3G時(shí)代手機媒體在政府信息發(fā)布中的應用
2010/07/14
以互聯(lián)網(wǎng)為核心的信息技術(shù)的發(fā)展推動(dòng)管理和服務(wù)不斷創(chuàng )新正成為信息時(shí)代關(guān)注的焦點(diǎn)。電子商務(wù)和電子政務(wù)的飛速發(fā)展讓人們盡享信息時(shí)代的便捷。而隨著(zhù)無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )和移動(dòng)技術(shù)的發(fā)展，“無(wú)線(xiàn)城市”、“移動(dòng)商務(wù)”和“移動(dòng)政務(wù)”正逐漸深入并改變著(zhù)人們的生活。在公共管理領(lǐng)域，北京、蘇州、深圳等地在2G 時(shí)代對移動(dòng)政務(wù)的發(fā)展應用，已證明了移動(dòng)政務(wù)的廣闊前景。特別是在政府信息發(fā)布方面，手機媒體在移動(dòng)政務(wù)中的應用更是表現出其他信息發(fā)布模式所不具備的優(yōu)點(diǎn)。隨著(zhù)3G 時(shí)代的到來(lái)和3G 新技術(shù)在公共管理中的應用，手機媒體在政府信息發(fā)布領(lǐng)域的應用和發(fā)展為建設新型政府、創(chuàng )新服務(wù)模式提供了機遇。
一、移動(dòng)技術(shù)在公共事務(wù)管理中的應用
（一）移動(dòng)政務(wù)的內涵
移動(dòng)政務(wù)（Mobile Government），是傳統電子政務(wù)和移動(dòng)通信平臺相結合的產(chǎn)物，是移動(dòng)技術(shù)在政府公共管理工作中的應用[1]。移動(dòng)政務(wù)主要提供3 類(lèi)服務(wù)：第一類(lèi)是基于消息的服務(wù)，其典型代表是短信；第二類(lèi)是基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的服務(wù)，將GPRS、CDMA 和3G 數據傳輸技術(shù)等應用于電子政務(wù)領(lǐng)域；第三類(lèi)是基于位置的服務(wù)，利用移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )獲得特定物體的地理位置，從而為其提供相應的服務(wù)[2]。
隨著(zhù)時(shí)代和技術(shù)的進(jìn)步，屬于第二類(lèi)移動(dòng)技術(shù)的載體蜂窩電話(huà)——手機，已經(jīng)逐漸成為融合了另外3 類(lèi)移動(dòng)技術(shù)，擁有廣播、PDA、GPS、藍牙等四位一體功能的“全能手機”。在移動(dòng)政務(wù)所應用的眾多終端中，全能手機正日漸取代其他設備，成為移動(dòng)政務(wù)中重要的應用終端，并在消息服務(wù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)和位置服務(wù)中都得到非常廣泛的應用。
2008 年5 月1 日正式實(shí)施了《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》，其中第十五條有“行政機關(guān)應當將主動(dòng)公開(kāi)的政府信息，通過(guò)政府公報、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì )以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開(kāi)”。政府信息發(fā)布，不只是包括政府對外的信息發(fā)布，也包括政府內部的信息傳播和發(fā)布。在政府對外的多種信息發(fā)布方式中，政府網(wǎng)站憑借其便捷性和信息的全面性成為廣大公眾獲取政府信息的首選[3]。政府對內的信息發(fā)布方式主要是政府內網(wǎng)綜合門(mén)戶(hù)和各類(lèi)公文等。以政府網(wǎng)站為主的傳統的電子政務(wù)在信息傳播的針對性、響應速度、覆蓋率和可及性方面存在局限性，而移動(dòng)政務(wù)在一定程度上可以彌補傳統電子政務(wù)的一些局限。不論是政府對內還是對外的信息發(fā)布，都不難看出政府網(wǎng)站憑借其及時(shí)性、權威性、互動(dòng)性以及信息的全面性日益取代傳統政務(wù)運作模式。
（二）移動(dòng)政務(wù)的具體內容
依據電子政務(wù)內容劃分的思路，移動(dòng)政務(wù)也可劃分為4 個(gè)部分：mG2G、mG2B、mG2C、mG2E。下面將按照這4 類(lèi)劃分結合移動(dòng)政務(wù)的3 類(lèi)服務(wù)，探討移動(dòng)政務(wù)在針對性、可及性、覆蓋率和響應速度方面較傳統電子政務(wù)的優(yōu)勢。
⒈消息服務(wù)
在移動(dòng)政務(wù)的消息服務(wù)中，短信息（包括彩信）是主要的應用方式。在G2G 事務(wù)中，政府部門(mén)內的通知可以通過(guò)手機短信下發(fā)（廣州等城市政府開(kāi)會(huì )用短信通知），比面對面和電話(huà)通知更省時(shí)省力，而且因為非工作時(shí)間緊急會(huì )議的存在和開(kāi)會(huì )通知往往并非涉及到全體人員，所以傳統電子政務(wù)的政府內網(wǎng)并不完全適用于此類(lèi)響應速度較高、針對性較強的事務(wù)。在G2B 事務(wù)中，企業(yè)證照辦理通知和稅務(wù)繳納通知也可通過(guò)短信而有針對性地下發(fā)，甚至可以在政府采購招標計劃中對一些企業(yè)發(fā)送通知。這樣不僅解決不方便上網(wǎng)企業(yè)信息不通暢問(wèn)題，并在一定程度上提高政府采購的透明度和公平性。
在G2C 事務(wù)中，手機短信發(fā)揮了其不可忽視的作用。其中短信預警（臺風(fēng)預警、地質(zhì)災害預警等已在多個(gè)城市廣泛應用）、短信公告（比如廣東氣象局短信辟謠“湛江暴雨將引發(fā)大地震”）、短信預約掛號就醫（東莞已經(jīng)試點(diǎn)短信掛號業(yè)務(wù)）的應用極大地體現了移動(dòng)政務(wù)的及時(shí)性和覆蓋廣的優(yōu)勢。同時(shí)，以彩信方式發(fā)放的手機報發(fā)展速度快，潛力大。據中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心發(fā)布的中國手機媒體研究報告顯示，手機報用戶(hù)普及率已經(jīng)達到了3 9 . 6%。其中“十七大”手機報6 期發(fā)行1 . 5 億份，收到8 萬(wàn)多條讀者的留言回復，是手機媒體影響力的一個(gè)最好證明。在G2E 事務(wù)中，公務(wù)員的個(gè)人日常辦公常常需要處理大批文件，而在這方面由于手機短信容量的局限性，移動(dòng)政務(wù)在G2E 業(yè)務(wù)中的發(fā)展受到局限。
⒉互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)
在移動(dòng)政務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)中，GPRS，CDMA 和WAP是主要應用技術(shù)。在G2B 和G2C 事務(wù)中，政府將GPRS 遠程監控應用于城市管理（北京、上海等地的“城管通”）和環(huán)境保護部門(mén)（佛山的“環(huán)保通”）。GPRS 在遠程數據采集中的應用，不需要為監測設備專(zhuān)門(mén)改造已有的運行環(huán)境，省去建設無(wú)線(xiàn)專(zhuān)網(wǎng)的成本[4]。其按流量計費的方式也更為經(jīng)濟，更適合頻繁突發(fā)的小流量數據傳輸。同時(shí)，GPRS 網(wǎng)絡(luò )具有覆蓋范圍廣、數據傳輸快、實(shí)時(shí)性好、通信質(zhì)量高、持續在線(xiàn)和費用低等優(yōu)點(diǎn)，特別是在工作環(huán)境惡劣、地理位置偏僻、無(wú)人值守場(chǎng)所等領(lǐng)域，GPRS 互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更是體現出傳統電子政務(wù)所不能有的可及性和低成本性。在G2E 事務(wù)中，政府WAP 版門(mén)戶(hù)網(wǎng)的開(kāi)通在一定程度上減小了數字?zhù)櫆稀袊ヂ?lián)網(wǎng)信息中心第23 次互聯(lián)網(wǎng)調查顯示，中國手機用戶(hù)已超過(guò)6 . 4 億，是中國網(wǎng)民人數規模的2 . 9 8 億人的兩倍還多。政府WAP版門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的開(kāi)通讓數億沒(méi)有條件用電腦上網(wǎng)的人可以通過(guò)手機來(lái)享有同等的公民信息知情權[5]。WAP 版“中國蘇州”開(kāi)通后，平均每天下發(fā)“公眾監督”欄目處理的“WAPPUSH”回復信息達到260 多條，而且這個(gè)數字還在持續增長(cháng)。這些都證明了移動(dòng)政務(wù)的巨大優(yōu)勢。
⒊位置服務(wù)
在移動(dòng)政務(wù)的位置服務(wù)中，用CDMA 和GPRS 定位技術(shù)或者輔助GPS 系統在人員追蹤和車(chē)輛定位上的應用也顯示出移動(dòng)政務(wù)的優(yōu)勢。在G2B 和G2C 中，廣西就曾利用CDMA 定位技術(shù)使海上迷航游客成功獲救，江蘇省也在運輸煙花爆竹車(chē)輛上安裝GPS，并利用GPRS 網(wǎng)絡(luò )定時(shí)上傳信息[6]。綜上所述，提供移動(dòng)政務(wù)3 類(lèi)服務(wù)的終端器材有政府管理人員使用的“城管通”和“環(huán)保通”等PDA、手機，以及利用GPRS 或CDMA 進(jìn)行數據采集的設備等。這些移動(dòng)終端設備小巧易攜帶，投入成本低，響應速度快，比起傳統的電子政務(wù)有著(zhù)得天獨厚的優(yōu)勢。特別是作為移動(dòng)終端之一的手機，其龐大的用戶(hù)群和極高的信號覆蓋率，使得作為移動(dòng)政務(wù)終端設備之一的手機在更大范圍內的使用奠定了基礎，移動(dòng)政務(wù)的發(fā)展前景甚為廣闊。
二、手機在政府信息發(fā)布中的應用
雖然以手機作為移動(dòng)終端設備的移動(dòng)政務(wù)應用前景廣闊，但由于手機屏幕小、功能不完善的限制，再加上第二代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )低容量、低速率的弊端，手機并未發(fā)揮出其全部潛力。而隨著(zhù)200 9 年1 月7 日我國3G 牌照的發(fā)放，擁有強大功能3G 手機的出現和3G 網(wǎng)絡(luò )的高傳輸速率，我們逐步走入3G 的無(wú)縫漫游、多媒體的數字時(shí)代。3G 引領(lǐng)移動(dòng)政務(wù)的趨勢正在形成。
⒈政府對內信息發(fā)布
在2G 和2.5G 時(shí)代，政府對內的信息發(fā)布集中在日常事務(wù)方面，主要是會(huì )議短信通知，手機互聯(lián)網(wǎng)功能使用很少；而在突發(fā)事件的處理上，移動(dòng)政務(wù)并沒(méi)有完全發(fā)揮出其特有優(yōu)勢。“城管通”雖具有先進(jìn)的現場(chǎng)數據采集功能，但它作為城管部門(mén)的專(zhuān)屬設備，其強大的現場(chǎng)視頻采集能力和先進(jìn)的地圖及空間定位地理信息系統很多時(shí)候都僅僅應用于城市治安管理，比如糾正違法占道經(jīng)營(yíng)，處理無(wú)證違法建筑等；如果在突發(fā)緊急事件中，“城市網(wǎng)格化管理”的城管人員可以利用“城管通”采集第一手信息，并把信息通過(guò)GPRS 傳輸給公安、消防和醫院等部門(mén)，實(shí)現部門(mén)間信息的互聯(lián)互通和共享，統一指揮，那么突發(fā)公共事件的處理將會(huì )更有效率。
⒉政府對外信息發(fā)布
政府對外的信息發(fā)布，手機的主要應用方式是短消息預警、短消息通告、手機報和部分城市開(kāi)通的手機WAP 版政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等；而由于手機屏幕小、不便閱讀、文字局限、移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )數據傳輸速率慢和其他一些原因，縱然手機用戶(hù)數相當龐大，真正利用手機來(lái)同政府進(jìn)行溝通的公眾數量極少。手機媒體互動(dòng)性強的優(yōu)勢在2G 和2.5G 時(shí)代并沒(méi)有完全體現出來(lái)。
在3G 時(shí)代，手機的功能將會(huì )更完善，手機屏幕也將更大更清晰，適合文本瀏覽和視頻播放；3G 網(wǎng)絡(luò )的高傳輸速率，使用手機隨時(shí)隨地高速瀏覽互聯(lián)網(wǎng)成為可能，必然會(huì )推動(dòng)政府信息發(fā)布方式和政府公共管理服務(wù)模式的創(chuàng )新。
⒊政府對內信息發(fā)布方式的改變
政府日常辦公，手機將不再僅僅用于會(huì )議通知，手機“移動(dòng)辦公”使公文處理、工作安排、郵件處理、電話(huà)會(huì )議成為可能，可隨時(shí)隨地辦公，提高了工作效率。在突發(fā)事件的處理上，3G 手機擁有的無(wú)線(xiàn)視頻監控功能，讓我們有信心快速有效地處理各種突發(fā)公共事件。在突發(fā)事件現場(chǎng)的公安民警可用手中的3G 手機，將采集到的現場(chǎng)信息發(fā)送到統一的突發(fā)事件處理監控中心，監控中心根據現場(chǎng)情況，可實(shí)時(shí)調整對策。各個(gè)部門(mén)通過(guò)手機共享現場(chǎng)第一手信息，為各部門(mén)統一指揮、分工合作提供依據，能夠更有效率地處理突發(fā)公共事件。中國電信的天翼3G 業(yè)務(wù)中已經(jīng)開(kāi)通了綜合辦公和全球眼——無(wú)線(xiàn)視頻監控。
⒋政府對外信息發(fā)布方式的變化
目前用手機來(lái)發(fā)布信息的方式更多是公眾“被動(dòng)”接受式，公眾是通過(guò)手機被告知的；而3G 時(shí)代，政府信息發(fā)布將更多地體現其互動(dòng)性、服務(wù)性和信息發(fā)布方式的多樣性。在互動(dòng)性方面，3G 網(wǎng)絡(luò )所提供的高速上網(wǎng)，讓手機上網(wǎng)變得同電腦寬帶上網(wǎng)一樣便捷，可以瀏覽查閱各種政府公告和信息，并可以通過(guò)網(wǎng)站信箱，在線(xiàn)留言等方式同政府成員進(jìn)行溝通，而We b 2 . 0 時(shí)代的到來(lái)也會(huì )加速這種趨勢。
在服務(wù)方面，公民和企業(yè)的各種證照辦理、稅費繳納，甚至物價(jià)查詢(xún)在未來(lái)都可以通3G 手機來(lái)實(shí)現[7]。廈門(mén)市政府打造基于手機的“掌上物價(jià)通”綜合服務(wù)平臺也已經(jīng)正式啟用。未來(lái)，3G 手機將集合錢(qián)包、電子鑰匙、銀行卡、身份證明、市政交通一卡通等功能，大大方便群眾生活。
在信息發(fā)布方式的多樣性方面，過(guò)去手機發(fā)布政府信息主要是采用文本模式；而3G 手機的多媒體特性，使得政府信息發(fā)布還可以通過(guò)聲音、視頻等進(jìn)行傳播，大大方便了一些有識字障礙的弱勢群體，使得他們也在一定程度上享有同等的信息權。
隨著(zhù)3G 技術(shù)和3G 業(yè)務(wù)的發(fā)展，現有的“城管通”等設備也將步入3G 時(shí)代，極有可能出現專(zhuān)門(mén)的3G 政務(wù)手機，應用于公安、交通、城管等常常需要在公共突發(fā)事件第一現場(chǎng)收集信息，并進(jìn)行快速響應和高效處理的部門(mén)。3G 手機在移動(dòng)政務(wù)，特別是政府信息發(fā)布中的應用前景廣闊，3G 手機的發(fā)展也推動(dòng)著(zhù)政府信息發(fā)布模式不斷創(chuàng )新。
三、結語(yǔ)
電子政務(wù)逐漸取代傳統政務(wù)，移動(dòng)政務(wù)又逐漸超越傳統電子政務(wù)，“無(wú)線(xiàn)城市”的建設已經(jīng)成為當今政府改革和城市建設的主流。隨著(zhù)覆蓋全國的3G 網(wǎng)絡(luò )建設的加快，我國現有的6.4 億手機用戶(hù)將盡享3G 時(shí)代精彩的無(wú)線(xiàn)生活。3G 手機在移動(dòng)政務(wù)中的應用必將推動(dòng)政府公共管理模式和政府信息發(fā)布模式不斷創(chuàng )新，并進(jìn)一步推進(jìn)信息化的、無(wú)線(xiàn)的、高效的、透明的、互動(dòng)的服務(wù)型政府建設。
《電子政務(wù)》
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