工信部劉杰:中國增值業(yè)務(wù)發(fā)展現狀與監管
2008/05/22
2008世界通信大會(huì )是世界通信研發(fā)和產(chǎn)業(yè)界眾多頂尖學(xué)者和領(lǐng)導人物匯聚的場(chǎng)所。本屆大會(huì )在北京召開(kāi)將成為ICC歷史上的一個(gè)重要里程碑，不僅僅是因為
ICC 首次來(lái)到世界上最大的發(fā)展中國家舉辦，還因為 ICC 恰逢北京舉辦奧運年，本屆大會(huì )主題與奧運會(huì )競賽精神的精髓相吻合：“通信：更快、更高、更強”。本次會(huì )議將為業(yè)界專(zhuān)家、學(xué)者提供一個(gè)信息交流的開(kāi)放平臺。
工業(yè)與信息化部電信管理局劉杰：尊敬的主席先生，各位領(lǐng)導、各位來(lái)賓、女士們、先生們大家下午好，今天很高興來(lái)到這里，和大家共同探討中國增值電信業(yè)務(wù)的發(fā)展現狀和監管。
對增值電信業(yè)務(wù)的發(fā)展現狀我將分9個(gè)方面闡述，首先我相信在座各位都會(huì )很高興的看到，宏觀(guān)環(huán)境對增值電信業(yè)務(wù)發(fā)展是有利的，從政策環(huán)境看，市場(chǎng)準入相對寬松，電信資源，包括網(wǎng)絡(luò )資源等有效支持增值電信業(yè)務(wù)的發(fā)展。從經(jīng)濟層面看，高速發(fā)展的經(jīng)濟為電信業(yè)務(wù)提供了廣泛的市場(chǎng)。從社會(huì )環(huán)境看，增值電信業(yè)務(wù)向社會(huì )各個(gè)行業(yè)滲透，為該業(yè)務(wù)發(fā)展提供了更廣闊的舞臺。
從技術(shù)環(huán)境看，寬帶介入，以及為互聯(lián)網(wǎng)寬帶業(yè)務(wù)的拓展提供了更廣泛的平臺。固網(wǎng)運營(yíng)商對傳統網(wǎng)絡(luò )智能化改造，為快速實(shí)現新業(yè)務(wù)奠定了基礎。未來(lái)的3G業(yè)務(wù)，將對移動(dòng)市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展提供有效的支撐。
第二增值電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)總體保持快速增長(cháng)趨勢。市場(chǎng)地位日益增加。
2007年我國增值電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)規模進(jìn)一步擴大，增值電信業(yè)務(wù)年收入達到了2000億元左右，與2006年相比，增長(cháng)23%。仍然保持了快速的發(fā)展勢頭。與全國電信業(yè)務(wù)收入10.9%的年增長(cháng)速度相比高出很多。逐漸成為我國電信業(yè)務(wù)收入增長(cháng)的重要力量之一。
第三，基礎運營(yíng)商戰略轉型深入，收入占比走高。2007年基礎電信企業(yè)實(shí)現增值電信業(yè)務(wù)收入1536.2億，同比增長(cháng)34%。總收入比重從去年的16.8%，上升到21.1%。雖然基礎運營(yíng)商戰略轉型的深入，基礎運營(yíng)商越來(lái)越重視增值電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)。2007年整體增值企業(yè)的收入甚至出現了下降，增值電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)總體收入中，基礎運營(yíng)商所占的市場(chǎng)份額在76%左右。比2006年的65%有顯著(zhù)提高，而且有進(jìn)一步擴大的趨勢。
第四，信息服務(wù)占據增值電信服務(wù)市場(chǎng)的最大份額。2007年信息服務(wù)ISP業(yè)務(wù)仍是最主要的業(yè)務(wù)收入來(lái)源。信息服務(wù)在增值業(yè)務(wù)中，所占的比例增長(cháng)迅速。收入占比增長(cháng)10個(gè)百分點(diǎn)，達到74%。其中移動(dòng)信息服務(wù)占重要的份額，達到58%，其次是互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)，占21%。互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)站10%。
第五，市場(chǎng)進(jìn)入區域理性。雖然增值電信業(yè)務(wù)收入在不斷增長(cháng)，但是增值電信業(yè)務(wù)企業(yè)的數量快速增長(cháng)勢頭已經(jīng)明顯減弱。增值電信業(yè)務(wù)企業(yè)2007年第一季度減少77家，第三季度減少247家，究其原因，是由于市場(chǎng)競爭的加劇。優(yōu)勝劣汰機制使的部分企業(yè)推出市場(chǎng)。
第六，市場(chǎng)創(chuàng )新活躍，新的業(yè)務(wù)和應用不斷涌現。基礎運營(yíng)商在行業(yè)應用方面創(chuàng )新踴躍。2005年的個(gè)別行業(yè)應用已廣泛應用到了交通、金融、教育、保險、商業(yè)、醫院、公安、氣象等眾多領(lǐng)域。增值企業(yè)更重視業(yè)務(wù)和商業(yè)模式的創(chuàng )新，搜索引擎等方面的業(yè)務(wù)進(jìn)一步豐富細化。
第七，政府大力倡導打造誠信服務(wù)的市場(chǎng)。為規范增值業(yè)務(wù)市場(chǎng)，原信息產(chǎn)業(yè)部開(kāi)展了一系列針對增值電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)的治理活動(dòng)，包括治理和規范增值電信業(yè)務(wù)的資費與收費行為。從陽(yáng)光綠色網(wǎng)絡(luò )工程，誠信服務(wù)等等，依法打擊網(wǎng)絡(luò )淫穢色情行動(dòng)。
第八，用戶(hù)滿(mǎn)意度提高。工業(yè)和信息化部，關(guān)于電信服務(wù)質(zhì)量的提高，2008年第一號顯示，前期反映強烈的捕獵信息內容，引誘消費等內容得到有效治理。各類(lèi)信息服務(wù)業(yè)務(wù)、服務(wù)流程逐步規范，電信研究院跟蹤進(jìn)行的用戶(hù)調查顯示，用戶(hù)對增值業(yè)務(wù)總體滿(mǎn)意度由2007年初的12%提升到目前的18%。不滿(mǎn)意比例由52%下降了10%。
第九，市場(chǎng)發(fā)展中依然存在的問(wèn)題。目前有的問(wèn)題表現為違規現象依然存在。用戶(hù)滿(mǎn)意度仍需提高，同治化競爭依然嚴重，業(yè)務(wù)創(chuàng )新能力有待提高。垃圾短信和郵件治理勢在必行。
綜上所述，我們看到增值電信業(yè)務(wù)的發(fā)展總體是樂(lè )觀(guān)的，問(wèn)題也是不可以忽視的，這些問(wèn)題就是我們監管的重點(diǎn)。下面我就增值業(yè)務(wù)的監管問(wèn)題和大家交流一下。
首先電信業(yè)向信息服務(wù)業(yè)轉型是大勢所趨，增值電信市場(chǎng)的擴大，將促進(jìn)電信業(yè)轉型的步伐，因此行業(yè)監管部門(mén)，將大力支持增值電信業(yè)務(wù)健康發(fā)展，推動(dòng)電信業(yè)向信息服務(wù)業(yè)轉變。目前我國的監管思路有規范發(fā)展的概括，對增值電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，目前最重要的是改善行業(yè)形象，保護消費者權益。因此對增值電信業(yè)務(wù)違規行為進(jìn)行嚴厲查處。規范企業(yè)行為是根本。監管目的是為了保證增值電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)的有效競爭，鼓勵業(yè)務(wù)和商業(yè)模式的創(chuàng )新，促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的健康有序發(fā)展。使消費者享受更多更好的服務(wù)。我們的監管手段也在不斷豐富，已經(jīng)由單一的事先準入，向事中、事后并舉發(fā)展。目前的準入制度相對寬松，2008年第一季度，增值電信業(yè)務(wù)企業(yè)大約2.2萬(wàn)家，其中跨省企業(yè)1773家，合資企業(yè)有12家。如果管理引導和這兩萬(wàn)多家企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，是監管行為的職責的重點(diǎn)所在。因此監管機構的工作更多的向事中和事后監管過(guò)渡，工業(yè)和信息化部及各省工業(yè)管理局為了更好對市場(chǎng)監管，建立了季度的監管形式，同時(shí)完善了市場(chǎng)的監管手段。我們也希望，建立更加有效的行業(yè)自律和社會(huì )監督機制，增加對不法行為的監控力和震懾力。
從增值電信業(yè)務(wù)的監管趨勢看，我們也面臨著(zhù)很大的挑戰。增值業(yè)務(wù)參與者眾多，業(yè)務(wù)及商業(yè)模式也在不斷創(chuàng )新。如何維護公平的市場(chǎng)競爭秩序，如何保護消費者的合法權益，增值業(yè)務(wù)領(lǐng)域的安全問(wèn)題、知識產(chǎn)權保護和隱私權保護問(wèn)題日益突出，而目前傳統社會(huì )中的法律法規及監管手段對這些問(wèn)題往往缺乏適應性，需要我們不斷創(chuàng )新。
隨著(zhù)增值業(yè)務(wù)向社會(huì )生活方方面面滲透，行業(yè)主管部門(mén)如何與更多的行業(yè)其他部門(mén)協(xié)同管理，基礎電信運營(yíng)商的增值業(yè)務(wù)收入持續走高，增值電信業(yè)務(wù)企業(yè)收入放緩甚至下降，如果是兩者協(xié)調發(fā)展，共同做大做強增值業(yè)務(wù)市場(chǎng)，面對這些問(wèn)題和挑戰，我們的行業(yè)監管部門(mén)也需要與時(shí)俱進(jìn)，從完善法律法規，豐富監管手段，加強多方面合作多下工夫。
在法律法規方面，我們擬出臺新業(yè)務(wù)管理辦法，通信短信息服務(wù)管理規定等。在監管手段方面，考慮出臺對增值企業(yè)的信用管理機制，同時(shí)我們也將與其他部門(mén)協(xié)作，共同做好增值電信市場(chǎng)的發(fā)展。
中國增值業(yè)務(wù)電信市場(chǎng)，在各方面的努力下一定會(huì )又好又快的發(fā)展，謝謝大家！
賽迪網(wǎng)中國信息化(industry.ccidnet.com)
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