亚洲综合欧美日本另类激情_2010年三網(wǎng)融合：“分野而治”導致開(kāi)局艱難_融合通信_電信

2010年三網(wǎng)融合：“分野而治”導致開(kāi)局艱難

2011/03/07

　　緣于政府的強力推動(dòng)，2010年被稱(chēng)為是電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合的元年。然而，在實(shí)際操作中，工信部和廣電總局兩大主管部門(mén)都因為各自主導角色的牽制，使真正意義上的“廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入”進(jìn)程變得異常艱難。在全球范圍內網(wǎng)絡(luò )視頻等新技術(shù)引發(fā)的媒介產(chǎn)業(yè)融合的大背景下，2010年的艱難開(kāi)局，預示著(zhù)這一行業(yè)充滿(mǎn)不確定性的政策將使得真正的三網(wǎng)融合在中國還依舊遙遠。

　　從上世紀90年代開(kāi)始，數字電視、IPTV、網(wǎng)絡(luò )視頻等基于信息技術(shù)的新媒介形態(tài)就層出不窮，令人目不暇接。然而，這三波技術(shù)浪潮事實(shí)上源自不同的技術(shù)追求，因而也表現出許多截然不同的媒介形態(tài)特點(diǎn)。數字電視著(zhù)重于多媒體內容的數字化傳輸技術(shù)開(kāi)發(fā)，是針對模擬電視信號的取代；IPTV在中國更多是指基于電信IP數據網(wǎng)絡(luò )的多媒體娛樂(lè )服務(wù)，依舊采用的是講求質(zhì)量控制和內容可管理的封閉系統；而網(wǎng)絡(luò )視頻則是指基于互聯(lián)網(wǎng)的多媒體服務(wù)，開(kāi)放性是其最本質(zhì)的特點(diǎn)。這一技術(shù)變革進(jìn)程正好與上世紀90年代以來(lái)國內興起的大規模信息化應用浪潮相疊合，因而，數字電視、IPTV和網(wǎng)絡(luò )視頻這幾種新的媒介形態(tài)在中國相繼出現，業(yè)務(wù)上也存在彼此相互競爭的態(tài)勢，而且在這些不同技術(shù)的融合過(guò)程中，不同的行業(yè)背景和技術(shù)實(shí)現手段以及追求目的的差異，也造成了人們對這三種不同業(yè)務(wù)的不同理解甚至是誤讀。

　　首先，數字電視技術(shù)的發(fā)展誠然為IPTV和網(wǎng)絡(luò )視頻提供了技術(shù)儲備，尤其像IPTV本身就是對數字電視技術(shù)的一種顛覆，它所提供的多業(yè)務(wù)平臺、點(diǎn)播和互動(dòng)功能等無(wú)疑都是種種進(jìn)步，但這一革新又囿于電信行業(yè)的傳統，為強調服務(wù)質(zhì)量和對傳輸內容的控制而不得不采用了與有線(xiàn)電視同樣封閉的系統，與后來(lái)居上、強調開(kāi)放性的網(wǎng)絡(luò )視頻相比，在服務(wù)的個(gè)性化和互動(dòng)性方面以及業(yè)務(wù)內容的廣度和深度上，IPTV都是大打折扣，以至于其業(yè)務(wù)開(kāi)展6年來(lái)，到2010年中國IPTV用戶(hù)尚不足千萬(wàn)，在上海這樣業(yè)務(wù)發(fā)展較好的市場(chǎng)上用戶(hù)也只超過(guò)百萬(wàn)。同樣的一幕也出現在美國市場(chǎng)，IPTV用戶(hù)還不到500萬(wàn)，而受網(wǎng)絡(luò )視頻等新業(yè)務(wù)的吸引，2010年美國市場(chǎng)上有線(xiàn)電視公司的訂戶(hù)數大幅下降了74萬(wàn)，創(chuàng )下近30年來(lái)最大幅度的訂戶(hù)下跌數量。

　　在中國市場(chǎng)上，決定業(yè)務(wù)競爭的態(tài)勢往往不是技術(shù)特點(diǎn)，而是更加復雜多變的不確定政策環(huán)境。“廣電系”和“電信系”的分野由來(lái)已久，而且有愈演愈烈之勢。2010年年初，國務(wù)院為了解決久拖不決的“三網(wǎng)融合”問(wèn)題，下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)推進(jìn)三網(wǎng)融合總體方案的通知》，新的政策不再強調“三網(wǎng)合一”，而是鼓勵廣電和電信相互對等進(jìn)入對方的地盤(pán)。但在實(shí)際操作中，廣電系的業(yè)務(wù)缺乏整合，各大電視臺和有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )大都分屬各地方，而且以前作為行政事業(yè)單位運營(yíng)，缺少市場(chǎng)化的基礎和經(jīng)驗，而電信系雖然技術(shù)優(yōu)勢明顯，各家運營(yíng)商的業(yè)務(wù)都有經(jīng)歷多年的市場(chǎng)化運作經(jīng)驗，而且在為消除行業(yè)壟斷而進(jìn)行的多次重組之后，三大運營(yíng)商都相繼上市，有著(zhù)較好的業(yè)務(wù)整合基礎，但在發(fā)展多媒體業(yè)務(wù)方面，受制于廣電的內容控制，無(wú)疑等同于被“掐住了脖子”。事實(shí)上，在廣電和電信兩大系統的新一輪政策博弈中，廣電憑借對于重要意識形態(tài)的控制無(wú)疑占了上風(fēng)，有人戲稱(chēng)，這也是“中國特色”的國情所致：在中國，講市場(chǎng)的背后往往是講政治，“技術(shù)派”在這一點(diǎn)上只能輸給“政治家”。

　　為了實(shí)現對新產(chǎn)業(yè)形態(tài)的制高點(diǎn)控制，繼2007年的網(wǎng)絡(luò )視頻新政之后，廣電總局還在2010年發(fā)布了“互聯(lián)網(wǎng)電視牌照”的監管新政。在此之前，還只有國內一些熱衷于此道的家電廠(chǎng)商在炒作“互聯(lián)網(wǎng)電視”這一概念。值得注意的是，“互聯(lián)網(wǎng)電視”不僅提法和網(wǎng)絡(luò )視頻不同，商業(yè)模式上甚至忽視了互聯(lián)網(wǎng)最根本的開(kāi)放屬性——為了對網(wǎng)絡(luò )上傳輸的內容實(shí)現有效監管，廣電總局還把“互聯(lián)網(wǎng)電視”分解成了“互聯(lián)網(wǎng)電視集成服務(wù)平臺”和“內容服務(wù)平臺”等兩個(gè)都需要許可牌照的業(yè)務(wù)系統，一端是電視機這樣的接受終端，一端是政府制定授權的內容服務(wù)商，硬生生把一個(gè)開(kāi)放的互聯(lián)網(wǎng)又變成了一個(gè)封閉系統。這樣試圖以垂直管理對互聯(lián)網(wǎng)視頻嚴加監管的思路，忘記了互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)最重要的一個(gè)消費偏好——沒(méi)有自由選擇權和主動(dòng)參與感，用戶(hù)就不會(huì )選擇互聯(lián)網(wǎng)。像在網(wǎng)絡(luò )視頻這樣的業(yè)務(wù)使用中，和傳統的數字電視或IPTV不同的是，用戶(hù)甚至以犧牲服務(wù)質(zhì)量（如視頻畫(huà)質(zhì)和下載速度）為代價(jià)，以換取自由、參與和免費這樣的權利。

　　就新媒介自身發(fā)展的客觀(guān)規律而言，上世紀80年代信息技術(shù)在美國的大發(fā)展，使得人們用來(lái)組織應用信息技術(shù)的成本不斷下降，從而促進(jìn)了用數字編碼處理傳真、語(yǔ)音、圖像和視頻技術(shù)的廣泛應用，在這一“數字融合”的大背景下，計算機與電信的融合導致了美國放松電信管制以及1984年AT&T的解體。競爭的引入使得新產(chǎn)品如雨后春筍般涌現，同時(shí)為互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展創(chuàng )造了環(huán)境，最終形成了一個(gè)巨大的、充滿(mǎn)活力的IT產(chǎn)業(yè)和數字內容產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)從20世紀90年代開(kāi)始到進(jìn)入21世紀一直推動(dòng)著(zhù)美國經(jīng)濟的發(fā)展。著(zhù)名文化學(xué)者大衛•赫斯蒙德夫指出，從上世紀80年代開(kāi)始，包括日本和一些歐美國家在向高科技和文化產(chǎn)業(yè)轉型過(guò)程中所表現出的優(yōu)勢都“令人震驚”，并且在這一產(chǎn)業(yè)遷移過(guò)程中，“文化產(chǎn)業(yè)的增長(cháng)成為發(fā)達工業(yè)國家投資總體轉向服務(wù)業(yè)這一趨勢的一個(gè)重要方面”。尤其是在20世紀90年代的席卷世界的文化產(chǎn)業(yè)第四次市場(chǎng)化浪潮中，美國政府為了促進(jìn)融合而頒布的1996年美國電信法案，分別從電信公司、廣播公司和有線(xiàn)電視公司三方面打破業(yè)務(wù)藩籬，促進(jìn)三方相互進(jìn)入對方市場(chǎng)和鼓勵自由競爭，從而為“融合為主導的新一輪行動(dòng)掃清障礙”。

　　反觀(guān)處在三網(wǎng)融合困境中的中國，在許多國家為迎合產(chǎn)業(yè)融合潮流，已經(jīng)將通信和廣播電視等新聞主管部門(mén)合并為一個(gè)管理機構之時(shí)，我們依然沿襲了傳統的“鐵路警察、各管一段”分而治之的管理體制，其“大政府”的管理思路不僅涵蓋了公共服務(wù)領(lǐng)域，近年來(lái)更是延伸到商業(yè)服務(wù)文化市場(chǎng)，這樣的監管方式不僅因為缺乏協(xié)同整合而顯得落后守舊，更會(huì )阻礙正在到來(lái)的新一輪文化產(chǎn)業(yè)的技術(shù)融合和市場(chǎng)整合的市場(chǎng)化潮流，因而，如果不能解決電信和廣電兩家政府部門(mén)的整合問(wèn)題，新一輪的三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作依然會(huì )落入鐵板一塊的僵局之中。

　　按照去年底國務(wù)院《總體方案》的部署，“2010年至2012年重點(diǎn)開(kāi)展廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入試點(diǎn)；2013年至2015年，總結推廣試點(diǎn)經(jīng)驗，全面實(shí)現三網(wǎng)融合發(fā)展”，但在過(guò)去的一年里，首批包括北京在內試點(diǎn)三網(wǎng)融合的12個(gè)城市中，廣電和電信兩大體系遵循“屁股決定腦袋”的習慣性思維，或明爭暗斗，或各自嚴守邊界而“寸土必爭”，這樣的體制安排凸顯了我們國家在發(fā)展新媒體這樣的新型產(chǎn)業(yè)上的一個(gè)嚴重誤區：如果說(shuō)一些發(fā)達國家高科技和內容產(chǎn)業(yè)融合中出現的公司集中是一種市場(chǎng)選擇的結果的話(huà)，那么現階段我們所偏好的恰恰是一種單向扶持“拔苗助長(cháng)”式的國字頭企業(yè)的政策，這種依賴(lài)行政手段進(jìn)行的社會(huì )資源集中，不僅強化了行業(yè)壟斷，更破壞了眾多中小企業(yè)賴(lài)以生存的公平市場(chǎng)環(huán)境。長(cháng)此以往，三網(wǎng)融合不僅依然只能蛻化為廣電和電信的“兩張皮”（各自打造自己的網(wǎng)絡(luò )），更會(huì )延誤國家發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的大好機遇。

流媒體網(wǎng)

三網(wǎng)融合之業(yè)務(wù)發(fā)展提速 2011-03-02

美國及日本三網(wǎng)融合現狀與動(dòng)向淺析 2011-03-02

三網(wǎng)融合全面提升國家競爭力 2011-03-02

宋向東：美日三網(wǎng)融合現狀與動(dòng)向 2011-03-01