國外三網(wǎng)融合經(jīng)驗對我國的啟示

拓冬梅 2010/02/08　　

　　三網(wǎng)融合的發(fā)展要發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用，市場(chǎng)機制是推進(jìn)的基礎。

　　隨著(zhù)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)融合趨勢日益加強，三網(wǎng)融合已經(jīng)成為不可阻擋的歷史潮流。世界各國陸續出臺相應的政策來(lái)促進(jìn)三網(wǎng)融合，美國、加拿大、英國、法國、日本等國在三網(wǎng)融合的發(fā)展方面都已取得重大突破。

　　國外三網(wǎng)融合經(jīng)驗

　　監管體制：設立融合管制機構，對網(wǎng)絡(luò )實(shí)行統一監管

　　典型國家包括英國、美國、加拿大、日本等。2003年英國依據《2003年通信法》設立了融合性的監管機構OFCOM(英國通信管理局)，將原電信管理局、無(wú)線(xiàn)電通信管理局、獨立電視委員會(huì )、無(wú)線(xiàn)電管理局、播放標準委員會(huì )5個(gè)機構融合，徹底打破了原來(lái)信息領(lǐng)域中存在的各種壁壘，使技術(shù)和業(yè)務(wù)得到進(jìn)一步融合。而美國監管機構FCC(聯(lián)邦通信委員會(huì ))本來(lái)就是一個(gè)融合性監管機構，其監管范圍包括公共電信、專(zhuān)用電信、廣播電視等。日本在總務(wù)省下面設立了信息通信政策局和綜合通信基礎局，同時(shí)監管電信和廣播業(yè)。

　　在融合監管方面，英國的做法最為徹底和典型，從OFCOM的部門(mén)分類(lèi)和部門(mén)職責中，基本看不出廣電和電信分塊管理的痕跡。

　　相互準入：多數國家直接允許相互進(jìn)入

　　允許廣電、電信業(yè)務(wù)相互準入對促進(jìn)三網(wǎng)融合起到了直接作用。

　　英國立法明確規定準許傳統廣電和電信雙向進(jìn)入，同時(shí)對電信業(yè)采取競爭開(kāi)放的監管辦法，對廣電業(yè)的準入相對嚴格一些。英國《2003年通信法》對于經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)實(shí)行一般授權制，申請電信業(yè)務(wù)不需要許可證，而經(jīng)營(yíng)廣播電視業(yè)務(wù)需要許可證。對融合性業(yè)務(wù)形態(tài)，廣電企業(yè)和電信企業(yè)都可以經(jīng)營(yíng)。日本、加拿大、新加坡通過(guò)立法明確規定融合性業(yè)務(wù)、服務(wù)的管理措施。日本出臺的《電信業(yè)務(wù)廣播法》使通過(guò)電信寬帶網(wǎng)絡(luò )承載電視節目成為可能。而新加坡則依據《廣播法》對通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)傳播的廣播電視服務(wù)實(shí)行輕度管制。德國和印度兩國的電信企業(yè)已開(kāi)始提供視頻服務(wù)，電信企業(yè)在提供融合性服務(wù)上已經(jīng)不存在法律障礙。

　　內容監管：注重互聯(lián)網(wǎng)內容監管

　　隨著(zhù)三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)在線(xiàn)內容已經(jīng)形成了一個(gè)重要的市場(chǎng)，因此，這一領(lǐng)域逐漸成為各國立法監管的重要領(lǐng)域之一。歐盟出臺了《關(guān)于促進(jìn)在線(xiàn)電影發(fā)展的歐盟憲章》，旨在促進(jìn)歐盟范圍內互聯(lián)網(wǎng)在線(xiàn)內容統一的、競爭性的市場(chǎng)。同樣，韓國為保護網(wǎng)絡(luò )知識產(chǎn)權建立了專(zhuān)門(mén)用于登記和確認作品著(zhù)作權的網(wǎng)站，規定網(wǎng)站認證行為具有法律效力。英國OFCOM設有內容委員會(huì )，負責廣播電視內容管制。

　　同時(shí)，各國對互聯(lián)網(wǎng)內容的監管有一些共同的價(jià)值取向，普遍關(guān)注未成年人保護和個(gè)人隱私權。

　　此外，值得一提的是，各國和地區普遍將對內容的監管分為兩個(gè)方面：互聯(lián)網(wǎng)內容監管以及廣播電視節目?jì)热荼O管。而對于通過(guò)廣播和有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )傳播內容的監管，普遍要嚴于對于通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等電子通信網(wǎng)絡(luò )傳播的廣播電視內容。

　　確立網(wǎng)絡(luò )與技術(shù)中立原則

　　歐盟、美國等國家和地區允許運營(yíng)商自行選擇相應的網(wǎng)絡(luò )傳播內容。歐盟監管框架指令認為，無(wú)需考慮傳播內容的種類(lèi)，而將“電子通信網(wǎng)”定義為廣播與電視網(wǎng)以及有線(xiàn)電視網(wǎng)、衛星網(wǎng)絡(luò )、固定網(wǎng)絡(luò )及互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)地面網(wǎng)和電纜系統在內的電磁手段傳輸信號的其他資源。基于這一要求，英國、法國等歐盟國家都已經(jīng)將其轉化為國內法律。但是，至于對網(wǎng)絡(luò )如何監管，一開(kāi)始就有爭論，爭論主要集中在向新運營(yíng)商提供接入電話(huà)網(wǎng)絡(luò )設施的必要性以及互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)提供商接入有線(xiàn)電信網(wǎng)絡(luò )設施的能力上。歐盟選擇了與美國不完全一樣的道路來(lái)促進(jìn)寬帶互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)(DSL)的競爭。

　　對中國的啟示

　　1.統一的監管機構和允許相互進(jìn)入的政策是三網(wǎng)融合的制度基礎。信息技術(shù)持續快速發(fā)展奠定了三網(wǎng)融合的基礎，但是英國等國家和地區的實(shí)踐表明，制度和體制是推進(jìn)三網(wǎng)融合的必要條件和基本保障。

　　2.寬帶基礎設施是三網(wǎng)融合的物理基礎。三網(wǎng)融合是典型的雙邊市場(chǎng)，有線(xiàn)電視運營(yíng)商和電信運營(yíng)商圍繞寬帶用戶(hù)展開(kāi)了激烈的平臺競爭。英國家用帶寬相對較窄已經(jīng)成為制約IPTV發(fā)展的重要因素。速率為1Mb/s至2Mb/s的帶寬只能支持標準清晰度電視和同步寬帶互聯(lián)網(wǎng)的連接，這種帶寬不足以支持高清晰度電視等更高端的業(yè)務(wù)。

　　3.監管政策要考慮廣電和電信的屬性差異。三網(wǎng)融合確實(shí)改變了廣電與電信相互隔離的外部關(guān)系，但雙方各自獨立的內在特性依然存在。

　　4.三網(wǎng)融合的發(fā)展要充分發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用，市場(chǎng)機制是推進(jìn)三網(wǎng)融合的基礎。英國早已經(jīng)在電信市場(chǎng)上實(shí)現了競爭，還對廣電體制進(jìn)行了改革，將廣電公共管理和市場(chǎng)運作區分開(kāi)來(lái)。廣電企業(yè)和電信企業(yè)可以通過(guò)合作等多種形式提供網(wǎng)絡(luò )融合業(yè)務(wù)，而無(wú)需在不熟悉的環(huán)境內開(kāi)拓業(yè)務(wù)。

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