三網(wǎng)融合“雙向進(jìn)入”應遵循“對等開(kāi)放”的原則
張鵬 2010/01/25
2010年1月13日國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上的一項重大決策使得業(yè)內期盼了近十年的“三網(wǎng)融合”終于從理想走進(jìn)現實(shí)。
“目前三網(wǎng)融合試點(diǎn)地區的名單還未最終敲定，通信和廣電系統正在進(jìn)行各自試點(diǎn)地區的申報工作，而現階段，明確業(yè)務(wù)推進(jìn)主體、劃分權利責任、規范試點(diǎn)企業(yè)資質(zhì)等都是兩部委（工業(yè)和信息化部、廣電總局）在試點(diǎn)確立前必須商討的一系列事宜。”工業(yè)和信息化部電信研究院一位了解內情的專(zhuān)家告訴記者。
而針對國家提出的三網(wǎng)融合政策究竟如何“落地”，一位廣電內部人士告訴記者，“經(jīng)過(guò)兩部委的多次協(xié)商，目前已基本確立了‘對等開(kāi)放’的市場(chǎng)原則，也就是說(shuō)，在最終確定的試點(diǎn)地區，通信和廣電將實(shí)現雙向進(jìn)入的同時(shí)性，不會(huì )因雙方實(shí)力偏差而存在時(shí)間窗口。”
按照這種說(shuō)法，在試點(diǎn)地區，在廣電快速切入電信基礎和增值業(yè)務(wù)市場(chǎng)的同時(shí)，通信也將“名正言順”地經(jīng)營(yíng)IPTV業(yè)務(wù)，以及從事廣播電視節目的制作和傳輸。
這樣的結局似乎正順應了雙方的融合意愿，各地電信運營(yíng)商與地方廣電對于試點(diǎn)申報非常踴躍。
前述廣電人士告訴記者，按照目前各地廣電申報工作的反饋情況看，上海、山西、浙江杭州、山東淄博以及江蘇省的無(wú)錫、蘇州等眾多省市均在廣電總局“三網(wǎng)融合”試點(diǎn)的考慮范疇之內。
在電信運營(yíng)商方面，以中國電信為首的三家運營(yíng)商也在積極開(kāi)展申報工作，中國電信科技委主任韋樂(lè )平告訴記者，中國電信雖然目前已經(jīng)擁有了6個(gè)IPTV業(yè)務(wù)試點(diǎn)，但未來(lái)將計劃擴展至20個(gè)地區。
“試點(diǎn)類(lèi)別選擇絕不惟一”
毋庸置疑，“對等開(kāi)放”的試點(diǎn)原則的確為通信和廣電行業(yè)帶來(lái)了更多的市場(chǎng)機會(huì )，但也為兩家出了道“融合難題”——市場(chǎng)和業(yè)務(wù)的博弈不可避免。
“很明顯，為期三年的試點(diǎn)推廣將對后期的‘普及全國’起到舉足輕重的示范作用——試點(diǎn)效果好的地區很有可能成為全國樣本，由此，兩部委對于融合試點(diǎn)地區的選擇也就更加慎重。”一位接近電信運營(yíng)商的業(yè)內人士告訴記者。
同時(shí)，業(yè)內對于試點(diǎn)類(lèi)別的選擇看法也都不盡相同，其中有兩種聲音最為“響亮”。
一方面，有專(zhuān)家表示，試點(diǎn)應該確立在通信和廣電都相對成熟的發(fā)達省份，無(wú)論企業(yè)實(shí)力，還是市場(chǎng)規模雙方都占據相當比重，也就是政策中提到的“有條件的企業(yè)”，比如可以重點(diǎn)考慮廣電數字化改造已經(jīng)完成的省市，以及選擇電信運營(yíng)商已具有IPTV基礎的地區。同時(shí)，發(fā)達城市還具備新興業(yè)務(wù)的消費能力，能夠實(shí)現以融合業(yè)務(wù)帶動(dòng)業(yè)績(jì)增長(cháng)。
另一方面，也有專(zhuān)家表示，更傾向于地域相對偏遠的欠發(fā)達地區，比如農村市場(chǎng)。這些地區的電視、電話(huà)和寬帶普及率不高，市場(chǎng)狀態(tài)基本處于空白。由于不存在舊有市場(chǎng)格局的牽絆，通信和廣電能夠在地方政府的協(xié)調下，快速形成融合發(fā)展合作模式，對于杜絕重復建設也具有一定的現實(shí)意義。
“對于現階段存在爭議的幾種試點(diǎn)類(lèi)型，國家都會(huì )仔細權衡利弊，并以不同程度體現在試點(diǎn)名單之中，因為建立試點(diǎn)的本意就在于充分考察三網(wǎng)融合效果，在實(shí)踐中不斷總結經(jīng)驗，因此試點(diǎn)類(lèi)別的選擇絕不惟一。”前述了解內情的電信專(zhuān)家如是說(shuō)。
內容牌照仍屬禁地
正是看到國家在成立試點(diǎn)方面的“開(kāi)放心態(tài)”，一些地區原本“低調”的融合業(yè)務(wù)也都順利進(jìn)入了發(fā)展正軌。
某地方電信運營(yíng)商人士告訴記者，之前國家對于電信運營(yíng)商經(jīng)營(yíng)互聯(lián)網(wǎng)音視頻業(yè)務(wù)一直沒(méi)有明確說(shuō)法，這也使得IPTV在推廣過(guò)程中坎坷不前，如今國家政策終于破冰，各地有關(guān)IPTV的合作項目也便活躍起來(lái)。
不過(guò)前述廣電人士卻表示，盡管現行政策有所松動(dòng)，但國家出于對內容的嚴格管控，終究不會(huì )對電信運營(yíng)商頒發(fā)“內容”牌照，因此尋求與廣電合作將是未來(lái)電信運營(yíng)商主要的發(fā)展思路。
而據記者了解，各地目前在IPTV業(yè)務(wù)合作模式上已經(jīng)積累了多種版本，按照合作形態(tài)和推廣主體的不同大致可以分為以下3種模式。
杭州模式，由當地政府、杭州廣電、地方電信運營(yíng)商（原網(wǎng)通）聯(lián)合成立合資公司——杭州華數，目前公司經(jīng)營(yíng)范圍已經(jīng)覆蓋了包括IPTV在內的所有通信和廣電業(yè)務(wù)；河南模式，政府主導搭建融合平臺——由中央宣傳部牽頭，以農村黨員建設為目的搭建IPTV業(yè)務(wù)平臺并實(shí)現電視節目的傳輸和播放，由廣電負責內容、電信負責傳輸；山西模式，一方主導，以收益分成方式合作——山西移動(dòng)在普及“村村通”的同時(shí)，利用自身光纜資源輸送有線(xiàn)電視信號，并與當地廣電以六四分成形式實(shí)現三網(wǎng)融合。
國家出手化解融合障礙
盡管各地三網(wǎng)融合的發(fā)展形態(tài)多樣，但很大比例都僅是業(yè)務(wù)層面的融合，與理想狀態(tài)下真正的“三網(wǎng)融合”還有很大距離，再加上國家政策并未給出具化細則，不免讓人對于融合程度產(chǎn)生疑慮。
對此，一位電信研究院設計規劃所的專(zhuān)家表示，“目前國家出臺僅是框架性的政策措施，其中細則的具化還需要在試點(diǎn)推行中不斷完善，盡管現階段三網(wǎng)融合在技術(shù)、體制、監管等方面還存在諸多問(wèn)題，但只要國家的政策基調不變化，相信辦法總比困難多。”
據業(yè)內知情人士透露，目前國家層面對于三網(wǎng)融合中存在的障礙已經(jīng)開(kāi)展相關(guān)工作，“由國家政府高層牽頭，兵分兩路，從雙方體制監管和技術(shù)改造方面展開(kāi)調研，并探索可行性解決方案”。
通信世界周刊
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