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澳大利亞VoIP管制經(jīng)驗：可規范可控

張麗 2011/06/07

　　澳大利亞通信和媒體管理局(ACMA)對VoIP業(yè)務(wù)有一套完備的監管框架。在澳大利亞，VoIP服務(wù)提供商被看作是運營(yíng)服務(wù)提供商（CSP）的一種，VoIP提供商通過(guò)電信網(wǎng)絡(luò )（ADSL、cable、無(wú)線(xiàn)）向用戶(hù)提供服務(wù)。與基礎電信運營(yíng)商一樣，VoIP提供商應當遵守澳大利亞相關(guān)法律法規，履行相關(guān)法定義務(wù)。目前，澳大利亞VoIP提供商超過(guò)269家，約三分之二針對住宅市場(chǎng)。

　　細化VoIP義務(wù)

　　當前澳大利亞對VoIP業(yè)務(wù)的管制主要集中在第二、三、四類(lèi)，即與PSTN網(wǎng)互聯(lián)的IP電話(huà)，將其納入到傳統電信監管框架中，逐步施加類(lèi)似傳統話(huà)音業(yè)務(wù)的要求。ACMA對VoIP的監管重點(diǎn)集中在準入政策、接入緊急呼叫服務(wù)、碼號資源管理、本地號碼攜帶、用戶(hù)服務(wù)保障（CSG）要求等。

　　1.準入政策

　　在市場(chǎng)準入方面，ACMA實(shí)施較為放松的管制，不要求VoIP提供商獲得許可證除非他們打算擁有“網(wǎng)絡(luò )單元”。網(wǎng)絡(luò )單元包括有線(xiàn)線(xiàn)路連接（如銅雙絞線(xiàn)、同軸電纜或光纖電纜）和無(wú)線(xiàn)電通信設施。

　　2.接入緊急呼叫服務(wù)

　　澳大利亞政府高度重視VoIP接入緊急呼叫服務(wù)。早在2002年ACMA就發(fā)布了《電信（緊急呼叫服務(wù)）決定》，并在隨后幾年里對該決定做了多次的修訂。2010年10月28日，ACMA發(fā)布了新的《2011年電信（緊急呼叫服務(wù)）修訂決定（第一版）》草案，進(jìn)一步修訂了《2009年電信（緊急呼叫服務(wù)）決定》，對VoIP業(yè)務(wù)接入緊急呼叫服務(wù)做了詳細明確的規定。

　　新決定規定，VoIP提供商必須免費接入緊急呼叫服務(wù)，呼叫號碼為000、112或106，其中，000為第一緊急呼叫服務(wù)號碼，112和106為第二緊急呼叫服務(wù)號碼。000和112用于普通人群手機發(fā)起的語(yǔ)音呼叫，106用于耳聾或聽(tīng)力/語(yǔ)言障礙人士發(fā)起的文字呼叫。該決定主要應用于撥打到PSTN網(wǎng)的第四類(lèi)VoIP雙向呼叫服務(wù)和第二類(lèi)VoIP外呼服務(wù)，其中，第四類(lèi)VoIP必須無(wú)條件接入緊急呼叫，第二類(lèi)VoIP也應盡可能接入緊急呼叫。

　　3.碼號資源管理

　　VoIP業(yè)務(wù)的開(kāi)展離不開(kāi)碼號資源。第三和第四類(lèi)VoIP業(yè)務(wù)（從PSTN網(wǎng)呼入到互聯(lián)網(wǎng)）需要分配電話(huà)號碼確保呼叫能準確路由，而第二類(lèi)VoIP業(yè)務(wù)（從互聯(lián)網(wǎng)外呼到PSTN網(wǎng)）則需要分配電話(huà)號碼確保能讓接收方識別。澳大利亞通信和媒體管理局通過(guò)制定《1997年電信號碼計劃》，并發(fā)布《指南》，明確了各類(lèi)VoIP業(yè)務(wù)所對應的號碼。

　　4.本地號碼攜帶

　　澳大利亞通信和媒體管理局明確用戶(hù)轉換VoIP提供商時(shí)仍可以繼續使用原來(lái)的電話(huà)號碼。2008年4月16日，ACMA將本地號碼攜帶列為當年的重點(diǎn)監管要素，以更好地促進(jìn)競爭和提高用戶(hù)選擇權。

　　5.用戶(hù)服務(wù)保障（CSG）要求

　　ACMA規定，為住宅和小企業(yè)（最多5條線(xiàn)路）用戶(hù)提供標準電話(huà)業(yè)務(wù)的服務(wù)商應滿(mǎn)足CSG所確立的連接和修復時(shí)限標準要求，除非他們有適當的用戶(hù)減免或豁免。由于VoIP業(yè)務(wù)本身的通話(huà)質(zhì)量通常達不到傳統電話(huà)質(zhì)量，ACMA認為VoIP提供商可以適當使用用戶(hù)豁免，但前提仍需要盡可能滿(mǎn)足用戶(hù)服務(wù)保障。

　　可分步納入電信管制框架

　　目前我國對VoIP的管制采取嚴格管制、謹慎對待的態(tài)度。除了PC-PC完全基于互聯(lián)網(wǎng)的VoIP已全面開(kāi)放外，其他需要與PSTN網(wǎng)互聯(lián)的VoIP（包括PC-Phone、Phone-PC、Phone-Phone）定位為第一類(lèi)基礎電信業(yè)務(wù)，現階段只有基礎電信運營(yíng)商有權運營(yíng)。其中，PC-Phone模式的網(wǎng)絡(luò )電話(huà)只有中國電信和中國聯(lián)通的四個(gè)試點(diǎn)（深圳、上饒、長(cháng)春、泰安）有牌照，只有這些試點(diǎn)才是合法的。但是，IP化是未來(lái)電信網(wǎng)發(fā)展的趨勢，基于IP網(wǎng)絡(luò )的語(yǔ)音服務(wù)必然會(huì )代替基于傳統電信網(wǎng)絡(luò )的語(yǔ)音服務(wù)。因此，逐步開(kāi)放VoIP也是我國電信行業(yè)發(fā)展的必然趨勢。

　　雖然我國國情和澳大利亞有所不同，但澳大利亞VoIP的監管體系為我國VoIP提供了很好的借鑒意義。首先，以積極的心態(tài)面對VoIP發(fā)展，將VoIP逐漸納入電信管制框架中，在市場(chǎng)準入、緊急呼叫、碼號資源管理、消費者保障、執法監聽(tīng)等方面制定完備的監管體系，使VoIP的監管具備一定的可規范性；其次，以碼號資源管理作為VoIP分層次管制的有效手段，制定符合我國的碼號分配政策，既方便用戶(hù)識別VoIP業(yè)務(wù)，又便于監管者根據碼號情況溯源；最后，采取分階段開(kāi)放的原則，制定計劃開(kāi)放的具體時(shí)間表，給傳統電信運營(yíng)商一個(gè)轉型的時(shí)間，控制好VoIP業(yè)務(wù)的發(fā)展速度，避免VoIP業(yè)務(wù)在短期內“一哄而上”，對電信行業(yè)造成過(guò)大的沖擊。

通信世界周刊


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