探尋英國通信發(fā)展與監管之道
對話(huà)英國通信、技術(shù)和廣播部長(cháng)StephenCarter及Ofcom首席執行官EdRichards
郭慶婧 2009/04/01
3月25日，在CBD的一座寫(xiě)字樓里，記者如約見(jiàn)到了來(lái)自英國的兩位重量級人物——統籌英國科技發(fā)展的英國通信、技術(shù)和廣播部長(cháng)StephenCarter以及掌控英國科技監管的Ofcom首席執行官EdRichards。這兩位英國科技行業(yè)的最高指揮官同時(shí)到華接受一家媒體的采訪(fǎng)并不是一件常見(jiàn)的事。因此，本報記者也借此機會(huì )與兩位就英國的科技發(fā)展與監管領(lǐng)域的諸多話(huà)題展開(kāi)了對話(huà)，由此獲知了很多可供國內借鑒的寶貴經(jīng)驗。
ICT行業(yè)是此次金融危機中受創(chuàng )最輕的行業(yè)
記者：金融危機給各個(gè)國家、各個(gè)產(chǎn)業(yè)都帶來(lái)了一定的影響，對于英國ICT產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟危機的影響主要體現在哪些領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)鏈的哪些層面？
StephenCarter：其實(shí)ICT行業(yè)應該說(shuō)是這次金融危機中受到影響最小的一個(gè)行業(yè)。當然，一些大的企業(yè)現在正在積極地儲備更多的貨品，導致的直接結果就是一些提供網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)服務(wù)還有系統設備的供應商的訂單數量可能會(huì )受到影響。但是在此同時(shí)我們也不能忽視，一些新技術(shù)的引入以及新網(wǎng)絡(luò )的建設，比如3G、4G以及DSL網(wǎng)絡(luò )的升級等都會(huì )帶來(lái)新的投資。從西方消費者花錢(qián)的趨勢來(lái)看，人們在汽車(chē)、服裝、就餐方面的賬單明顯減少了，但是在家庭娛樂(lè )、通信方面的消費并沒(méi)有太大變化。在西方，經(jīng)濟環(huán)境不好的時(shí)候人們似乎更喜歡說(shuō)話(huà)、通信。所以，ICT行業(yè)在這個(gè)時(shí)候并不是很差。
科技將成為推動(dòng)經(jīng)濟復蘇的重要力量
記者：金融危機當前，許多國家都推出了科技救市的舉措，比如英國的“數字不列顛”計劃。請問(wèn)，英國對于利用科技重振經(jīng)濟有怎樣的具體構想？哪些科技領(lǐng)域將成為經(jīng)濟復蘇的主要推動(dòng)力？
StephenCarter：各國的政府都采取了一定的措施來(lái)應對，希望刺激經(jīng)濟發(fā)展。英國推出的《數字不列顛》報告主要關(guān)注四個(gè)領(lǐng)域：第一是基礎設施，包括固網(wǎng)和無(wú)線(xiàn)兩大領(lǐng)域；第二是競爭；第三是內容；第四是設立一個(gè)法律框架，尤其是知識產(chǎn)權保護問(wèn)題。英國市場(chǎng)的競爭非常充分。跟中國相比，英國在產(chǎn)業(yè)調整方面走得稍早一點(diǎn)。但是我們面臨類(lèi)似的挑戰，比如鄉村地區的通信網(wǎng)絡(luò )覆蓋，在國民中普及電信方面的基礎知識等問(wèn)題。
網(wǎng)絡(luò )密度和用戶(hù)喜好對于三網(wǎng)融合很重要
記者：在三網(wǎng)融合方面，英國一直走在世界前列，請問(wèn)你認為三網(wǎng)融合在發(fā)展前期的關(guān)鍵是什么？英國政府是如何處理廣播電視運營(yíng)商和電信運營(yíng)商的利益矛盾的？對于兩者競爭帶來(lái)的資源重復建設又該如何看待？
StephenCarter：從數字服務(wù)方面來(lái)說(shuō)，英國市場(chǎng)相對是非常成熟的。目前，80%的英國家庭擁有數字電視，65%以上的家庭擁有寬帶接入，手機普及率已經(jīng)超過(guò)100%。從這些數字來(lái)看，英國通信服務(wù)的滲透率是非常高的。不過(guò)，由于英國國土面積較小，所以我們網(wǎng)絡(luò )覆蓋的密度是很高的。英國可以更為便利地實(shí)現三網(wǎng)融合，通過(guò)任一網(wǎng)絡(luò )向用戶(hù)提供多種服務(wù)。根據我們的經(jīng)驗，越來(lái)越多的人有同一個(gè)偏好，即他們喜歡選擇一家供應商來(lái)提供兩到三種數字通信服務(wù)。因為這樣可以令他們在使用服務(wù)方面獲得更大的便利性。比如，用戶(hù)可以在一個(gè)平臺上存儲喜歡的音樂(lè )，可以用不同的設備終端去獲取這個(gè)音樂(lè )。英中兩國有一個(gè)共同的地方就是，我們都喜歡時(shí)尚的數碼小玩意兒。人們喜歡不同的終端設備，而這些終端的功能非常強大，有不同的功能，支持不同的應用，盡管要攜帶多種數碼產(chǎn)品，但是人們還是非常喜歡不同的設備，比如說(shuō)我這次來(lái)中國，就配備了黑莓、手機還有電腦。這也是三合一業(yè)務(wù)吸引人的一個(gè)原因。
虛擬運營(yíng)式的全業(yè)務(wù)模式也會(huì )推動(dòng)市場(chǎng)良性發(fā)展
記者：英國的電信市場(chǎng)情況非常特殊，目前沒(méi)有一家全業(yè)務(wù)運營(yíng)商，比如英國電信公司是通過(guò)虛擬運營(yíng)的方式來(lái)出售移動(dòng)業(yè)務(wù)的。請問(wèn)，沒(méi)有全業(yè)務(wù)運營(yíng)商的格局對于英國電信市場(chǎng)的長(cháng)遠發(fā)展有何利弊？而虛擬運營(yíng)的方式對于運營(yíng)商以及整體市場(chǎng)而言是一種有利于長(cháng)期發(fā)展的模式嗎？
StephenCarter：英國電信之所以沒(méi)有全業(yè)務(wù)牌照運營(yíng)是由于歷史的原因，而不是出于政策方面的壓力。虛擬網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)模式的一個(gè)好處就是它能在引入市場(chǎng)競爭的同時(shí)避免基礎設施的重復建設。這種允許虛擬運營(yíng)的做法并沒(méi)有給消費者帶來(lái)任何的障礙，因為這種安排也能建立一個(gè)非常健康、良性發(fā)展的市場(chǎng)。比如英國電信在固網(wǎng)業(yè)務(wù)方面相對更有優(yōu)勢，而沃達豐則在移動(dòng)網(wǎng)方面比較強勢。另外，還有很多其他的公司提供上述兩種服務(wù)。所以消費者本身并沒(méi)有受到傷害。消費者可以從市場(chǎng)上的多家運營(yíng)商那里選擇想要的固話(huà)服務(wù)或是移動(dòng)服務(wù)。
監管機構要注重區域間協(xié)調和對偏遠地區的需求滿(mǎn)足
記者：中國目前正在對通信監管進(jìn)行改革，很想參考一下英國的經(jīng)驗。請問(wèn)英國的Ofcom在中央和各地區的監管權力方面是如何分配協(xié)調的？中央和地區間的管制沖突又是如何協(xié)調的？
EdRichards：相對于美國的聯(lián)邦制，英國在電信監管方面采取的是較為單一的體制，不像美國那樣各州為政，權力較為分散。英國是由多個(gè)地理區域組成的，包括蘇格蘭、威爾士、北愛(ài)爾蘭以及英格蘭。而不同區域的人們對于監管方面的期待是不一樣的。這對我們來(lái)說(shuō)確實(shí)是一個(gè)挑戰。目前，我們的監管體制的一個(gè)重要主旨是，要確保偏遠地區居民的關(guān)注點(diǎn)以及期望值能夠像倫敦等大城市的居民一樣得到滿(mǎn)足。因此，Ofcom目前的權力分配也是在倫敦總部和不同的區域之間進(jìn)行垂直共享，對總部和區域的監管權利進(jìn)行了不同的安排，以便實(shí)現協(xié)作。目前，除了在電信領(lǐng)域外，區域性管制機構在一些領(lǐng)域有很大的自主權，比如在內容和廣播領(lǐng)域。
如何確保下一代網(wǎng)絡(luò )投資商的積極性是個(gè)難題
記者：英國此前曾經(jīng)宣稱(chēng)，國家經(jīng)濟發(fā)展減慢的一大原因是英國的寬帶發(fā)展過(guò)慢，為此，英國正在大力促進(jìn)寬帶投資和發(fā)展。那么，在監管方面，英國如何能做到在促進(jìn)整個(gè)國家寬帶發(fā)展的同時(shí)不影響寬帶投資商的積極性呢？
EdRichards：這個(gè)問(wèn)題非常好。我想這確實(shí)是整個(gè)英國面臨的一個(gè)難題。考慮到英國電信目前仍然是一家主導型運營(yíng)商，因此英國在網(wǎng)絡(luò )接入方面是有監管的。但是，對于下一代網(wǎng)絡(luò )的接入，或者說(shuō)以光纖為基礎的寬帶接入，我們也在很大程度上考慮了他們投資的風(fēng)險問(wèn)題。我們所要監管的一個(gè)政策初衷就是，要確保這些投資商在下一代網(wǎng)絡(luò )方面能夠收回投資收益。為此，我們允許下一代網(wǎng)絡(luò )投資商可以自行制訂租售價(jià)格，只要他們覺(jué)得這個(gè)價(jià)格是客戶(hù)可以接受的。
英國企業(yè)渴望進(jìn)入中國ICT增值業(yè)務(wù)領(lǐng)域
記者：中國政府一直鼓勵國內企業(yè)實(shí)行走出去的發(fā)展策略，但由于各種環(huán)境和自身條件的影響，這個(gè)發(fā)展策略進(jìn)展并不是很快。您認為現在是中國ICT企業(yè)進(jìn)入歐洲市場(chǎng)的好機會(huì )嗎？
StephenCarter：其實(shí)中國的企業(yè)在歐洲市場(chǎng)已經(jīng)發(fā)揮了非常顯著(zhù)的作用，比如華為以及中興。但是中國的網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)商在歐洲還沒(méi)有發(fā)揮像制造企業(yè)那樣的作用。但是與此同時(shí)，我們更熱切地希望看到在中國市場(chǎng)，英國的企業(yè)能有更多機會(huì )從事增值業(yè)務(wù)。當中國的ICT企業(yè)走出國門(mén)的時(shí)候，我希望其他國家的企業(yè)也能有更多機會(huì )進(jìn)入中國，我想這是更為有效的共贏(yíng)發(fā)展之路。
中國信息產(chǎn)業(yè)網(wǎng)(www.cnii.com.cn)
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