)施電話(huà)號碼可攜帶政策。

　　FCC提出的口號是：電話(huà)號碼屬于消費者！當他們改變電信運營(yíng)商時(shí)，可以不改變自己的電話(huà)號碼，即可以把電話(huà)號碼帶走。FCC認為實(shí)施電話(huà)號碼可攜帶有利于競爭，有利于保護消費者的利益。

　　應該說(shuō)，這項政策得到了消費者的擁護，一家研究公司所作的調查顯示，56%被訪(fǎng)問(wèn)的移動(dòng)用戶(hù)認為，當他們選擇其他移動(dòng)運營(yíng)商的時(shí)候，保留他們原有的電話(huà)號碼是極端重要或非常重要的。有17%的用戶(hù)說(shuō)，如果能保留他們的電話(huà)號碼，并且一次性付50美元的話(huà)，他們就要改變運營(yíng)商了。在《紐約時(shí)報》2002年8月29日Technology版上刊登了路透社（Reuters）一篇題為“MobileNumberPortability May SpikeUserTurnover”的分析報告預測：FCC的這項決定開(kāi)始實(shí)施后，將會(huì )有高達46%移動(dòng)用戶(hù)更換運營(yíng)商。而在澳大利亞，香港，部分歐洲國家實(shí)施同樣的規則后，分別有高達25~50%的用戶(hù)改變了運營(yíng)商。

　　由此可見(jiàn)，FCC的決定是符合民意，有群眾基礎的，也是順從技術(shù)發(fā)展的歷史潮流的。這樣的業(yè)務(wù)早晚要實(shí)施的。

　　但這項政策也遭到了很多公司的反對，FCC不僅被迫三次推遲了實(shí)施時(shí)間，甚至在2003年11月24日馬上就要到的時(shí)候，美國電信協(xié)會(huì )（UnitedStateTelecom Association）和ColoradodeCenturyTel公司到法院請求暫緩執行這一政策。

　　造成眾多運營(yíng)商對電話(huà)號碼可攜帶政策的抵制的原因固然很多，但不能不看到，這種抵制很大的部分是由于FCC實(shí)施電話(huà)號碼可攜帶政策的方法所引起的。

　　美國實(shí)施電話(huà)號碼可攜帶政策存在的問(wèn)題

　　目前美國所實(shí)施電話(huà)號碼可攜帶政策的做法中存在著(zhù)嚴重的問(wèn)題。其主要表現在如下幾方面：

　　（1）電話(huà)號碼可攜帶政策只在當地范圍內有效，無(wú)法實(shí)現全國范圍的電話(huà)號碼可攜帶政策。

　　在FCC的許多文件及它的網(wǎng)站介紹電話(huà)號碼可攜帶政策的文章中，電話(huà)號碼可攜帶政策被稱(chēng)為L(cháng)ocalNumberPortability（LNP），FCC非常明確提出：用戶(hù)不能攜帶他們的電話(huà)號碼從一個(gè)城市遷移到另一個(gè)城市。

　　從全國范圍的電話(huà)號碼可攜帶而言，美國FCC的作法是失敗的，它沒(méi)有做到這一點(diǎn)。

　　（2）即使在當地范圍內，電話(huà)號碼的可攜帶有很多的限制，并不是用戶(hù)想怎么攜帶就怎么攜帶。

　　例如，當固定電話(huà)的用戶(hù)想把他們的固定電話(huà)號碼帶到移動(dòng)電話(huà)網(wǎng)時(shí)（美國固定電話(huà)和移動(dòng)電話(huà)采用同樣的編排方式），必須是該用戶(hù)所在的固定電話(huà)網(wǎng)的計費中心區和他遷入的移動(dòng)電話(huà)網(wǎng)的覆蓋區重疊。不滿(mǎn)足這一條件的就不允許把固定電話(huà)號碼帶入移動(dòng)電話(huà)網(wǎng)。

　　由此還引發(fā)了廣泛的爭議。一些固定電話(huà)公司如貝爾南方通信公司和SBC等指責FCC的規定有失公平。貝爾南方通信公司的發(fā)言人說(shuō)：“這是不公平的，移動(dòng)公司可以挖走我們的用戶(hù)，但我們卻不能拉到他們的用戶(hù)。”該發(fā)言人認為造成不公平的原因與移動(dòng)電話(huà)的覆蓋面及固定電話(huà)的計費中心區有關(guān)。根據FCC的規定，固定電話(huà)的用戶(hù)可以在當地帶著(zhù)固定電話(huà)號碼加入移動(dòng)公司只要移動(dòng)公司的覆蓋區和固定電話(huà)公司的當地計費中心的區域相重疊即可。但移動(dòng)公司的用戶(hù)要帶著(zhù)電話(huà)號碼加入固定電話(huà)網(wǎng)就沒(méi)有那么簡(jiǎn)單了。它有一個(gè)不可缺少的前提是移動(dòng)電話(huà)號碼的交換機局號必須和固定電話(huà)的局號完全相同，即長(cháng)度區號后的三位號碼必須相同，否則就要加收長(cháng)途電話(huà)費。這樣一來(lái)可以從移動(dòng)用戶(hù)帶號碼轉為固定電話(huà)的用戶(hù)就非常有限。據估計地方固定電話(huà)公司大約只能抓住八分之一的移動(dòng)用戶(hù)，而移動(dòng)公司無(wú)這一限制，因為一個(gè)移動(dòng)公司的覆蓋區往往覆蓋著(zhù)好幾個(gè)固定電話(huà)的計費中心區。

　　（3）FCC實(shí)現LNP的方法太復雜，代價(jià)很高。

　　為了實(shí)現LNP，首先要建立LRN（Location RoutingNumberArchitecture）。它的原理是給每個(gè)交換機分配一個(gè)唯一的十位數LRN（LocalRoutingNumber）。LRN的前六位數用于確定這一交換機的位置。每個(gè)用戶(hù)的電話(huà)號碼在地區的數據庫中和一個(gè)LRN對應。每個(gè)數據庫服務(wù)于一個(gè)區域，該區域對應于一個(gè)原RBOC（RegionalBellOperating Company）所服務(wù)的領(lǐng)域。為此，在各地成立一個(gè)中立的第三方，稱(chēng)為L(cháng)NPAs （LocalNumberPortabilityAdministrators）來(lái)管理這些數據庫。不僅如此，為了減緩電話(huà)號碼資源耗盡的進(jìn)程，FCC要求所有的運營(yíng)商必須參加號碼輪詢(xún)（Numberpooling），采用了號碼輪詢(xún)方法可以按1000個(gè)電話(huà)號碼為單位分配給電信運營(yíng)商，而不是原來(lái)以10000個(gè)電話(huà)號碼為單位進(jìn)行分配。而為了實(shí)現號碼輪詢(xún)，對移動(dòng)電話(huà)網(wǎng)又必須建立一個(gè)位置路由號碼網(wǎng)（LocationRoutingNumber,LRN）。FCC承認移動(dòng)運營(yíng)商提供了有力的證據表明實(shí)施必要的網(wǎng)絡(luò )改動(dòng)來(lái)參加號碼輪詢(xún)對移動(dòng)電話(huà)網(wǎng)來(lái)說(shuō)是特別的困難，這是由于移動(dòng)的業(yè)務(wù)所決定的。它要提供漫游。事實(shí)上，要實(shí)現號碼輪詢(xún)，必須建立一個(gè)位置路由號碼網(wǎng)絡(luò )結構（LocationRoutingNumber, LRN, networkarchitecture）。這又大大增加了網(wǎng)絡(luò )的復雜性，并加大了實(shí)施的難度和成本。

　　（4）按照美國目前的作法，當一個(gè)用戶(hù)從當地的一個(gè)電信運營(yíng)商甲跳到另一個(gè)電信運營(yíng)商乙時(shí)，要想攜帶原有的電話(huà)號碼必須做三件事：

　　A. 接收這個(gè)用戶(hù)的運營(yíng)商乙必須把新的LRN上傳到相關(guān)地區的數據庫管理機構。

　　B. 該地區的數據庫管理機構必須把這個(gè)新的LRN下傳到當地業(yè)務(wù)管理系統LSMSs（carrier-operatedLocalService Management Systems）。

　　C. 各個(gè)運行機制商必須把這個(gè)信息分發(fā)到所有用于存放和處理數據以提供攜帶號碼的SCPs（ServiceControlPoints），或者所有用于存放和處理數據以提供攜帶號碼的信令傳送點(diǎn)STPs（Signal TransferPoints）。

　　也就是說(shuō)，需要當地所有的運營(yíng)商在SCP或STP上作修改，這是很大的工作量，太麻煩了。并且當用戶(hù)更換運營(yíng)商后，原運營(yíng)商在處理該用戶(hù)的呼叫時(shí)仍需要作配合，因而有費用分攤的問(wèn)題，FCC討論了復雜的費用如何分攤。

　　并且，一旦某一個(gè)電話(huà)交換機NXX的一個(gè)電話(huà)號碼可攜帶了，當地的所有的運營(yíng)商的對NXX的交換機之間的呼叫，必須詢(xún)問(wèn)NXX以便決定用戶(hù)把這個(gè)號碼帶到何處去了。這一詢(xún)問(wèn)是通過(guò)向7號信令網(wǎng)（SS7Network）發(fā)送一個(gè)請求，從SCP或STP中找到被叫號碼所對應的LRN（LocalRoutingNumber）以完成接續。為此，FCC批準了一個(gè)被稱(chēng)為“N減一”（N-1）的協(xié)議，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是把當地所有的運營(yíng)商按次序查詢(xún)，直到找到當前連接著(zhù)被叫的那個(gè)運營(yíng)商，即第N個(gè)運營(yíng)商，前面N-1個(gè)運營(yíng)商必須回答這些查詢(xún)。

　　（5）更為致命的是，美國FCC的作法，雖然使用了號碼輪詢(xún)技術(shù)，但它只是減慢了電話(huà)號碼資源耗盡的進(jìn)程（能在多大的程度上減慢電話(huà)號碼資源耗盡的進(jìn)程還是一個(gè)問(wèn)號），并沒(méi)有從根本上消除這種危險。事實(shí)上，美國電話(huà)號碼資源耗盡的問(wèn)題日趨嚴重，美國目前使用的是三位地區號加七位電話(huà)號碼，從中國各地持續不斷地從七位升到八位的情況可以看出電話(huà)號碼資源耗盡的壓力會(huì )越來(lái)越大。特別是，美國和中國不同的是，移動(dòng)電話(huà)也使用這3+7位號碼。而且美國政府也在大力提倡ENUM，ENUM是要給連接在INTERNET上的許多家電設備，如空調，攝像頭，電飯煲，電冰箱分配一個(gè)電話(huà)號碼，用戶(hù)可以在遠處撥一個(gè)號碼就能控制這些設備。這一應用一旦得到大規模的應用，美國的電話(huà)號碼必須從3+7位升到更長(cháng)的電話(huà)號碼。從這里，也可以看到一個(gè)矛盾，FCC試圖讓用戶(hù)在改變運營(yíng)商時(shí)保持原有的電話(huà)號碼不變，但并沒(méi)有消除所有的電話(huà)用戶(hù)被迫改變電話(huà)號碼的危險。這樣的情況一旦發(fā)生，其影響和損失都是極為巨大的，它比千年蟲(chóng)所造成的損失還要大。因為正如FCC在論及可攜帶電話(huà)號碼的重要性所做的調查所表明的那樣，許多美國人都認為電話(huà)號碼對他們是極為重要的。

騰訊


相關(guān)鏈接:
工信部劉杰:中國增值業(yè)務(wù)發(fā)展現狀與監管 2008-05-22
世界各國立法重拳打擊垃圾短信 2008-04-01
中國-歐盟信息社會(huì )項目組專(zhuān)家談歐洲監管經(jīng)驗 2007-09-05
德州儀器以最新IP電話(huà)平臺進(jìn)一步擴展VoIP產(chǎn)品系列 2007-07-06
中國移動(dòng)WAP新政利弊分析 副作用不容忽視 2007-06-25

分類(lèi)信息:  政策法規_與_國外動(dòng)態(tài)  政策法規_與_電信  國外動(dòng)態(tài)_與_電信
 亚洲精品网站在线观看不卡无广告,国产a不卡片精品免费观看,欧美亚洲一区二区三区在线,国产一区二区三区日韩 宾阳县| 东源县| 阿城市| 元氏县| 诸城市| 桑日县| 贵定县| 斗六市| 肃宁县| 呼和浩特市| 报价| 体育| 阿坝| 环江| 娱乐| 鱼台县| 微山县| 怀来县| 当雄县| 永川市| 庐江县| 青铜峡市| 武邑县| 博白县| 枣强县| 綦江县| 江安县| 阜新市| 饶平县| 灌南县| 拉萨市| 迭部县| 房产| 庐江县| 洛阳市| 老河口市| 镇康县| 澄江县| 左贡县| 广汉市| 郑州市| http://444 http://444 http://444 http://444 http://444 http://444