三網(wǎng)融合無(wú)實(shí)質(zhì)進(jìn)展 亟須建立融合監管機制
尹乃瀟 2010/11/16
距離三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市名單的揭曉已過(guò)去四個(gè)多月，人們卻并未看到任何實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。在不久前的第十二屆科協(xié)年會(huì )上，工信部電信研究院副院長(cháng)、三網(wǎng)融合專(zhuān)家組成員曹淑敏明確表示，三網(wǎng)融合雖早已啟動(dòng)，但目前來(lái)看進(jìn)展并不理想，困難重重。有專(zhuān)家表示，在參與部門(mén)的相互博弈中，三網(wǎng)融合問(wèn)題多多，在緩慢推進(jìn)中卻并無(wú)實(shí)質(zhì)內容，亟須建立融合監管機制。
政策推力逐步顯現
“‘十二五’期間，我國將全面提高信息化水平，實(shí)現電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)‘三網(wǎng)融合’，構建寬帶、融合、安全的下一代國家信息基礎設施。”
這句話(huà)來(lái)自于不久前公布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃的建議》。在被寫(xiě)入《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》之后，三網(wǎng)融合又將被納入“十二五規劃”，足以見(jiàn)證國家對于三網(wǎng)融合的重視程度。
工信部部長(cháng)李毅中也于近日表示，要扎實(shí)推進(jìn)三網(wǎng)融合等多項工作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)調發(fā)展，在“十二五”期間，三網(wǎng)融合將取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。工信部副部長(cháng)奚國華也表示，“三網(wǎng)融合”試點(diǎn)工作正在穩步推進(jìn)，要建立適應“三網(wǎng)融合”的國家標準體系。
政策推動(dòng)的力度不容小視。數據顯示，截至2010年9月底，中國聯(lián)通寬帶用戶(hù)數累計達到4598 .2萬(wàn)戶(hù) ， 中國電信寬帶用戶(hù)累計達到6107萬(wàn)戶(hù)。中國電信近期計劃顯示，2010年下半年和2011年追加投資150億元，主要用于寬帶建設。
除此之外，電信運營(yíng)商的三網(wǎng)融合準備工作也在悄然開(kāi)展。2010年前后，中國移動(dòng)與廣電合作的動(dòng)作加快，在蘇州、泉州、深圳、新疆等地相繼簽署了戰略合作規劃。中國電信也就如何開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )融合業(yè)務(wù)、處理各環(huán)節不協(xié)調因素等問(wèn)題在各試點(diǎn)城市進(jìn)行了統一規劃。7月份中國電信還與國家電網(wǎng)公司簽署戰略合作框架協(xié)議進(jìn)一步開(kāi)展合作。中國聯(lián)通方面則更為積極，據悉，中國聯(lián)通已經(jīng)在北京、青島、大連、哈爾濱這四個(gè)國家三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市完成了首期支持5～10萬(wàn)容量IPT V基礎業(yè)務(wù)能力的平臺建設，并開(kāi)始面向用戶(hù)提供服務(wù)。除此之外，還確定了天津、河北、四川、湖北、浙江五省市為集團試點(diǎn)地區，以結合不同產(chǎn)業(yè)環(huán)境來(lái)尋求三網(wǎng)融合的不同發(fā)展形態(tài)。
在電信運營(yíng)商布局的同時(shí)，廣電運營(yíng)商也正緊鑼密鼓地部署N G B(下一代廣播電視網(wǎng))的投入。今年7月，N G B工作組成立，廣電總局計劃于2010年底前在12個(gè)三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市全面推廣N G B業(yè)務(wù)。根據中國工程院院士、N G B總工程師鄔江興的測算，10年時(shí)間N G B總投資約3000億元。此外，廣電總局還著(zhù)力推進(jìn)高清電視發(fā)展，并將其列為2010年的主要任務(wù)之一。
進(jìn)展緩慢 博弈仍未止
盡管政策的推力在逐步顯現，但在專(zhuān)家看來(lái)，目前三網(wǎng)融合并無(wú)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。在今年“2010年中國國際信息通信展覽會(huì )”上，廣電部門(mén)以及電信運營(yíng)商在三網(wǎng)融合方面均做“低調處理”。三網(wǎng)融合專(zhuān)家組成員曹淑敏也公開(kāi)表示，三網(wǎng)融合雖然在今年年初就已啟動(dòng)，但目前來(lái)看進(jìn)展并不理想，且困難重重，“從公布試點(diǎn)方案之后到現在關(guān)于試點(diǎn)城市的具體的方案和下一步的實(shí)施還沒(méi)有非常明確”。
事實(shí)上，自從三網(wǎng)融合工作啟動(dòng)以來(lái)，關(guān)于其進(jìn)展中問(wèn)題的討論一直不絕于耳，尤其是廣電與電信部門(mén)的利益博弈，更成為行業(yè)內的焦點(diǎn)。
11月5日，湖南廣電與中國網(wǎng)絡(luò )電視(C N T V )的IPT V項目合作正式簽約，至此，已有北京、綿陽(yáng)、武漢、深圳和湖南長(cháng)株潭五地完成了與C N T V的對接。但這些地方的IPT V播控平臺中，都沒(méi)有當地電信運營(yíng)商的參與。據了解，目前綿陽(yáng)和武漢都還沒(méi)有完成廣電與電信運營(yíng)商的傳輸系 統 對 接 ， 也 就 是 說(shuō) ， 這 些 城 市IPT V集成播控平臺的總、分兩級平臺只基本實(shí)現了內容層面的對接，但對于計費系統、認證系統等方面并未真正實(shí)現對接，而只有對接完成后才可以向用戶(hù)提供IPT V服務(wù)。
按照三網(wǎng)融合的試點(diǎn)方案 ，IPT V集成播控平臺播出的節目信號經(jīng)由電信企業(yè)架構的虛擬專(zhuān)網(wǎng)，傳輸到由IPT V集成播控平臺管控的用戶(hù)機頂盒。IPT V播控平臺實(shí)行兩級構架，中央設立IP T V集成播控總平臺，由C N T V組織建設；在試點(diǎn)地區，分別由C N T V和百視通聯(lián)合當地的廣電和電信部門(mén)，聯(lián)合建立試點(diǎn)地區IPT V集成播控分平臺。根據要求，IPT V集成播控平臺的建設和管理應在宣傳部門(mén)指導下，由廣播電視播出機構負責。
因此，廣電與電信的IPT V平臺對接難度之大可想而知。工信部?jì)炔咳耸扛嬖V《經(jīng)濟參考報》記者，“三網(wǎng)融合有專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導小組負責協(xié)調和部署，要完成廣電與電信IPT V平臺的對接工作，恐怕需要更高層次的推動(dòng)。”他還表示，“傳說(shuō)中都認為是政策向廣電部門(mén)有所傾斜才導致工信部積極性不高，事實(shí)并非如此，畢竟我們所管轄業(yè)務(wù)范圍太廣，不可能把全部精力都投入到這一工作中。”
在外人看來(lái)，這種說(shuō)法實(shí)在不足以解釋問(wèn)題。據悉，在三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市杭州和大連，當地的電信運營(yíng)商和廣電運營(yíng)商在寬帶資費方面，早已開(kāi)始暗自較勁兒。而在不是試點(diǎn)城市的一些城市如江蘇鎮江，10月份也出現了廣電電信在推進(jìn)數字電視過(guò)程中公然“掐架”致使小區上千戶(hù)居民受累的事件。除此之外，今年8月開(kāi)始的電信清理寬帶接入行動(dòng)也被認為是電信運營(yíng)商打擊廣電部門(mén)的行為。
另外，表面上看來(lái)頗為和諧的雙方合作行為事實(shí)上也存在齟齬。前段時(shí)間，“由電信廣電五五開(kāi)合資、雙方輪流坐莊”的三網(wǎng)融合“武漢模式”因工程院力挺而備受不少人推崇，但有記者調查發(fā)現，盡管武漢廣電方面呼聲甚高，但電信方面表現并不是很積極。迄今為止，在武漢并無(wú)相關(guān)的合資公司在工商部門(mén)登記注冊。有業(yè)內人士揣測，因電信、武漢廣電雙方均難以交出各自資源，且工信部和廣電總局等主管部委之間尚未達成一致意見(jiàn)，很可能最后這場(chǎng)由廣電與電信均攤的“合資夢(mèng)”難圓，結果出現一個(gè)僅是象征意義的“輕資產(chǎn)”空殼合資公司。
“在不打破現有體制政策的前提下，調和電信運營(yíng)商與廣電運營(yíng)商之間的利益矛盾仍是紙上談兵。”有業(yè)內人如此總結道。
要建立適應三網(wǎng)融合的體制機制
有專(zhuān)家認為，三網(wǎng)融合市場(chǎng)潛力巨大，博弈的并不僅是電信與廣電兩家，而是多方的。中國互動(dòng)媒體產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟副秘書(shū)長(cháng)楊崑表示，“其實(shí)現在有能力參與融合的已遠不止廣電和電信兩家，比如大量的地方政府、民間資本也在參與，最后的情況是取決于多方博弈，而不是簡(jiǎn)單的工信部和廣電要做什么，三網(wǎng)融合對各方都有影響。真正現在對三網(wǎng)融合感興趣的，是大量的地方政府和民間資本。”
在專(zhuān)家看來(lái)，不管怎樣博弈，一起促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展才是最根本。國務(wù)院三網(wǎng)融合領(lǐng)導小組專(zhuān)家組組長(cháng)、中國工程院副院長(cháng)鄔賀銓院士認為，三網(wǎng)融合的成功與否不是以電信和廣電哪一家“贏(yíng)”為判斷標準，應以惠及大眾為本，效果應體現在電信與廣電設備制造及運營(yíng)業(yè)的可持續發(fā)展上，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展才是重要的判斷因素。
曹淑敏則認為，“在三網(wǎng)融合發(fā)展初期，應該思考的是如何避免惡性競爭和大規模的建設，為三網(wǎng)融合營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。”
國家廣電總局副局長(cháng)張海濤則表示，三網(wǎng)融合是從封閉的小圈子走向開(kāi)放的大舞臺“不僅是挑戰更重要是機遇，不僅是競爭更重要是合作。”
而當下所做的則是要建立相應的融合機制。曹淑敏表示，我國應探索出具有中國特色的三網(wǎng)融合發(fā)展管理機構，“應考慮順應技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，在兼顧發(fā)展和管理當中如何能夠把國家的安全和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展結合起來(lái)；如何能夠區分媒體屬性和產(chǎn)業(yè)屬性這兩種不同的屬性，采用不同的方式管理；如何把內容安全的責任、傳輸當中安全的責任等責任區分，通過(guò)法律、企業(yè)的責任和自律等各方面分段實(shí)施；營(yíng)造共贏(yíng)和多贏(yíng)的模式，創(chuàng )造一個(gè)有利于技術(shù)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新和市場(chǎng)發(fā)展的監管環(huán)境。”
工信部通信科學(xué)技術(shù)委員會(huì )副主任、中國電信集團公司科學(xué)技術(shù)委員會(huì )主任韋樂(lè )平則認為，三網(wǎng)融合已經(jīng)成為國家寬帶發(fā)展的重要戰略，電信運營(yíng)商、廣電以及周邊產(chǎn)業(yè)都將是受益群體，但同時(shí)三網(wǎng)融合也將面臨巨大挑戰。“最大的難點(diǎn)還是在部門(mén)利益的協(xié)調上。”為此，有必要進(jìn)一步轉變監管思路，逐步建立融合監管體系，最終建立適應三網(wǎng)融合需要的體制機制。
他提出了“三步走”推進(jìn)三網(wǎng)融合的監管策略。第一步，由國務(wù)院成立協(xié)調機構，進(jìn)行行政干預，為三網(wǎng)融合各方搭建協(xié)商平臺；第二步，在同一部委下設立不同業(yè)務(wù)局進(jìn)行各自業(yè)務(wù)的監管；第三步，合并兩個(gè)監管局，成立統一的融合的監管機構，并將該監管部門(mén)脫離行政管理部門(mén)，成為獨立機構。
“但從目前來(lái)看三網(wǎng)融合還是一個(gè)漫長(cháng)的、漸進(jìn)的、充滿(mǎn)變數的過(guò)程。”韋樂(lè )平說(shuō)。
記者從工信部獲悉，今年年底工信部將召開(kāi)三網(wǎng)融合工作會(huì )議，屆時(shí)將公布全年的工作進(jìn)展及下一步的具體計劃。
經(jīng)濟參考報
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