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江蘇110、119、122年內合并

2004/08/10

　　日前，公安部宣布，從今年起三年之內全國縣市級公安機關(guān)要基本實(shí)現110、122和119“三臺合一”，老百姓只要撥打其中任何一個(gè)號碼都可以迅速向當地公安機關(guān)報警。據江蘇警方透露，今年年內全省將全部實(shí)現“三臺合一”。此舉將會(huì )給全省的百姓生活帶來(lái)什么變化？對城市應急體系的完善又將產(chǎn)生什么影響？此種模式能否推廣到其他公共領(lǐng)域？

　　“三臺合一”

　　江蘇先期投入1.6億

　　江蘇省公安廳日前專(zhuān)門(mén)下發(fā)文件，提出了明確要求，縣（市）級公安機關(guān)年內完成110、119、122“三臺合一”，建立以110為龍頭，自成體系、上下貫通，分級運作、整體聯(lián)動(dòng)、統一指揮、反應靈敏、協(xié)調有序、運轉高效的公安應急反應機制，提高政府應對各種突發(fā)公共事件和風(fēng)險的能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，保持社會(huì )穩定和促進(jìn)國民經(jīng)濟持續快速健康協(xié)調發(fā)展。

　　為保障“三臺合一”的順利推進(jìn)，全省110報警服務(wù)臺技術(shù)裝備經(jīng)費投入累計已達1.6億元，圖像監控、電子地圖、固定目標報警、信息聯(lián)網(wǎng)查詢(xún)、GPS移動(dòng)目標定位等一大批先進(jìn)實(shí)用的技術(shù)系統得到普遍應用。截至目前，有71家110自動(dòng)報警服務(wù)臺開(kāi)通了固定目標報警系統，用戶(hù)達41449個(gè)；31家裝備了電子地圖系統；25家建成了GPS移動(dòng)目標定位系統，警民用戶(hù)數達2000個(gè)；與110聯(lián)網(wǎng)的圖像監控探頭數980個(gè)。適應接出警工作需要，基層實(shí)戰單位出警技術(shù)含量、裝備水平也得到全面改善，現有110巡邏出警車(chē)3414輛，出警船艇172艘。隨著(zhù)110接出警手段日趨多樣化和現代化，公安機關(guān)反應速度和接出警質(zhì)量顯著(zhù)提高。

　　只撥一個(gè)號

　　報警更簡(jiǎn)單還不誤事

　　即將實(shí)行的“三臺合一”對于老百姓來(lái)說(shuō)能有什么好處呢？江蘇省公安廳一位同志用了十個(gè)字來(lái)描述，“報警更簡(jiǎn)單，不會(huì )耽誤事”。

　　他用火災的例子進(jìn)行解釋?zhuān)窈蟆叭_合一”直接的作用是：一個(gè)電話(huà)能調度各警種協(xié)同作戰，警力得到有效配置。如果報警服務(wù)臺接到火災報警，那么，它會(huì )首先通知消防部門(mén)，然后再通知派出所民警去維護秩序，交巡警疏導交通，派出所民警維護秩序，將火災很快撲滅從而使搶救現場(chǎng)井然有序。以前110、119、122三個(gè)報警電話(huà)分屬不同警種，相互間不能調度、指揮，60%以上的火警、交通事故報警是先打110，既不便于群眾報警，又容易延誤出警。“三臺合一”后，群眾不論撥打哪個(gè)號碼都接入同一接警平臺。指揮中心直接指令相關(guān)警種出警，避免了以往群眾對交警不管治安、110不管交通事故、派出所不管火災的投訴。呂許松說(shuō)：這種新型警務(wù)機制，不是簡(jiǎn)單地將3個(gè)報警臺相加，而是改變了以往各自接警、忙閑不均、信息不暢等弊端，更好地適應了群眾求助的需要。

　　三臺分開(kāi)設

　　目前暴露問(wèn)題真不少

　　我省目前實(shí)行的是三臺分設的工作模式，在實(shí)踐中逐漸暴露出了一些問(wèn)題，不僅老百姓記憶起來(lái)比較困難，還有重復建設、資源浪費、信息不能共享、協(xié)作配合不力等問(wèn)題。

　　南京市公安局一位已經(jīng)干了3年110接出警工作的民警談及此事深有體會(huì )，他說(shuō)，在平時(shí)工作中經(jīng)常接到關(guān)于火災的報警，當他們到了火災現場(chǎng)后，由于沒(méi)有滅火設施，只有再與消防部門(mén)聯(lián)系，這樣往往耽誤了時(shí)間。記得有一次，南京城南某工廠(chǎng)失火，在凌晨3點(diǎn)趕到后，卻發(fā)現大火已經(jīng)開(kāi)始蔓延，附近沒(méi)有水源，他們110民警只有干瞪眼，最后，他們通知消防官兵趕到，但大火已經(jīng)把其他民房點(diǎn)著(zhù)了，損失不小。如果實(shí)現了“三臺合一”，消防部門(mén)則可以同時(shí)甚至更早趕到，損失將大大降低。

　　同樣的問(wèn)題還出在事故報警上，人們首先想到的就是打110，這樣即使一個(gè)小事故，可能會(huì )因為122不能及時(shí)趕到而引起交通堵塞。在得知江蘇在年內110、119、122“三臺合一”的消息后，南京市民孫先生很是高興，他說(shuō)，今后，老百姓只要記住一個(gè)號碼，許多事就全部搞定。

　　公共安全應急

　　探索三類(lèi)模式

　　目前全國各地正在探索的應急模式主要有三類(lèi)。

　　一是廣西南寧城市應急系統。主要采用集成的數字化、網(wǎng)絡(luò )化技術(shù)，將110、119、120、122等接出警調度系統、12345市長(cháng)公開(kāi)電話(huà)、防洪、防震以及水、氣等公共事業(yè)的應急救助，納入統一的指揮調度系統，共享各種資源，實(shí)現跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨警區以及不同警種之間的統一指揮協(xié)調，向公眾提供快捷、全面的緊急救助服務(wù)。該系統功能齊全，指揮協(xié)調能力強，但建設成本大。

　　二是以廣州為代表的“110城市應急中心”。即以原有的110為龍頭，對原有系統進(jìn)行改造升級，將其提升為整個(gè)城市的應急指揮系統，政府授權110處置緊急事件，有關(guān)部門(mén)共同參與應急救助。由于110特警系統建立以來(lái)，在群眾中已經(jīng)產(chǎn)生了廣泛的影響和良好的聲譽(yù)，得到社會(huì )的廣泛認同。但因缺乏法律上的制約和監督，加上牽涉到部門(mén)、行業(yè)利益，公安機關(guān)又不具備指揮政府其他部門(mén)的職能和權威性，人、財、物難以保障。

　　三是以鄭州為代表的110、122、119三臺合一應急系統。該系統以公安系統為核心，主要立足于城市的治安管理和社會(huì )安全應急。采用這種辦法機構變動(dòng)小，而且主要在系統內部進(jìn)行調整，構建統一的小平臺，實(shí)現統一接警、出警。系統運轉靈活、快捷，而且機制、體制容易理順。但城市服務(wù)管理涉及面不廣，功能受本系統職權限制，欠完善。

　　目前，國家有關(guān)機關(guān)和部門(mén)正在加強城市應急的工作調研。有條件的城市可以結合實(shí)際，創(chuàng )造性地建立自己的管理模式，充分利用有限的資源，為廣大市民提供更完善、更高效、更全面的公共服務(wù)。

　　江蘇推進(jìn)應急中心建設

　　早在第二十次全省公安會(huì )議上，江蘇就明確，為推進(jìn)城市應急中心建設，逐步形成覆蓋全社會(huì )的應急救援體系，縣、市級公安機關(guān)要逐步將110、119、122三臺合一。

　　社會(huì )的發(fā)展，需要有一個(gè)更廣泛的、能夠協(xié)調各方力量的救助機構。當發(fā)生緊急事件需要救助時(shí)，老百姓很難記清楚究竟該打哪個(gè)電話(huà)。如何使110成為真正意義上的政府110、社會(huì )110，顯得格外重要。而這需要積極推動(dòng)社會(huì )聯(lián)動(dòng)工作向城市應急處置工作過(guò)渡，加快城市應急中心建設，結束諸多特服號碼并立的混亂局面。

　　1997年，我省縣級以上公安機關(guān)普遍建立110報警服務(wù)臺，現在110已經(jīng)婦孺皆知，深入人心，老百姓一旦有事，往往都打110，隸屬公安機關(guān)的110、119（火警）、122（交通事故處理）“三臺合一”后，有利于促進(jìn)公安指揮調度的統一性，權威性，快捷性，有利于諸警種整體作戰，社會(huì )承諾得到更好的體現，有利于人民群眾的及時(shí)求助，在此基礎上，合并后的110將在各級政府的領(lǐng)導下，建立與醫療救護，供水，供電，供氣，民防，海上搜救等有關(guān)部門(mén)的協(xié)作機制，逐步形成覆蓋全社會(huì )的應急救援體系，積極推動(dòng)社會(huì )聯(lián)動(dòng)工作向城市應急處置工作過(guò)渡，加快城市應急中心建設，結束諸多特服號碼并立的混亂局面。目前，上海、廣州等城市都已在積極探索建立一個(gè)運轉高效、管理科學(xué)、體現政府有效管理和服務(wù)的應急中心。

　　公共服務(wù)最好只設一個(gè)號

　　江蘇省社科院院長(cháng)宋林飛則表示，“三臺合一”使警方的效率會(huì )更高，“三臺合一”是整個(gè)城市管理的一部分，也是完善城市應急系統的一部分。政府可以把“三臺合一”擴大到其他如電力、水、交通,煤氣等公共事業(yè)領(lǐng)域。老百姓只要打一個(gè)號碼，就能得到服務(wù)。目前，在快速發(fā)展的大都市，安全防患問(wèn)題日益嚴重，設立日常生活安全防患公共熱線(xiàn)也勢在必行。如果有了“一號通”，百姓在日常生活中遇到緊急情況時(shí)就可以省去很多麻煩。應該說(shuō)，在大都市建設現代化救助服務(wù)系統、實(shí)現報警一號通是安全防患的一種趨勢。

　　理順了體制方便了百姓

　　對于“三臺合一”，江蘇省社科院城市發(fā)展研究所副所長(cháng)張衛研究員在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，從老百姓的角度來(lái)說(shuō)，是更方便了，突發(fā)事件后，老百姓最先想到的就是報警，因此，報警電話(huà)越簡(jiǎn)單越好，可以起到便于百姓記憶，也使出警更快捷，以前的多頭管理，體現不同的職能，讓老百姓無(wú)所適從，“三臺合一”是以人為本的表現。從公安本身來(lái)說(shuō)，“三臺合一”體制更順了，職能更規范。建立一個(gè)統一的公共應急特殊服務(wù)號碼是許多國家采取的方式，比如美國的911，英國的999，日本的110等。因此“三臺合一”是與國際接軌的作為。

南京晨報


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