持續半年多的網(wǎng)絡(luò )掃黃走到今天，作為普通企業(yè)的電信運營(yíng)商逐漸成為關(guān)注的焦點(diǎn)。既是涉黃利益鏈的一環(huán)，同時(shí)又對普通用戶(hù)承擔起執法的角色，在手機掃黃的風(fēng)暴中，運營(yíng)商們的義務(wù)和權利備受爭議。

　　“群發(fā)300條(以上)垃圾、黃色、發(fā)票類(lèi)短信，號碼將被暫停使用，接受調查，如確有違規違法行為，則會(huì )被徹底停機。”這是1月30日，廣東省通信管理局相關(guān)負責人對將出臺的涉黃短信監管新方案作出的解釋。

　　7天前，湖南移動(dòng)針對公眾質(zhì)疑發(fā)表聲明：“朋友之間發(fā)送黃色短信不會(huì )停機。”自1月18日，從中國移動(dòng)上海分公司傳出發(fā)送內含不良信息的短信將被停止短信功能的消息后，北京的三大電信運營(yíng)商也相繼表態(tài)出臺措施，監管短信的發(fā)送。

　　發(fā)送黃段子是否會(huì )被停機，成了最近公眾熱議的話(huà)題。而出臺相關(guān)規定的電信運營(yíng)商們，也因之成為去年8月起公安部、工信部等各部委在全國范圍內組織開(kāi)展的打擊整治網(wǎng)絡(luò )淫穢色情專(zhuān)項行動(dòng)中，備受爭議的一個(gè)角色。

最大受益者

　　“由于他們把控著(zhù)淫穢色情手機網(wǎng)站的接入、傳輸和代收費3個(gè)關(guān)鍵環(huán)節，他們難脫干系。”中科院科技政策與管理科學(xué)研究所助理研究員李強，這樣評價(jià)電信運營(yíng)商在手機涉黃利益鏈中的地位。

　　李強很早就開(kāi)始關(guān)注手機網(wǎng)站的涉黃問(wèn)題。去年3-5月，他對手機網(wǎng)站的涉黃產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行了深入調研。

　　結果發(fā)現，電信運營(yíng)商在涉黃產(chǎn)業(yè)鏈中扮演著(zhù)重要的角色。首先，電信運營(yíng)商為手機WAP網(wǎng)站提供接入服務(wù)，運營(yíng)商在其中收取用戶(hù)點(diǎn)擊網(wǎng)站所產(chǎn)生的流量費。其次，電信運營(yíng)商同增值服務(wù)商(SP)簽訂代收費協(xié)議，前者在后者提供的平臺上(如移動(dòng)夢(mèng)網(wǎng)等)推廣彩鈴、圖片、游戲等數十種下載服務(wù)，后者對用戶(hù)收取相關(guān)費用，而這部分費用由兩者進(jìn)行協(xié)議分成。

　　此外，SP和電信運營(yíng)商通過(guò)廣告聯(lián)盟在這些手機WAP網(wǎng)站上投放廣告。廣告是WAP網(wǎng)站收入的主要來(lái)源，SP和電信運營(yíng)商也通過(guò)用戶(hù)點(diǎn)擊廣告來(lái)獲取利潤。

　　李強通過(guò)調研認為，在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中，SP和電信運營(yíng)商向用戶(hù)提供增值服務(wù)，并以此共同獲取利潤，他們向手機網(wǎng)站投放廣告，以推廣自己的業(yè)務(wù)，而這些手機網(wǎng)站通過(guò)傳播淫穢低俗信息來(lái)吸取點(diǎn)擊量—其流量費由運營(yíng)商向用戶(hù)收取，低俗信息比如淫穢圖片下載的服務(wù)，則又通過(guò)SP的通道提供給手機用戶(hù)。因此，黃色網(wǎng)站、SP以及電信運營(yíng)商之間，存在著(zhù)一個(gè)相互合作環(huán)環(huán)相扣的利益鏈。

　　“黃色網(wǎng)站的運營(yíng)者一般是以SP身份出現或者是借用SP的通道，一旦某手機用戶(hù)產(chǎn)生了消費行為，則和手機運營(yíng)商進(jìn)行流量費分成或者是協(xié)商第三方支付分成。”易觀(guān)國際電信分析師王留生解釋?zhuān)S色網(wǎng)站運營(yíng)者和電信運營(yíng)商是合作的關(guān)系，但受制于運營(yíng)商規則的監管。

　　李強在調查后還發(fā)現，如果網(wǎng)站把服務(wù)器設置到境外，并把訪(fǎng)問(wèn)權限嚴格限定為只對電信運營(yíng)商的WAP網(wǎng)關(guān)開(kāi)放，那么這條“綠色通道”會(huì )讓網(wǎng)站更不容易被監管部門(mén)發(fā)現。

　　“從淫穢色情手機網(wǎng)站的接入、沿‘綠色通道’的傳輸、為在淫穢色情手機網(wǎng)站投放廣告的電信增值業(yè)務(wù)代收費、直到電信運營(yíng)商自己赤膊上陣，直接在淫穢色情手機網(wǎng)站投放廣告，推廣獲利，電信運營(yíng)商的利益無(wú)處不在。”李強表示。

政策的配合者

　　手機涉黃產(chǎn)業(yè)鏈的曝光，使得電信運營(yíng)商瞬間成為眾矢之的，各大電信運營(yíng)商開(kāi)始采取行動(dòng)配合掃黃工作。從2009年11月30日起，中國移動(dòng)暫時(shí)停止WAP合作伙伴的計費，其他運營(yíng)商亦開(kāi)始關(guān)閉涉黃網(wǎng)站共超過(guò)萬(wàn)余個(gè)。

　　1月6日，工信部發(fā)布公告，稱(chēng)第一階段的手機淫穢清理工作已經(jīng)初見(jiàn)成效，手機涉黃的源頭得到初步遏制。全國3家電信運營(yíng)商對服務(wù)器層層轉租現象進(jìn)行了核查，清退違法接入商126家，同時(shí)通過(guò)加強業(yè)務(wù)審核、清理合作協(xié)議等措施，加強對代收費行為的規范，停止違規手機代收費業(yè)務(wù)1630個(gè)。隨即，1月14日，工信部召開(kāi)電視電話(huà)會(huì )議，部署打擊手機淫穢色情專(zhuān)項工作第二階段的任務(wù)，以進(jìn)一步鞏固成果。

　　同時(shí)，電信運營(yíng)商亦采取了進(jìn)一步措施，在加強了對手機網(wǎng)站的管理后，又將掃黃深入到了個(gè)人領(lǐng)域。1月19日，上海移動(dòng)表示，手機發(fā)送黃色短信或其他不良內容一經(jīng)發(fā)現，號碼將被停止短信功能，并移交給相關(guān)部門(mén)處理。

　　隨后，其他地區的電信運營(yíng)商也開(kāi)始出臺管理手機涉黃短信的相關(guān)規定：北京三大電信運營(yíng)商表示，若發(fā)送的短信達到一定數量，并得到多位用戶(hù)舉報，內容被相關(guān)部門(mén)認定為黃色短信，用戶(hù)就將被停止使用短信功能。

　　但運營(yíng)商的舉措得到的并不是一片叫好之聲，反而引發(fā)了公眾和各界人士的質(zhì)疑。網(wǎng)民開(kāi)始在網(wǎng)絡(luò )上調侃“黃段子”，韓寒、黃健翔等公眾人物在博客中表示，將發(fā)送一定數量的“黃段子”以試探運營(yíng)商的“黃段子標準”。

　　“其實(shí)這個(gè)在技術(shù)上來(lái)說(shuō)是個(gè)很困難的事情。”廣東電信的一位工作人員對記者直言，對“黃段子”的監控實(shí)際上并不能真正達到阻止其傳送的目的。“在不同的語(yǔ)境下，很多詞匯都有不同的解讀，在現在的技術(shù)上，根本不可能對短信是否涉黃做到有效的監測。”

　　另一個(gè)引起公眾強烈反應的是，短信的內容是否屬于公民隱私？電信運營(yíng)商有權監管、查看并且控制短信的內容和發(fā)送嗎？

　　“網(wǎng)站是屬于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，發(fā)短信則屬于個(gè)人行為，在掃黃上不能一概而論。”中國社會(huì )科學(xué)院周漢華認為，運營(yíng)商和網(wǎng)站之間的利益密切相關(guān)，有關(guān)部門(mén)有責任和義務(wù)對其進(jìn)行監管。“但是，公民有自己的通信自由，這是憲法所保護的。”

　　周漢華說(shuō)，發(fā)短信也涉及到公民的個(gè)人隱私，只有公安機關(guān)、檢察院等權力機關(guān)在調查犯罪等行為的時(shí)候，才有權對公眾的通信內容進(jìn)行一定的干涉。而作為企業(yè)的電信運營(yíng)商，根本無(wú)權這樣做。

　　既無(wú)法律上的權利賦予，又無(wú)法在“黃段子標準”上定性，為何電信運營(yíng)商還要出臺這一系列的措施？上述廣東電信的工作人員也對記者直言，對于上級部門(mén)的掃黃行動(dòng)，他們只能表示支持和配合。

受質(zhì)疑的執法者

　　在個(gè)人領(lǐng)域上的監管引起公眾和部分專(zhuān)家質(zhì)疑的電信運營(yíng)商，對于手機網(wǎng)站是不是就理應負有更多的監管義務(wù)呢？根據李強的調查，電信運營(yíng)商作為手機色情產(chǎn)業(yè)鏈的最大受益者，其對于網(wǎng)站的監管應負有不可推卸的責任。

　　但上海市信息法律協(xié)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)李立卻對此提出了異議：“如果用郵寄的方式傳播不良信息，難道我們要去處罰郵政部門(mén)嗎？”他認為，在3G手機平臺上，手機網(wǎng)站和電腦因特網(wǎng)一樣，公眾只是將電腦換成手機，在手機上進(jìn)行網(wǎng)絡(luò )內容的瀏覽，互聯(lián)網(wǎng)上的所有內容，手機的網(wǎng)絡(luò )上也能顯示，手機只是一個(gè)傳輸的工具而已。“把責任都推給電信運營(yíng)商，顯然是不太公平的。”李立說(shuō)。

　　電信運營(yíng)商掌管了網(wǎng)站和SP的接入服務(wù)，為他們提供了傳輸通道，在電信專(zhuān)家項立剛看來(lái)，電信運營(yíng)商也應當負一部分責任，即對網(wǎng)站和SP資質(zhì)的審核。SP如果有經(jīng)過(guò)認證備案，那么電信運營(yíng)商是可以為其提供接入等服務(wù)的，而如果SP本身沒(méi)有資格提供增值服務(wù)，電信運營(yíng)商則不能夠為其提供準入平臺。而對于前者，電信運營(yíng)商就不應再為其內容負監管責任。

　　“電信運營(yíng)商當然有責任，但是，監管、過(guò)濾這種事情，理應是行政部門(mén)，或執法部門(mén)正式賦予了他這種權利之后，他們才能采取進(jìn)一步措施，而我們并沒(méi)有賦予他們這樣的權利。”項立剛說(shuō)。

　　身處如此境地，不管是對個(gè)人，還是對經(jīng)營(yíng)性的網(wǎng)站，電信運營(yíng)商對其進(jìn)行內容監管的權力始終處于值得商榷的狀態(tài)中。但運營(yíng)商還是承擔起了手機掃黃的主要責任。

　　“直接打擊涉黃網(wǎng)站，技術(shù)上難以追究。”李立認為，對于運營(yíng)商的監管相對來(lái)說(shuō)比較容易，這才是讓他們承擔主要責任的原因。

　　“電信運營(yíng)商不過(guò)是一個(gè)企業(yè)，給他們的壓力過(guò)大就會(huì )形成反彈。”項立剛也表示，電信運營(yíng)商面對著(zhù)巨大的壓力，不得已采取了一些舉措，而這些舉措又顯得對壓力反彈過(guò)大，比如監管短信，這樣也會(huì )引起公眾的不滿(mǎn)。

　　在李立看來(lái)，法律意義上，電信運營(yíng)商的責任首先是審核網(wǎng)站的資質(zhì)，其次，在公民舉報涉黃網(wǎng)站之后，要及時(shí)將情況上報給有關(guān)部門(mén)。

　　“要從根本上治黃，首先要明確法律上的標準，比如，究竟什么才是不能發(fā)送的關(guān)鍵詞？”李立提出了自己的看法：要區別于成年人和未成年人之間的標準，比如對于青少年可以研發(fā)專(zhuān)門(mén)的瀏覽器和軟件，還有則是要讓犯罪的成本增高。

　　然而目前一般的“黃段子”，在法律上根本沒(méi)有明確的概念。“其實(shí)，‘黃段子’很大程度上根本不算色情，只是人與人之間的玩笑。”周漢華認為，“淫穢信息和‘黃段子’不能統一概括。環(huán)境也不可能完全是‘純潔’的，這只是一種理想的狀態(tài)，我們需要考慮到現實(shí)性和合理性。”

　　發(fā)稿前，時(shí)代周報記者就此采訪(fǎng)了上海移動(dòng)公司，相關(guān)負責人依然表示，他們會(huì )對短信的發(fā)送進(jìn)行監控。“一旦發(fā)現有涉及不良內容(的短信)，我們會(huì )報告相關(guān)單位，并暫停該號碼的短信功能。”

　　但很顯然，操作起來(lái)這并不是一件易事。