歐洲運營(yíng)商拒做管道 互聯(lián)網(wǎng)內容收費是關(guān)鍵
2011/07/20
歐盟7月13日公布的一份民意調查顯示，目前歐盟的寬帶服務(wù)水平并不令人滿(mǎn)意，多數歐洲用戶(hù)并不滿(mǎn)意其所使用的寬帶連接速度。令人玩味的是，就在歐盟公布寬帶民意調查的當日，阿爾卡特-朗訊、德國電信和法國Vivendi集團的首席執行官在代表歐洲電信運營(yíng)商向歐盟數字議程專(zhuān)員Neelie Kroes提交的一份報告中表示，如果政府和管制機構不允許電信運營(yíng)商削減成本并開(kāi)發(fā)新的收入來(lái)源，歐盟提升寬帶速率的宏偉目標將可能落空。這是在歐洲電信運營(yíng)商繼網(wǎng)絡(luò )開(kāi)放之爭后又一次以下一代網(wǎng)絡(luò )建設相威脅，而此次迫使運營(yíng)商做出激烈舉動(dòng)的原因則是——向互聯(lián)網(wǎng)內容收費。
以建網(wǎng)相脅為哪般？
這項共采集多達27000份樣本，覆蓋大多數歐洲國家和地區的民意調查披露，約有30%的用戶(hù)曾經(jīng)遭遇過(guò)網(wǎng)絡(luò )掉線(xiàn)的經(jīng)歷；約有25%的用戶(hù)認為其所享受到的服務(wù)及網(wǎng)絡(luò )速度遠遠不如合同約定的預期。
這樣的結果離歐盟之前定下的寬帶發(fā)展目標相去甚遠，歐盟委員會(huì )此前曾確定目標，要在2020年使歐盟的每戶(hù)家庭都能接入下載速率為30Mbps的寬帶網(wǎng)絡(luò )，其中半數家庭的寬帶速率將達到100Mbps。這一目標的實(shí)現將使歐盟所有國家的寬帶發(fā)展水平都能追上日本、韓國、美國等已經(jīng)擁有超高速寬帶網(wǎng)絡(luò )的國家。
事實(shí)上，歐洲的下一代寬帶網(wǎng)絡(luò )建設一直進(jìn)展不順。前兩年，由于管制機構強迫負責網(wǎng)絡(luò )建設的電信運營(yíng)商必須向競爭對手開(kāi)放建好的光纖網(wǎng)絡(luò )，引發(fā)了電信運營(yíng)商的強烈不滿(mǎn)，德國電信甚至做出過(guò)以停止建網(wǎng)相威脅的激烈舉動(dòng)。網(wǎng)絡(luò )開(kāi)放余波未平，隨著(zhù)經(jīng)濟危機的來(lái)襲，財務(wù)吃緊的歐洲電信運營(yíng)商在投資超高速寬帶網(wǎng)絡(luò )方面也難免捉襟見(jiàn)肘。“屋漏偏逢連夜雨”，數據流量的爆炸式增長(cháng)也伴隨經(jīng)濟危機同時(shí)來(lái)襲，網(wǎng)絡(luò )的巨大壓力讓光纖寬帶網(wǎng)絡(luò )的建設變得前所未有地緊迫。
都說(shuō)巧婦難為無(wú)米之炊，一面是資金的匱乏，一面是迫切的需求。這迫使歐洲的電信運營(yíng)商不得不將主意打到造成網(wǎng)絡(luò )壓力的“罪魁禍首”——互聯(lián)網(wǎng)內容服務(wù)上來(lái)。因此通過(guò)修改互聯(lián)網(wǎng)數據傳輸協(xié)議對谷歌等在線(xiàn)內容提供商征收大筆資費，成為歐洲電信運營(yíng)商的共識。
因此，就在歐盟公布寬帶民意調查的當日，阿爾卡特-朗訊、德國電信和法國Vivendi集團的首席執行官向Neelie Kroes提交了這份有關(guān)促進(jìn)歐洲超高速寬帶網(wǎng)絡(luò )投資的報告。報告的附件顯示，預計建設覆蓋歐盟的超高速寬帶基礎設施將花費2900億歐元，但隨著(zhù)歐盟委員會(huì )、各國政府和管制機構陸續推出成本削減計劃，2900億歐元的投資可能會(huì )縮減到800億歐元。
阿爾卡特-朗訊的首席執行官Ben Verwaayen說(shuō)：“如果我們維持現狀，就將無(wú)法完成目標。”Vivendi的首席執行官Jean-Bernard Levy說(shuō)：“我們想要的是……獲得更多的資金用以投資下一代基礎設施。”
而德國電信的首席執行官Rene Obermann更是認為，電信運營(yíng)商的責任是提供基本的、盡力而為的互聯(lián)網(wǎng)接入，因此在幫助內容提供商將高品質(zhì)的內容傳遞給用戶(hù)后，電信運營(yíng)商應該有權利向其收取費用。
網(wǎng)絡(luò )中立之爭
歐盟電信運營(yíng)商的這一想法遭到以互聯(lián)網(wǎng)內容提供商為代表的網(wǎng)絡(luò )中立支持者的強烈反對。因此三家電信巨頭提交的報告并未與互聯(lián)網(wǎng)內容提供商達成一致，Google公開(kāi)對外表示，并未在報告上簽字。此舉反映了歐洲電信運營(yíng)商與美國科技公司之間一觸即發(fā)的緊張局勢。
事實(shí)上，歐洲電信運營(yíng)商與互聯(lián)網(wǎng)提供商就收費問(wèn)題的矛盾早在今年4月就已爆發(fā)。當時(shí)歐洲運營(yíng)商抱怨稱(chēng)，他們的網(wǎng)絡(luò )需要面對數據爆發(fā)帶來(lái)的壓力，以 Google的Youtube為首的視頻分享網(wǎng)站給他們的基礎設施帶來(lái)了巨大負擔，而且蘋(píng)果、Facebook也拉動(dòng)大量的視頻流量增長(cháng)。因此歐洲電信運營(yíng)商提出通過(guò)修改互聯(lián)網(wǎng)數據傳輸協(xié)議對Google等在線(xiàn)內容提供商征收大筆費用。
ETNO(The European Telecommunications Network Operators)是一個(gè)由35個(gè)歐洲國家的40家電信公司組成的行業(yè)團體，該團體近日表示“當局有必要為新的光纖網(wǎng)絡(luò )改善現狀，通過(guò)消除投資的障礙、采取措施，以加強刺激需求及減低推出成本。”
盡管部分內容提供商可能愿意為其內容傳播支付一定的費用，但是像谷歌這樣的流量大戶(hù)并不愿意這么做。谷歌董事長(cháng)Eric Schmidt去年質(zhì)疑稱(chēng)，網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)商不應向除用戶(hù)以外的任何人收費。Google等網(wǎng)絡(luò )中立支持者認為，電信運營(yíng)商的收入來(lái)源應該是那些需要獲得寬帶連接的消費者或企業(yè)。
新財源？新紀元！
電信運營(yíng)商在提交的報告中呼吁，應使電信運營(yíng)商能夠開(kāi)發(fā)提供新收入來(lái)源的新業(yè)務(wù)模式，使其能夠自由地對通過(guò)他們網(wǎng)絡(luò )傳輸的信息或內容收取不同的費用。
歐洲電信運營(yíng)商認為，他們應該根據網(wǎng)絡(luò )中的數據流量進(jìn)行大規模收費，這樣一來(lái)，在線(xiàn)內容提供商要想將其視頻內容提供給用戶(hù)就得支付大筆費用，成為電信運營(yíng)商的新收入來(lái)源。
要想完成這一改變，首先需要改革的就是所謂的對等系統(peering system)，目的就是讓運營(yíng)商可以根據其網(wǎng)絡(luò )承受能力改變通過(guò)的流量。在 2008年以前，對等系統運轉良好，這主要是因為運營(yíng)商承擔的數據量相當，他們也同意只收取少量費用甚至不收費。然而這種平衡被視頻流量給打破，大部分的數據來(lái)自美國、BBC的iPlayer播客(視頻分享)服務(wù)。
去年10月，荷蘭電信、法國電信、意大利電信、西班牙電信和沃達豐的高管在向Kroes的致信中，首次提到了改革現有對等系統的建議。法國電信和西班牙電信起草一個(gè)能夠讓雙方接受的新對等系統協(xié)議，屆時(shí)他們將根據網(wǎng)絡(luò )流量對內容提供商進(jìn)行收費。
法國電信策略主管Elie Girard表示：“現有對等系統已經(jīng)不可行，如果互聯(lián)網(wǎng)持續開(kāi)發(fā)，我們需要對自家網(wǎng)絡(luò )上的流量進(jìn)行收費。”
西班牙電信董事長(cháng)Cesar Alierta稱(chēng)：“所有的對等系統條款都需要改動(dòng)，這就意味著(zhù)在線(xiàn)內容提供商需要為其帶來(lái)的流量交費。”
從表面看，歐洲電信運營(yíng)商追求自由經(jīng)營(yíng)模式是為了開(kāi)發(fā)一個(gè)新的收入來(lái)源，可一旦歐洲電信運營(yíng)商獲得成功，它打破的就不僅僅是“對等系統”，而將引發(fā)整個(gè)電信業(yè)同互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)間相處模式的巨大變革，迎來(lái)電信行業(yè)的新紀元。
人民郵電報
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