信產(chǎn)部《關(guān)于加強依法治理電信市場(chǎng)的若干規定》內容概覽
博兵 2003/11/07
為全面貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳轉發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強電信市場(chǎng)監管工作的意見(jiàn)》（國辦75號文），信息產(chǎn)業(yè)部起草制訂了《關(guān)于加強依法治理電信市場(chǎng)的若干規定》。《若干規定》具體內容由七大部分構
成：
第一部分是嚴厲懲處擅自中斷或阻礙網(wǎng)間通信的行為，促進(jìn)電信網(wǎng)間互聯(lián)互通方面的內容。在這部分規定中，列舉了擅自中斷或限制網(wǎng)間通信；影響網(wǎng)間通信質(zhì)量；擅自啟用電信碼號資源，拖延啟用開(kāi)放網(wǎng)間業(yè)務(wù)、啟用新業(yè)務(wù)號碼；違反網(wǎng)間結算規定；其他引發(fā)互聯(lián)爭議等5大類(lèi)、共15種具體違法違規行為，并逐一規定了行政處罰依據和行政處分建議。
第二部分是依法查處電信資費違規行為，維護公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境方面的內容。這部分采取分層遞進(jìn)的敘述方式，首先列舉了資費違法違規行為及其處罰依據，其次從屢次違法、拒不執行電信監管部門(mén)依法作出的有關(guān)決定、行為產(chǎn)生嚴重后果等三個(gè)層面，對違法違規企業(yè)提出行政處分建議等。
第三部分是加大電信建設監督管理力度，維護正常的通信秩序方面的內容。重點(diǎn)從影響網(wǎng)間互聯(lián)互通或者造成通信中斷的角度，對有關(guān)擅自改動(dòng)、遷移、強行使用或拆除他人的電信線(xiàn)路（管線(xiàn)）及設施，或者擅自將電信線(xiàn)路及設施引入或附掛在其他電信運營(yíng)企業(yè)的機房、管道、桿路等，引發(fā)爭議并造成嚴重后果等相關(guān)行為加強規范。
第四部分是有關(guān)嚴厲打擊非法經(jīng)營(yíng)國際電信業(yè)務(wù)的行為，維護國際電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)正常秩序方面的內容。本部分對擅自經(jīng)營(yíng)國際電信業(yè)務(wù)或者涉港澳臺電信業(yè)務(wù)的行為和為他人非法經(jīng)營(yíng)國際電信業(yè)務(wù)或涉港澳臺電信業(yè)務(wù)提供條件的行為的處理問(wèn)題作了明確規定。
第五部分是有關(guān)嚴禁破壞電信設施、非法阻止或者妨礙提供公共電信服務(wù)，保障通信安全方面的內容。本部分從故意破壞電信線(xiàn)路及其它電信設施，阻止或者妨礙電信運營(yíng)企業(yè)依法提供公共電信服務(wù)；過(guò)失損壞電信線(xiàn)路及其它電信設施，造成重大通信事故以及過(guò)失損壞造成非重大通信事故三個(gè)方面，規定了有關(guān)行政處罰依據和對相關(guān)人員的行政處分建議。
第六部分是嚴格依法行政，加大電信執法力度方面的內容，分別從電信監管部門(mén)應當依法加大對電信市場(chǎng)違法違規行為的查處力度；電信監管部門(mén)及其工作人員應當忠于職守，公正廉潔，依法履行職責；電信運營(yíng)企業(yè)對于電信監管部門(mén)依法采取的調查、檢查、勘驗或其它監管措施應當予以配合或協(xié)助等三個(gè)方面進(jìn)行規定，突出對執法人員的要求、監督及責任追究。
第七部分是配合組織部門(mén)、國資監管部門(mén)加強對電信運營(yíng)企業(yè)領(lǐng)導干部的考核與管理，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)方面的內容。這部分從電信監管部門(mén)配合企業(yè)負責人管理部門(mén)對企業(yè)領(lǐng)導班子進(jìn)行考核和評價(jià)；對違反國家政策規定、惡性競爭和破壞互聯(lián)互通等違規行為負有領(lǐng)導責任的人員，及時(shí)向企業(yè)負責人管理部門(mén)反映情況，直至提出處理建議等方面，并按照國辦75號文的有關(guān)規定作了適當的細化。
《若干規定》針對目前電信市場(chǎng)上存在的阻礙網(wǎng)間互聯(lián)互通、破壞通信設施等突出問(wèn)題，力求以形成處罰違法違規企業(yè)與處分違法違規人員相一致、政府監督管理與企業(yè)考核任用相銜接、事前防范與事后懲治相結合的長(cháng)效治理機制，必將在加大電信監管力度，推動(dòng)建立公平、公正、有效、有序的市場(chǎng)競爭格局，促進(jìn)我國電信事業(yè)的持續快速發(fā)展方面起到積極的作用。
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