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變味的三網(wǎng)融合

董軍 2009/08/31

　　三網(wǎng)融合，一開(kāi)始就被理解為一場(chǎng)戰爭，在融合之中互相侵蝕。外部的恩怨，內部的糾結，結果就是遍體鱗傷。在融合的過(guò)程中，廣電是愈戰勢愈弱。內憂(yōu)+外患，廣電人十余年改革步履沉重，從積怨到自省，廣電人急需思路。

　　歷程

　　無(wú)為十年

　　“這是我印象中，第一次廣電、電信、互聯(lián)網(wǎng)三個(gè)領(lǐng)域的人士坐在一起討論三網(wǎng)融合的事，以前都是我們自己在討論。”8月23日，由廣電發(fā)起的下一代網(wǎng)絡(luò )融合與發(fā)展中國峰會(huì )在北京召開(kāi)，主持人的開(kāi)場(chǎng)白頗為感慨。

　　“廣電發(fā)展到今天的時(shí)候應該找一些專(zhuān)家，找一些業(yè)外的同志給我們把脈，廣電到底怎么發(fā)展，往往是旁觀(guān)者清。” 國家廣播電影電視總局科技委副主任郭炎生的觀(guān)點(diǎn)代表了現在多數廣電人的心情。十年的反反復復、無(wú)休無(wú)止，很多話(huà)題廣電人都懶得再說(shuō)，但問(wèn)題依然沒(méi)有解決。

　　強擰的瓜

　　“沒(méi)有作為就沒(méi)有地位。這也是整個(gè)社會(huì )給廣電出的一個(gè)新的難題，你如果沒(méi)有作為，肯定是在網(wǎng)絡(luò )融合的時(shí)代被融合掉。”這是廣電系統內對于三網(wǎng)融合普遍的心態(tài)。而這種心態(tài)在三網(wǎng)融合剛剛提出的時(shí)候，也確實(shí)很有道理。

　　三網(wǎng)融合一提出，各家的理解都不同，也沒(méi)有理解里面的深刻內涵。“在考慮融合的時(shí)候，大家更多的還是考慮怎么保護自己。”工業(yè)和信息化部電信研究院總工程師蔣林濤認為。

　　正是出于保護自己的考慮，主動(dòng)出擊是必然的一個(gè)手段。雙方近年一直在嘗試突破界線(xiàn)，跨入對方的領(lǐng)域，尤其是電信的嘗試更為大膽。因此，雙方近年在一些邊緣業(yè)務(wù)上摩擦不斷，比如IPTV、網(wǎng)絡(luò )視頻等業(yè)務(wù)。

　　對于電信的大膽入侵，廣電人頗為不平，一位江蘇有線(xiàn)的人士怒問(wèn)道：“電信法就快要出臺了，根據這個(gè)法律的修改稿看，將來(lái)廣電網(wǎng)上很多業(yè)務(wù)都會(huì )受到電信法的管制。國家有沒(méi)有可能出臺一個(gè)廣播電視法，讓我們的業(yè)務(wù)也有法可依。廣電網(wǎng)明明是很好的網(wǎng)，但沒(méi)有法律的保護，我們就無(wú)法正常開(kāi)展業(yè)務(wù)。”

　　這幾年圍繞三網(wǎng)融合爭論最多的就是雙方準入的問(wèn)題，這也成為雙方恩怨的關(guān)節點(diǎn)。

　　因為技術(shù)與業(yè)務(wù)發(fā)展不成熟，大家對三網(wǎng)融合有很多不同的理解。而雙方的心態(tài)又處于抵觸狀態(tài)，這樣情況下的融合就如同強擰之瓜，不但不能實(shí)現融合，反而會(huì )造成大量矛盾。

　　內部矛盾

　　伴隨著(zhù)三網(wǎng)融合進(jìn)行的就是廣電體系內部的改革。但這是讓廣電人頗為傷感的話(huà)題。網(wǎng)絡(luò )整合沒(méi)實(shí)現，事業(yè)體制沒(méi)改徹底，服務(wù)意識沒(méi)有建立。

　　當記者問(wèn)到為什么廣電改革這么多年成效不大，而且與電信的差距越來(lái)越大時(shí)，一位地方有線(xiàn)公司的老總抱怨道：“問(wèn)題當然在廣電總局。總局就是央視的總局，省局就是省臺的省局，市局就是市臺的市局，各自一塊利益。而工信部就是全國的，是整個(gè)行業(yè)的工信部。他是從整個(gè)行業(yè)出發(fā)去制定政策。”另一位地方有線(xiàn)公司老總則認為是總局不給政策，“讓我們提供服務(wù)，又不讓我們收費。我們只能賠著(zhù)干。”

　　而總局則認為是下面各級網(wǎng)絡(luò )公司維護自身利益，諸侯割據，各自為戰，不愿整合甚至阻礙融合。總局的領(lǐng)導談到這個(gè)問(wèn)題都會(huì )唉聲嘆氣且無(wú)可奈何。

　　還有一股怨氣指向更高的領(lǐng)導層，認為政策對電信有利而對廣電非常苛刻：“總是強調廣電的公益性一面，讓我們投入又不讓我們賺錢(qián)。”

　　不合不行

　　為什么2009年提出三網(wǎng)融合要有實(shí)質(zhì)的進(jìn)展，在工業(yè)和信息化部電信研究院總工程師蔣林濤蔣看來(lái)這是水到渠成的事：服務(wù)趨同，業(yè)務(wù)趨同，技術(shù)也在趨同。

　　互聯(lián)網(wǎng)提出下一代網(wǎng)絡(luò )是NGI，電信提出下一代網(wǎng)絡(luò )是NGN，廣電提出下一代的網(wǎng)絡(luò )是NGB。其實(shí)三家網(wǎng)絡(luò )的架構越來(lái)越趨同，而且實(shí)現的功能也在趨同。

　　中國工程院院士李幼平認為在過(guò)去十幾年，三網(wǎng)融合已經(jīng)很自然地完成了第一步：電信網(wǎng)主動(dòng)融入互聯(lián)網(wǎng)做得非常成功，取得了信息化帶動(dòng)工業(yè)化的突破，使得中國成為互聯(lián)網(wǎng)的第一大國。而未來(lái)幾年就是第二個(gè)重要階段，要看廣電網(wǎng)如何融入互聯(lián)網(wǎng)。

　　“網(wǎng)絡(luò )融合意味著(zhù)什么？網(wǎng)絡(luò )融合不意味著(zhù)生產(chǎn)關(guān)系的調整，網(wǎng)絡(luò )融合主要是生產(chǎn)力的突破。融合的最終目標，主要不是改善電信網(wǎng)和廣播網(wǎng)的生產(chǎn)關(guān)系，而是極大提升互聯(lián)網(wǎng)的生產(chǎn)能力。”李幼平的觀(guān)點(diǎn)得到現在一部分廣電人士的認可，融合是“合”，而不是“打”。只是雙方要在合的過(guò)程中創(chuàng )造出新的價(jià)值，而不是在合的過(guò)程中削弱對方來(lái)成長(cháng)自己。

　　隨著(zhù)廣電人認識的轉變，三網(wǎng)融合的方式和意義也在發(fā)生變化。未來(lái)三網(wǎng)融合不是簡(jiǎn)單地競爭，而是創(chuàng )新的原動(dòng)力。

　　觀(guān)察

　　三網(wǎng)融合首先要解決監管問(wèn)題

　　隨著(zhù)三網(wǎng)融合的推進(jìn)，新業(yè)務(wù)模式不斷涌現。如果按照傳統的監管規定，一些業(yè)務(wù)要由電信與廣電分別監管。而兩個(gè)部門(mén)為了自己的利益，在監管中難免扯皮甚至互設障礙。數字電視的機頂盒就是一個(gè)典型的例子。數字電視平移是廣電的事，但數字機頂盒以及機頂盒中關(guān)鍵的CA認證歸信產(chǎn)部管，一個(gè)大卡還是小卡的標準使得雙方爭論不休。數字電視已經(jīng)平移5000多萬(wàn)戶(hù)，但機頂盒卻還處于混亂的初期階段，成為數字電視下一步發(fā)展的障礙。這樣的現象在手機電視、IPTV、網(wǎng)絡(luò )視頻、IP電話(huà)……爭端處處可見(jiàn)。

　　技術(shù)的進(jìn)步使得電信網(wǎng)絡(luò )、廣電網(wǎng)絡(luò )、互聯(lián)網(wǎng)之間的界限逐漸模糊，網(wǎng)絡(luò )的全業(yè)務(wù)模式已成必然趨勢。但因為部門(mén)利益的人為區隔，現有的監管體系使得融合進(jìn)展緩慢，客觀(guān)上也阻礙了技術(shù)的進(jìn)步和新業(yè)務(wù)的拓展。在2008年大部制的改革中，廣電與電信的合并呼聲很高，這種合并的呼聲正是順應網(wǎng)絡(luò )時(shí)代發(fā)展的變化。

　　國務(wù)院2009年提出三網(wǎng)融合要有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，但現階段三網(wǎng)融合最大的障礙就是監管。7月份電信法修改草案再一輪征求意見(jiàn)，根據這個(gè)版本的電信法廣電依然無(wú)法涉足電信增值業(yè)務(wù)。如果這一法案出臺，無(wú)疑以法律的形式將廣電擋在了三網(wǎng)之外，也與三網(wǎng)融合的大趨勢不符。

　　技術(shù)進(jìn)步了，監管還停在原地不動(dòng)。解決三網(wǎng)融合，首先應該解決監管問(wèn)題。根據三網(wǎng)融合的趨勢以及業(yè)務(wù)形態(tài)，應該統一網(wǎng)絡(luò )監管機構。同時(shí)另設內容監管機構，對內容的合法性進(jìn)行把控。

　　三網(wǎng)都融合了，業(yè)務(wù)都趨同了，難道監管還要分而治之嗎？

　　當局者說(shuō)

　　一個(gè)廣電老兵眼里的融合之路

　　2006年底退休的陳曉寧至今心有不甘。在他工作的最后幾年中，一直為形成一張全國的有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )而拼命。這張網(wǎng)寄托著(zhù)廣電網(wǎng)絡(luò )整合、體制改革以及與電信競爭的眾多希望。

　　但他沒(méi)能實(shí)現這個(gè)目標，廣電網(wǎng)絡(luò )的整合、體制改革依舊是在廣電內不斷扯皮的話(huà)題。更令他難受的是，廣電努力改革了十幾年，卻與電信業(yè)的差距越來(lái)越大。

　　從雄心壯志到滿(mǎn)腹積怨，再到不斷自省。陳從國家廣電總局信息網(wǎng)絡(luò )中心主任一職退體后任中國廣播電視協(xié)會(huì )有線(xiàn)電視工作委員會(huì )會(huì )長(cháng)，雖然不再當權，但他時(shí)刻不忘反思總結，難道廣電真的就沒(méi)救了嗎？

　　積怨

　　困惑起源于三網(wǎng)融合的概念。這個(gè)概念提出的時(shí)候，并沒(méi)有真正說(shuō)清楚什么是三網(wǎng)融合。而且隨著(zhù)技術(shù)與媒體的變化，三網(wǎng)融合的含義也在不斷變化。而概念不清，正是導致廣電在三網(wǎng)融合進(jìn)程中一直固步自封的重要原因之一。

　　“最初的概念是三網(wǎng)合一。在上世紀90年代，廣電被戴上了重復建設的帽子，有觀(guān)點(diǎn)認為不應該重復建網(wǎng)。這個(gè)帽子一戴就是十幾年，非常沉重。但在有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )之后建設的網(wǎng)通、聯(lián)通、鐵通就都不是重復建設嗎？”陳曉寧覺(jué)得這頂沉重的帽子使得后來(lái)廣電的工作遲緩。

　　為了躲開(kāi)“重復建設”的干擾，1999年廣電參與發(fā)起成立網(wǎng)通公司，企圖借道發(fā)展新業(yè)務(wù)，陳曉寧是當時(shí)的經(jīng)手人之一。但由于廣電不是大股東，受到內外壓力，此后并沒(méi)有享受到網(wǎng)通的成功滋味，相反卻培養出又一個(gè)競爭對手。

　　2001年又一次絕好的機會(huì )擦肩而過(guò)。當時(shí)南北電信分拆，當時(shí)的信產(chǎn)部主動(dòng)提出分給廣電經(jīng)營(yíng)權，先單向開(kāi)放3年，但廣電對此事沒(méi)有回應。“機會(huì )一閃就過(guò)去了。多難得的機會(huì )呀，廣電沒(méi)接這個(gè)球！”而這一次錯失良機之后，廣電再沒(méi)有合理合法經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)的機會(huì )。這也成為困擾廣電至今的大難題。

　　面對電信的競爭與壓力，陳曉寧最大的心愿就是成立中國有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )公司，這家公司被媒體稱(chēng)為“中國有線(xiàn)”，是有可能崛起的一個(gè)全新網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)商。2002年，雖然準備充分并獲得總局的支持，但這家公司還是“被流產(chǎn)”。陳曉寧特別強調了這個(gè)“被”字。這里有非常復雜的原因，陳曉寧不愿再提。慶幸的是，在多年努力后，“中國有線(xiàn)”于2005年終于掛牌，當時(shí)在業(yè)界引起很大的震動(dòng)。在陳曉寧退體之前，終于成為這家公司的首任總經(jīng)理。國家開(kāi)發(fā)銀行給了200億元人民幣授信額度，讓中國有線(xiàn)去搞網(wǎng)絡(luò )整合。

　　掛牌只是第一步，成立這家公司的目的是整合全國有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )，但誰(shuí)都知道中國的有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )被分成2000個(gè)小網(wǎng)，都是獨立的運營(yíng)主體。這是一潭渾水，也是廣電最大的內耗根源。到陳曉寧退體，離自己的目標依然很遠。“電信是3大公司，我們是2000家公司，但沒(méi)有一家能跟人家比的。”中國有線(xiàn)現在的命運是“被旁置”，陳曉寧依然強調了這個(gè)“被”字。就在中國有線(xiàn)“被旁置”期間，電信已經(jīng)扛著(zhù)紅旗抄了廣電的后路，開(kāi)始大力發(fā)展IPTV。

　　自省

　　廣電人總是愿意將電信作為假想敵，并總是拿兩個(gè)行業(yè)的情況進(jìn)行對比：在上世紀90年代初，電話(huà)用戶(hù)是8000萬(wàn)戶(hù)，收入是200億元。有線(xiàn)電視用戶(hù)是6000萬(wàn)戶(hù)，收入是60億元。到上世紀90年代末期這種差距被迅速地拉大：電話(huà)用戶(hù)是3億戶(hù)，收入是2000億元，而有線(xiàn)電視用戶(hù)是9000萬(wàn)戶(hù)，收入只有150億元。此時(shí)的廣電系統已經(jīng)意識到差距，并開(kāi)始有意識地提出改革思路。但到2009年，新的數字讓他們更加慚愧：電話(huà)用戶(hù)已達10億戶(hù)，收入達8000億元，而有線(xiàn)電視用戶(hù)是1.5億戶(hù)，收入是350億元。

　　在數據面前，廣電人的牢騷能說(shuō)上3天3夜：政府給電信什么好的條件，而廣電是受到什么不公正的待遇。

　　“這就是10年的結果。我們在爭來(lái)吵去，人家在大踏步地前進(jìn)。如果我們還是像現在這種局面繼續在爭論，下一個(gè)10年會(huì )是什么樣的？”“汗顏！”提到三網(wǎng)融合工作，作為有線(xiàn)電視的一位老兵，陳曉寧用這兩個(gè)字形容自己的心情。三網(wǎng)融合進(jìn)程中，電信網(wǎng)主動(dòng)與互聯(lián)網(wǎng)的融合已很有成效，但廣電網(wǎng)始終獨立其外。十余年時(shí)間，不僅沒(méi)有解決外部的競爭狀況，連內部的改革進(jìn)展也不盡人意。

　　十幾年的改革與競爭之后使得廣電的弱點(diǎn)充分暴露出來(lái)。到現在為止，有線(xiàn)電視仍有三分之一左右的運營(yíng)機構堅持事業(yè)性質(zhì)，在陳看來(lái)，這樣的體制根本無(wú)法到市場(chǎng)經(jīng)濟的大海里游泳。

　　2005年的一次參觀(guān)讓陳頗受打擊。當時(shí)電信的IPTV業(yè)務(wù)做得風(fēng)生水起，直接抄了廣電的后院。陳來(lái)到一個(gè)農村參觀(guān)，他很不理解：有線(xiàn)電視收8元，而IPTV收10元，農民有了有線(xiàn)電視，還要再花10元買(mǎi)IPTV。農民回答說(shuō)：“你們有線(xiàn)電視都是按上班族的時(shí)間安排電視，好的節目都安排在八九點(diǎn)鐘，你們是給城里人辦的電視。而我們農民是按照天氣來(lái)決定作息的，下雨、下雪我們就不出門(mén)了，就想全天看電視，我可以一天看10集《亮劍》。”

　　愕然加慚愧。電信就這樣扛著(zhù)紅旗進(jìn)了廣電的陣地，而廣電人都沒(méi)搞明白自己的陣地是怎么丟的。“我們做了一輩子電視，卻根本不知道農民用戶(hù)要什么。”一位廣電內部人士也給記者舉了另外一個(gè)例子：電視臺一般都把兒童節目安排在五六點(diǎn)鐘，以為那是孩子收視最集中的時(shí)段。但開(kāi)通點(diǎn)播電視之后發(fā)現，兒童節目點(diǎn)播最集中的時(shí)段在晚上七點(diǎn)到八點(diǎn)，與自己的設想完全不同。“電信是千方百計為市場(chǎng)做服務(wù)，而廣電是守著(zhù)家門(mén)口唯我獨尊。”

　　趨勢

　　不可逆流新媒體化

　　“今天不以互聯(lián)網(wǎng)為三網(wǎng)融合核心，非要自己建網(wǎng)，做成專(zhuān)網(wǎng)，是走不通的，用戶(hù)也不會(huì )答應。”工信部科技委委員侯自強對廣電的NGB并不認同，認為廣電NGB的構想依然是專(zhuān)網(wǎng)的思路，而這與整個(gè)行業(yè)趨勢不符。

　　未來(lái)的網(wǎng)絡(luò )到底應該是什么樣的？易觀(guān)國際李瑞祥認為應該具有這樣的六大特征：雙向、寬帶、交互、全業(yè)務(wù)、多功能、全媒體。

　　在大量的采訪(fǎng)當中，記者發(fā)現經(jīng)過(guò)多年三網(wǎng)融合的爭論、探討與磨合，大家似乎正在形成一種對趨勢的共識：網(wǎng)絡(luò )本身呈現IP化特征的趨勢，而內容則是顯現出新媒體整合的趨勢。

　　網(wǎng)絡(luò )的IP化

　　“三網(wǎng)融合的核心網(wǎng)不是別的，就是互聯(lián)網(wǎng)。”侯自強認為網(wǎng)絡(luò )發(fā)展的趨勢就是向互聯(lián)網(wǎng)靠攏。

　　侯自強的觀(guān)點(diǎn)得到廣電系統內很多人的認同。上海文廣互動(dòng)電視有限公司副總經(jīng)理盧寶豐認為，從全球趨勢來(lái)看，下一代網(wǎng)絡(luò )的建設進(jìn)程都朝著(zhù)全業(yè)務(wù)方向發(fā)展。這也是電信研究院總工程師蔣林濤所說(shuō)的“服務(wù)趨同、業(yè)務(wù)趨同、技術(shù)趨同”的大趨勢。

　　華數趙志峰認為向互聯(lián)網(wǎng)靠攏不是誰(shuí)吃掉誰(shuí)的問(wèn)題，“融合不是要把對方的基礎業(yè)務(wù)作為自己的增值業(yè)務(wù)來(lái)運營(yíng)，而是將開(kāi)創(chuàng )全新業(yè)務(wù)、開(kāi)創(chuàng )藍海作為目標。”未來(lái)誰(shuí)能在全業(yè)務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)上創(chuàng )造更多的價(jià)值，誰(shuí)才更具有競爭力。

　　內容的新媒體化

　　據悉，中央電視臺正在籌辦“國家網(wǎng)絡(luò )電視臺”，連央視都行動(dòng)起來(lái)了，這表明，廣電已經(jīng)意識到電視媒體變革的迫切。“網(wǎng)絡(luò )電視臺在將來(lái)肯定會(huì )是未來(lái)發(fā)展的趨勢，它是電視媒體和網(wǎng)絡(luò )媒體融合的產(chǎn)物，它基本上保留了電視的界面和功能。更重要的一條，它賦予每個(gè)人以話(huà)語(yǔ)權，具有新媒體的交互能力。”侯自強認為傳統媒體與新媒體對老百姓的作用不同：傳統媒體是權威領(lǐng)導、理性說(shuō)明，新媒體是草根表達、情緒疏導。新媒體就是要讓受眾參與進(jìn)來(lái)，你明不明白可以提問(wèn)，不認同可以討論，想不通可以發(fā)泄。

　　雖然廣電承擔特殊的“喉舌”的功能，但經(jīng)過(guò)互聯(lián)網(wǎng)洗禮的用戶(hù)不再一味接受“灌輸道理”。侯自強認為未來(lái)的輿論場(chǎng)將會(huì )發(fā)生很大的變化：“網(wǎng)絡(luò )電視臺做一套報道的時(shí)候，要考慮電視怎么做，互聯(lián)網(wǎng)怎么做，播客(視頻分享)、博客怎么做，手機怎么做。這里有唱主角的，有打邊鼓的，一套完整的東西都設計好了，媒體就形成聯(lián)動(dòng)了。”

　　CNN已經(jīng)開(kāi)始做出這樣的轉變。它的一支采訪(fǎng)隊伍就要同時(shí)支撐三張屏：電腦、電視、手機，形成三屏聯(lián)動(dòng)，而不是三屏合一。這要求三屏要各有特色，內容不是簡(jiǎn)單重復。

　　一直在努力嘗試互動(dòng)業(yè)務(wù)的盧寶豐告訴記者，他們所有的視頻應用，包括衣食住行都在嘗試提供三屏聯(lián)動(dòng)的服務(wù)。

　　8月17日中國移動(dòng)(77.65,-0.60,-0.77%)開(kāi)啟網(wǎng)絡(luò )商店，而這個(gè)商店就是吸收了互聯(lián)網(wǎng)的開(kāi)放精神，向全世界的開(kāi)發(fā)者開(kāi)放。“用戶(hù)要從看電視變?yōu)橛秒娨暎秒娨暰褪且扛鞣N應用。應用誰(shuí)來(lái)做？絕不是僅靠廣電的人來(lái)做，應該是發(fā)動(dòng)全社會(huì )的力量來(lái)做。”天柏集團呂品認為在新媒體的變革中，開(kāi)放是第一要素，廣電人需要有開(kāi)放的心態(tài)，也要有開(kāi)放的平臺來(lái)包容。

中國經(jīng)營(yíng)報

三網(wǎng)融合應以社會(huì )經(jīng)濟效益為重點(diǎn) 2009-08-27

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