四大領(lǐng)域影響深遠NGN建網(wǎng)僵局有望打破
2008/08/11
歐洲的電信法一直以來(lái)之所以受到了全球關(guān)注，是因為歐洲地區幾乎匯集了當下最為熱點(diǎn)、管制難度最大的問(wèn)題，比如運營(yíng)商最為頭疼的下一代網(wǎng)建設問(wèn)題、網(wǎng)絡(luò )開(kāi)放問(wèn)題等。因此歐盟對這些問(wèn)題的處理態(tài)勢必成為其他國家和地區的寶貴經(jīng)驗。縱觀(guān)本次的提案，四大領(lǐng)域將因此受到深遠影響，其中包括：無(wú)線(xiàn)頻率拍賣(mài)機制、機構改革、功能性拆分、下一代接入網(wǎng)的投資風(fēng)險分擔。
無(wú)線(xiàn)頻率拍賣(mài)機制是歐盟電信市場(chǎng)上長(cháng)久以來(lái)的一個(gè)敏感話(huà)題，尤其是有關(guān)回收頻段的再分配問(wèn)題。由于技術(shù)發(fā)展等原因，歐洲許多國家都出現了政府回收頻段的現象。一些國家已經(jīng)開(kāi)始計劃回收頻段的再分配方案，而歐洲的業(yè)內人士認為，歐盟要想獲得整體的發(fā)展效果，使回收頻段這些珍貴資源得到最大化利用，必須盡快出臺相關(guān)規定，以免出現不同國家各自為政的現象。歐盟在此次提案中決定，將把現行的原則和技術(shù)以及服務(wù)中立性等管制理念應用于回收頻段的再發(fā)放問(wèn)題上。只有在涉及社會(huì )和諧與地區間協(xié)作時(shí)才會(huì )考慮對某項服務(wù)進(jìn)行特定的頻段設定。這一規定預計會(huì )給歐盟的電信發(fā)展帶來(lái)不小的推動(dòng)作用，尤其在推動(dòng)歐盟偏遠地區利用回收頻段提供無(wú)線(xiàn)寬帶服務(wù)方面會(huì )有很大幫助，有助于彌合歐盟的數字?zhù)櫆稀?br />
有關(guān)歐盟電信管制機構改革的提議則顯得更為溫和。雷丁之前給出的建議是，建立一個(gè)泛歐的超級管制機構——通信市場(chǎng)管理局(EECMA)。但在此次的提案中，這一提議被改為設立歐洲電信管制機構(BERT)。據介紹，BERT的多數職能和現在的歐洲管制機構(ERG)類(lèi)似。有議員表示，設立BERT符合各成員國的要求。BERT在財務(wù)方面并非完全支取歐盟預算，該機構三分之二的資金將來(lái)自于納稅人，并且將同歐洲網(wǎng)絡(luò )和信息安全局(ENISA)分開(kāi)運作。
有關(guān)功能性拆分的提案則是歐洲議會(huì )內部產(chǎn)生爭議最少的一項。歐洲議會(huì )認為，此項提議同歐洲電信改革的整體方向一致，是解決網(wǎng)絡(luò )接入問(wèn)題的最有效手段。功能性拆分被形容為“在正確的情況下為了正確的目標”服務(wù)。從英國的經(jīng)驗來(lái)看，由英國電信拆分出來(lái)的Openreach迄今對推動(dòng)英國電信市場(chǎng)競爭確實(shí)起到了積極的作用。不過(guò)功能性拆分并不是“萬(wàn)金油”，而且甚至會(huì )對主體運營(yíng)商產(chǎn)生“傷筋動(dòng)骨”的影響，因此提案也將其稱(chēng)為最后的選擇，也就是成員國管制機構在確認其他辦法無(wú)法改善網(wǎng)絡(luò )接入環(huán)境的情況下，才能考慮功能性拆分。這點(diǎn)無(wú)疑受到了競爭性運營(yíng)商的歡迎，但在未來(lái)實(shí)施的過(guò)程中預計仍會(huì )遭到主導型運營(yíng)商的抵抗。
此外，此次提案還提到了下一代網(wǎng)絡(luò )的“風(fēng)險分擔”。而這一點(diǎn)也是打開(kāi)目前歐洲主體運營(yíng)商下一代網(wǎng)絡(luò )建設僵局的重要條款。由于擔心斥巨資建設的高速網(wǎng)絡(luò )為他人所用，歐洲多家運營(yíng)商此前迫于管制壓力都擱置了建網(wǎng)計劃。新提案建議，網(wǎng)絡(luò )租用者應和建網(wǎng)者分擔財務(wù)風(fēng)險，也就是說(shuō)，想租用光纖網(wǎng)絡(luò )的服務(wù)商在運營(yíng)商建網(wǎng)之初就要簽訂合同，預付租網(wǎng)費用，類(lèi)似于目前海纜的租售模式。預計此條款將為投入巨額資金建網(wǎng)的運營(yíng)商帶來(lái)希望。
中國信息產(chǎn)業(yè)網(wǎng)(www.cnii.com.cn)
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