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“三網(wǎng)融合”實(shí)現政策突破

許婷徐婭萍 2009/01/08

　　新年伊始，近期十分火爆的互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)服務(wù)迎來(lái)了新的準入門(mén)檻。信息產(chǎn)業(yè)部部長(cháng)王旭東與國家廣電總局局長(cháng)王太華聯(lián)合簽署的《互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節目服務(wù)規定》正式下發(fā)，明確了自1月31日起只有國有獨資或國有控股企業(yè)，才有資格向網(wǎng)民提供互聯(lián)網(wǎng)視頻服務(wù)。從事互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節目服務(wù)，需先向廣電主管部門(mén)申辦《信息網(wǎng)絡(luò )傳播視聽(tīng)節目許可證》或履行備案手續，然后向電信主管部門(mén)申辦電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可。

　　“這不是一個(gè)普通的行政法規，而是‘三網(wǎng)融合’在政策上的重要突破。”專(zhuān)家表示。

　　“三網(wǎng)融合”實(shí)現政策突破

　　近年來(lái)，隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)放性逐步增強，網(wǎng)民對互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節目的需求量日益增大，一些網(wǎng)站為追求點(diǎn)擊率和由此帶來(lái)的經(jīng)濟效益，大打“擦邊球”，大量充斥暴力、色情的視頻內容在互聯(lián)網(wǎng)上蔓延。如何規范龐雜的音視頻網(wǎng)站，已是一個(gè)監管部門(mén)必須應對的大問(wèn)題。

　　國家廣電總局曾于2004年發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò )傳播視聽(tīng)節目管理辦法》，以規范秩序。該《辦法》規定，國家對從事信息網(wǎng)絡(luò )傳播視聽(tīng)節目業(yè)務(wù)實(shí)行許可制度。

　　當時(shí)有60多家視頻網(wǎng)站通過(guò)申請獲得了許可證，但記者最新了到的情況是，由于國家廣電總局對已獲得許可證的企業(yè)有非常嚴格的年審制度，一些網(wǎng)站由于不符合要求，沒(méi)能通過(guò)年審，加上之后不再新發(fā)許可證，至今仍具有許可證的網(wǎng)站已不多。

　　而國家廣電總局與信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合對視聽(tīng)節目服務(wù)制訂監管規則，尚屬首次。國家廣電總局社會(huì )司相關(guān)負責人指出，《規定》較之前的《辦法》有了更加嚴格及細致的規定，也更有可操作性。

　　“這不是一個(gè)普通的行政法規，而是‘三網(wǎng)融合’在政策上的重要突破，對于推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )信息化、發(fā)展中國特色網(wǎng)絡(luò )文化，對于促進(jìn)電信業(yè)的技術(shù)業(yè)務(wù)創(chuàng )新、推進(jìn)行業(yè)轉型，完善產(chǎn)業(yè)鏈、推動(dòng)制造業(yè)發(fā)展等，都是一個(gè)良好機遇。”曾參與《規定》制定的信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院通信標準所負責人說(shuō)。

　　此前，信息產(chǎn)業(yè)部科技司副司長(cháng)張新生曾表示，要想做好三網(wǎng)融合，就要重點(diǎn)解決好標準和管理問(wèn)題。

　　音視頻服務(wù)門(mén)檻陡增

　　《規定》最受矚目的一條，是明確了從事互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節目服務(wù)主體的資格為“國有獨資或國有控股單位”。

　　此外，從事互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節目服務(wù)必須經(jīng)過(guò)信息產(chǎn)業(yè)部和國家廣電總局的雙重前置審批，才能拿到許可證。根據《規定》，許可證有效期為三年，屆滿(mǎn)可以續辦。申請流程也已明確，由企業(yè)向省級廣電局提出申請，20日內給出初審意見(jiàn)，然后向廣電總局申報，40日內做出許可或不予許可的決定。中央直屬單位可以直接向廣電總局申請。廣播電臺和電視臺從事互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節目轉播類(lèi)服務(wù)的，實(shí)行備案制。

　　目前置審批的門(mén)坎非常高。多位業(yè)內專(zhuān)家均表示，這是政府“要從內容生產(chǎn)的源頭來(lái)控制互聯(lián)網(wǎng)不良視頻內容”的政策制訂信號，如果該規定為硬性標準并強制執行，會(huì )給網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)節目市場(chǎng)帶來(lái)洗牌。《通信產(chǎn)業(yè)報》記者就視聽(tīng)服務(wù)運營(yíng)資格等問(wèn)題采訪(fǎng)國家廣播電影電視總局時(shí)，總局網(wǎng)絡(luò )處相關(guān)負責人表示，將會(huì )擇日發(fā)布相關(guān)解釋。

　　新規發(fā)布當日，記者第一時(shí)間采訪(fǎng)了騰訊、百度、中國網(wǎng)通寬帶在線(xiàn)、中國寬頻網(wǎng)等，相關(guān)負責人對此表現出異常審慎的態(tài)度同時(shí)，更多是對自身今后運營(yíng)前路的擔憂(yōu)。僅從服務(wù)主體必須為“國有獨資或國有控股單位”的字面意義上理解，目前絕大多數靠私募和風(fēng)投起家視頻網(wǎng)站等于被直接擋在了運營(yíng)大門(mén)之外。騰訊方面告訴記者，其視頻網(wǎng)站的下一步舉措，將視規定的具體管理方法和實(shí)施細則而定。

　　也有部分視頻企業(yè)并未對此表示出過(guò)多的憂(yōu)慮，“對于《規定》要求的資格，最快的解決途徑是找一家國資背景公司進(jìn)行合作，雖然網(wǎng)站目前沒(méi)有許可證，但可以由合作方出面申請，只是多了一道中間環(huán)節，增加了成本。”一位視頻網(wǎng)站負責人說(shuō)。

　　運營(yíng)商破局“通道”之困？

　　就在《規定》出臺后，大部分音視頻服務(wù)商受資格之困前途未卜之際，有關(guān)運營(yíng)商能否借道新規以視頻服務(wù)為切入點(diǎn)，破局互聯(lián)網(wǎng)“通道”之困的討論一時(shí)間成為業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　目前，中國電信(互聯(lián)星空)、中國網(wǎng)通(與第一視頻合作“直播我世界”)、中國移動(dòng)(移動(dòng)夢(mèng)網(wǎng))都涉足網(wǎng)絡(luò )視頻領(lǐng)域。但無(wú)論電信、網(wǎng)通,還是移動(dòng)、聯(lián)通,在互聯(lián)網(wǎng)方面的發(fā)展都難逃“通道”論，即缺乏合適的路徑，只能扮演傳輸通道角色。

　　“對于那些正處在焦灼狀態(tài)的音視頻網(wǎng)站而言，能夠與運營(yíng)商聯(lián)姻無(wú)疑是最好的選擇，這樣既能名正言順地有了國資身份能夠繼續運營(yíng)，也在一定程度上滿(mǎn)足了運營(yíng)商對互聯(lián)網(wǎng)內容資源的渴望，破解內容瓶頸。”艾瑞分析師表示。

　　一些音視頻服務(wù)提供商也對記者表達了相同的愿望，“我們已經(jīng)第一時(shí)間和運營(yíng)商在談這件事情，目前焦點(diǎn)主要集中在合作模式以及參股比例上，能否達成一致還有待進(jìn)一步磋商。”某視頻網(wǎng)站CEO說(shuō)。　在抓住機遇切入互聯(lián)網(wǎng)的同時(shí),運營(yíng)商將在網(wǎng)絡(luò )視頻運營(yíng)商承擔更大的責任。信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院專(zhuān)家強調：根據《規定》，一方面運營(yíng)商不得向未持有許可證的企業(yè)提供與互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節目服務(wù)有關(guān)的代收費以及信號傳輸、服務(wù)器托管等金融技術(shù)服務(wù)；另一方面運營(yíng)商在提供互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節目信號傳輸服務(wù)時(shí)，必須保障視聽(tīng)節目服務(wù)單位的合法權益和傳輸安全。

　　運營(yíng)商能否借新規出臺，深度介入互聯(lián)網(wǎng)就目前看來(lái)還難下定論，但可以肯定的是隨著(zhù)融合監管覆蓋互聯(lián)網(wǎng)內容管理，作為信息產(chǎn)業(yè)龍頭的電信運營(yíng)企業(yè)無(wú)疑將承擔更多責任。

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