全球IPTV發(fā)展中面臨的多種管制問(wèn)題探析
石軍 成艷平 2008/12/04
摘要：IPTV自產(chǎn)生以來(lái)，受到了運營(yíng)商和設備商的共同青睞。全球的電信運營(yíng)商都在積極探索IPTV的發(fā)展之路，并展開(kāi)了廣泛的試驗和試商用，也有相當多的運營(yíng)商開(kāi)展了商用。但是，由于面臨著(zhù)政策層面、技術(shù)層面和市場(chǎng)等多方面的問(wèn)題，各國IPTV提供商的發(fā)展情況也存在很大差異。首當其沖的就是IPTV的監管問(wèn)題，包括IPTV業(yè)務(wù)是否準入、IPTV應作為何種業(yè)務(wù)管理、對寬帶網(wǎng)絡(luò )上傳送的內容如何管理等，將對這些管制問(wèn)題進(jìn)行分析和探討。
IPTV的產(chǎn)生為電信產(chǎn)業(yè)注入了新的活力，也讓通信市場(chǎng)上所有的參與者看到了新的商機。運營(yíng)商們希望借助IPTV與有線(xiàn)電視公司展開(kāi)有效競爭，并實(shí)現向綜合業(yè)務(wù)提供商的轉變，而不僅僅充當管道提供商的角色。因此，全球運營(yíng)商都在積極探索一個(gè)適合當地情況的IPTV產(chǎn)業(yè)模式和業(yè)務(wù)運營(yíng)模式。從全球IPTV發(fā)展來(lái)看，由于IPTV的發(fā)展還面臨著(zhù)政策層面、技術(shù)層面和市場(chǎng)等多方面的問(wèn)題，其發(fā)展并沒(méi)有預期想像的那么順利。各國IPTV的發(fā)展情況也因各國的管制環(huán)境不同而存在很大差異。當前，從管制層面來(lái)看，IPTV的管制問(wèn)題主要有3個(gè)：一是IPTV業(yè)務(wù)是否準入的問(wèn)題，即是否允許電信運營(yíng)商提供IPTV業(yè)務(wù)的問(wèn)題；二是IPTV應如何管理的問(wèn)題，即具體的業(yè)務(wù)分類(lèi)問(wèn)題；三是對寬帶網(wǎng)絡(luò )上傳送的內容如何管理的問(wèn)題。此外，還有IPTV所引發(fā)的其他相關(guān)管制問(wèn)題。
1、IPTV的市場(chǎng)準入問(wèn)題
是否允許電信運營(yíng)商提供IPTV業(yè)務(wù)與該國的管制機構設置以及三網(wǎng)融合政策有著(zhù)直接的關(guān)系。在實(shí)現了管制機構融合或者電信和有線(xiàn)電視允許雙向進(jìn)入的國家，IPTV的業(yè)務(wù)準入已沒(méi)有障礙，典型國家如美國、加拿大、歐盟部分國家。
美國1996年頒發(fā)的電信法解除了電信業(yè)和有線(xiàn)電視業(yè)之間禁入的限制，允許電信運營(yíng)商以任何方式提供電視業(yè)務(wù)。歐盟1997年融合指令的發(fā)布和2003年統一監管框架的實(shí)施，推動(dòng)了歐盟各國三網(wǎng)融合的發(fā)展，歐盟大多數國家均開(kāi)放了有線(xiàn)電視和電信市場(chǎng)，允許彼此進(jìn)入。在日本，承載和內容管制相分離、統一的監管機構和“利用電信設施提供廣電業(yè)務(wù)的法律”的實(shí)施，解除了業(yè)務(wù)準入對三網(wǎng)融合的阻礙，允許利用電信網(wǎng)絡(luò )提供IPTV業(yè)務(wù)。中國臺港地區也通過(guò)內容和傳輸管制的分離，以及管制機構融合的方式開(kāi)放了IPTV市場(chǎng)。
在電信和廣播電視分業(yè)務(wù)管制的一些國家，尚不允許電信運營(yíng)商提供IPTV業(yè)務(wù)。在韓國，廣播和電信分別由廣播委員會(huì )和信息通信部施行管制，對于IPTV應該按照廣播業(yè)務(wù)管制還是按照電信業(yè)務(wù)管制，韓國廣播委員會(huì )和信息通信部各執一詞。因此，盡管韓國的寬帶設施非常發(fā)達，寬帶普及率和帶寬都能夠滿(mǎn)足IPTV業(yè)務(wù)的需求，但韓國的IPTV業(yè)務(wù)至今沒(méi)有商用。
2、IPTV的業(yè)務(wù)分類(lèi)問(wèn)題
這一問(wèn)題要探討的不是是否允許電信公司提供IPTV業(yè)務(wù)，而是在基于法律許可“雙向準入”的前提下，IPTV業(yè)務(wù)的身份問(wèn)題，即業(yè)務(wù)分類(lèi)問(wèn)題。典型案例是美國。作為一個(gè)跨產(chǎn)業(yè)的新興業(yè)務(wù)，IPTV的業(yè)務(wù)分類(lèi)還不明確，這一問(wèn)題的存在，一方面使得業(yè)務(wù)的準入問(wèn)題遲遲得不到解決，如韓國；另一方面，則導致了在允許電信運營(yíng)商提供IPTV業(yè)務(wù)的國家里，IPTV的發(fā)展也受到了影響，如美國正在討論的“IPTV是否應該受到施加于傳統電視業(yè)務(wù)上的類(lèi)似管制，即電信公司在運營(yíng)IPTV前是否應取得電視許可權”以及“IPTV應該劃分為哪一類(lèi)業(yè)務(wù)，是電視業(yè)務(wù)還是數據業(yè)務(wù)”。
在美國，由于IPTV界定的不明確，各大電信公司還沒(méi)有大規模的展開(kāi)IPTV商用。由于美國1996年頒發(fā)的電信法中，對有線(xiàn)電視業(yè)務(wù)的定義為：“意指（A）將視頻節目或者其他節目業(yè)務(wù)單向傳輸給用戶(hù)的業(yè)務(wù)；（B）為選擇該類(lèi)視頻節目或其他節目業(yè)務(wù)之目的而進(jìn)行的所有用戶(hù)交互式業(yè)務(wù)”。因此，有線(xiàn)電視運營(yíng)商認為IPTV應作為電視業(yè)務(wù)進(jìn)行管理，認為“電視就是電視，不論在何種平臺上傳送或以何種技術(shù)傳送”。如果把IPTV界定為電視業(yè)務(wù)，按照相關(guān)法律規定，提供電視業(yè)務(wù)的提供商應獲得本地視頻特許權，并交納一定的特許費用。而電信運營(yíng)商則認為“IPTV業(yè)務(wù)與廣播電視和有線(xiàn)電視公司的業(yè)務(wù)是不同的，IPTV采用IP平臺，就該像IP上的電話(huà)業(yè)務(wù)一樣，不應在本地層面進(jìn)行管制”。因此，也無(wú)需獲得本地特許即可開(kāi)展業(yè)務(wù)。這意味著(zhù)電信公司必須與數千個(gè)地方政府達成協(xié)議，算起來(lái)要花掉若干年的時(shí)間。因此單純?yōu)楂@得所需要的本地特許權，就足以使電話(huà)公司開(kāi)展電視業(yè)務(wù)的速度慢下來(lái)。電話(huà)公司已經(jīng)在游說(shuō)聯(lián)邦和地方政府找到一個(gè)好的解決方法。
自2005年下半年開(kāi)始，美國得克薩斯州在本地特許上的政策有所松動(dòng)。在Supercomm2005會(huì )議上，FCC新任主席表示：“FCC的政策應該方便有線(xiàn)電視公司以外的競爭者（電信運營(yíng)商）進(jìn)入視像業(yè)，不在‘本地特許’方面出現障礙。”這應該說(shuō)是對IPTV管制爭議的一個(gè)具有傾向性的意見(jiàn)。
IPTV究竟是作為電視業(yè)務(wù)還是電信增值服務(wù)（信息服務(wù)）來(lái)進(jìn)行管制，抑或是重新制定一個(gè)新的適用于融合性業(yè)務(wù)的管制方法，業(yè)界還沒(méi)有公論，并且這也要根據各國的實(shí)際情況來(lái)確定。
3、IPTV的內容管理問(wèn)題
除了業(yè)務(wù)提供方面的管制之外，由于IPTV引入了額外的節目?jì)热莺驮兀@又牽扯內容管理的問(wèn)題，也就是在IP寬帶網(wǎng)上傳輸的視頻節目?jì)热輵撌艿皆鯓拥墓苤啤＿@與IPTV的分類(lèi)問(wèn)題有一定的關(guān)聯(lián)。如果IPTV被界定為信息業(yè)務(wù)，則只需對內容本身進(jìn)行管制，如果被界定為有線(xiàn)電視業(yè)務(wù)，則還要遵守對有線(xiàn)電視播出的管制規則。
在新的電視傳送技術(shù)下，產(chǎn)生的內容管理問(wèn)題是管制機構應該關(guān)注的重要問(wèn)題。
在歐盟統一監管框架中，沒(méi)有包括對業(yè)務(wù)傳送內容的編輯和控制。IPTV在歐洲引起的管制問(wèn)題主要是內容的管理。歐盟開(kāi)始研究IPTV的內容管理問(wèn)題。
在2005年7月舉行的歐盟布魯塞爾會(huì )議上，提出了要對互聯(lián)網(wǎng)廣播業(yè)者（Internetbroadcasters）進(jìn)行內容上的管制，開(kāi)始考慮對互聯(lián)網(wǎng)廣播業(yè)者是否實(shí)施轉播內容的“準確、公正、符合大眾需求、正統”的管理。歐盟將發(fā)布一項報告，將對在互聯(lián)網(wǎng)上的“非線(xiàn)性（Non-Linear）音視頻內容”即電視節目下載進(jìn)行管制。歐盟的這項指令將對歐洲開(kāi)展IPTV業(yè)務(wù)的國家在內容管制上產(chǎn)生影響。
4、其他相關(guān)問(wèn)題
4.1 內容安全問(wèn)題
內容安全問(wèn)題可以分為兩個(gè)方面，一是保護內容版權問(wèn)題，二是保護內容不被非法用戶(hù)盜用問(wèn)題。內容版權一般采用內容數字版權保護，技術(shù)上已經(jīng)完全可以做到商用化和實(shí)用化。在保護內容不被非法用戶(hù)盜用方面，各個(gè)運營(yíng)商也有自己的相關(guān)措施。如電訊盈科采取了用戶(hù)認證、基于網(wǎng)絡(luò )的條件接入技術(shù)；法國電信采取了用戶(hù)認證、機頂盒與ADSL線(xiàn)路綁定、機頂盒硬盤(pán)與機頂盒綁定等技術(shù)，并且法國電信每隔10s換一次用戶(hù)密鑰，能夠很好的防止非法用戶(hù)的入侵。
4.2 技術(shù)標準的問(wèn)題
作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)，IPTV的發(fā)展除了要考慮技術(shù)研發(fā)外，還必須考慮到相關(guān)標準的統一。IPTV業(yè)務(wù)要發(fā)展到足夠規模并形成一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)，需要多個(gè)環(huán)節的共同參與，而要將如此眾多的環(huán)節構成一個(gè)可以很好地協(xié)調工作的整體，則需要一個(gè)統一的標準。有了標準，內容才能通過(guò)平臺和網(wǎng)絡(luò )傳送到千家萬(wàn)戶(hù)，不同廠(chǎng)家的設備才能很好地在一個(gè)系統內工作，并形成規模效應和一個(gè)嚴密分工的網(wǎng)絡(luò )。許多標準化組織和企業(yè)內部都展開(kāi)了IPTV相關(guān)標準的研究，但是全球還沒(méi)有形成統一的技術(shù)標準。國際電聯(lián)在2006年4月份成立了IPTV焦點(diǎn)組（ITU-TFGIPTV），有望在近幾年內解決這一問(wèn)題。
4.3 市場(chǎng)競爭問(wèn)題
國外電信運營(yíng)商進(jìn)入IPTV市場(chǎng)原始的推動(dòng)力，就在于應對有線(xiàn)電視公司的競爭。有線(xiàn)電視公司在電視業(yè)務(wù)的運營(yíng)上具有充足的經(jīng)驗，并且掌握著(zhù)大量的片源。如果僅提供傳統的直播電視業(yè)務(wù)，無(wú)法與現有的電視提供商展開(kāi)充分的競爭。電信運營(yíng)商不僅要提供直播業(yè)務(wù)，還要提供互動(dòng)功能的點(diǎn)播業(yè)務(wù)和其他能夠吸引用戶(hù)的新業(yè)務(wù)新應用。對電信運營(yíng)商來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)全新的領(lǐng)域，除了擁有網(wǎng)絡(luò )資源和客戶(hù)資源，電信運營(yíng)商既需要熟悉視頻業(yè)務(wù)的運營(yíng)特點(diǎn)，也要建立起與內容提供商良好的合作關(guān)系，還要進(jìn)行大量的市場(chǎng)調研，掌握用戶(hù)對視頻節目的需求和對價(jià)格的承受能力。
在市場(chǎng)開(kāi)放程度較高的國家，為了建立針對已經(jīng)進(jìn)入電信市場(chǎng)的有線(xiàn)電視運營(yíng)商的競爭優(yōu)勢，維持現有電信業(yè)務(wù)用戶(hù)的忠誠度，降低用戶(hù)離網(wǎng)率，電信運營(yíng)商部署IPTV業(yè)務(wù)時(shí)對業(yè)務(wù)的定價(jià)往往會(huì )低于現有市場(chǎng)競爭者，并且會(huì )為用戶(hù)提供多種業(yè)務(wù)的捆綁，實(shí)現對用戶(hù)的更大優(yōu)惠。
為了從競爭對手中奪得用戶(hù)或是培養用戶(hù)對付費電視的使用習慣，電信運營(yíng)商也經(jīng)常采取低價(jià)策略。如在尚未習慣為電視付費的歐洲部分國家，電信運營(yíng)商的IPTV業(yè)務(wù)資費相當低，如法國NeufIPTV業(yè)務(wù)費用每月不到10美元。面對來(lái)自傳統電視業(yè)務(wù)的競爭，電信運營(yíng)商的低價(jià)策略只是一個(gè)方面，更應該抓住產(chǎn)業(yè)鏈的核心——內容，來(lái)實(shí)現業(yè)務(wù)的差異化運營(yíng)，才能更好地應對競爭。
通信管理與技術(shù)
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