山西：國內首次打破三網(wǎng)融合的障礙

2007/07/23

山西應縣農村網(wǎng)絡(luò )文化站已成為當地農民的信息窗口

疾病預防控制系統為農村的疾病預防開(kāi)辟了新途徑

金城鎮胡寨村小學(xué)學(xué)生正在通過(guò)遠程教育網(wǎng)上語(yǔ)文課

　　“沒(méi)想到能這么簡(jiǎn)單,村里接進(jìn)一根光纜,電話(huà)能打了,互聯(lián)網(wǎng)能上了,有線(xiàn)電視也通了,以前想也沒(méi)敢想過(guò)。”7月22日,山西應縣大黃巍鄉鄭莊村村民蔡茂林向記者細數著(zhù)三網(wǎng)融合的好處,臉上充滿(mǎn)了喜悅。

　　和蔡茂林有著(zhù)同樣感受的,還有很多偏僻山村的農民。他們在遠離城市的貧困山區能享受到這種便利和實(shí)惠,是因為在山西省委、省政府的大力支持下,中國移動(dòng)山西公司大膽進(jìn)行了三網(wǎng)融合的探索。

　　為什么提出三網(wǎng)融合

　　三網(wǎng)融合指的是原先獨立設計運營(yíng)的傳統電話(huà)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和有線(xiàn)電視網(wǎng)趨于相互滲透和相互融合。換句話(huà)說(shuō),實(shí)行三網(wǎng)融合,不用再建太多的信息基礎設施,利用一根光纜,便可以讓用戶(hù)打電話(huà)、上網(wǎng)、看電視。

　　三網(wǎng)融合并不是一個(gè)新概念。“三網(wǎng)融合在國家規劃中已經(jīng)提了10多年。”中央政策研究室副主任鄭新立記得很清楚,“九五”、“十五”、“十一五”三個(gè)規劃中都提出過(guò)三網(wǎng)融合。最新的“十一五”規劃中這樣寫(xiě)道:加強寬帶通信網(wǎng)、數字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎設施建設,推進(jìn)三網(wǎng)融合。

　　但是,通信網(wǎng)隸屬于電信部門(mén),中國電信、中國網(wǎng)通、中國移動(dòng)、中國聯(lián)通、中國鐵通、中國衛通六家運營(yíng)商都在經(jīng)營(yíng)電話(huà)或互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)。廣電系統負責經(jīng)營(yíng)有線(xiàn)電視業(yè)務(wù),有的地方也在經(jīng)營(yíng)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)。“通信網(wǎng)也能傳送有線(xiàn)電視,但苦于沒(méi)有節目來(lái)源。廣電系統具備用戶(hù)接入和視頻節目方面的優(yōu)勢,但網(wǎng)絡(luò )的先進(jìn)性不夠。三網(wǎng)融合,怎么融?體制的障礙怎么打破?這是最大的難題,也是為什么多年來(lái)三網(wǎng)融合只聞樓梯聲不見(jiàn)人下來(lái)的原因所在。”信息產(chǎn)業(yè)部電信經(jīng)濟專(zhuān)家委員會(huì )秘書(shū)長(cháng)楊培芳在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示,從技術(shù)上講,電信部門(mén)的光纖網(wǎng)絡(luò )更先進(jìn),具備三網(wǎng)融合的基礎。

　　山西在三網(wǎng)融合上的突破是從山西移動(dòng)承接電信普遍服務(wù)義務(wù)開(kāi)始的。2004年,信息產(chǎn)業(yè)部為讓更多的村能通電話(huà),通過(guò)分片包干以下派任務(wù)的形式給六大運營(yíng)商分了工。山西農村的電信普遍服務(wù)義務(wù)落在了中國移動(dòng)的身上。

　　2005年,山西移動(dòng)從集團公司爭取到12億元資金,開(kāi)始建設“村村通電話(huà)工程”,到年底,全省4087個(gè)偏遠行政村徹底告別不能打電話(huà)的歷史,全省村通電話(huà)率由2004年的83.9%提升到98.3%。在山西移動(dòng)的努力下,到2005年底,山西的農村寬帶光纖網(wǎng)已經(jīng)基本建成。村里接了光纖,基礎設施有了,打電話(huà)、上網(wǎng)都不再是難題。

　　但村民們心里還有一個(gè)最大的愿望:在家里能看上有線(xiàn)電視。2005年底,山西有線(xiàn)電視發(fā)展的現狀是:全省31025個(gè)行政村還有17057個(gè)村莊未通有線(xiàn)電視。廣電部門(mén)不是沒(méi)想過(guò)讓各村通有線(xiàn)電視,但要實(shí)現這一目標,至少需要5年左右的時(shí)間、20億元左右的投資。錢(qián)從哪來(lái)?

　　能不能利用現有的光纜資源同時(shí)實(shí)現這三個(gè)夢(mèng)想?山西移動(dòng)公司總經(jīng)理高步文想:“我們的光纜已經(jīng)輻射了全省98%的農村。技術(shù)是目前世界上最先進(jìn)的,輸送容量足以滿(mǎn)足全省農民打電話(huà)、上網(wǎng)、看電視的需要,而且技術(shù)難度小、所需投資少。”于是,高步文大膽提出了將電話(huà)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、電視網(wǎng)資源整合重組的設想。

　　三網(wǎng)融合是怎么做的

　　高步文的這一設想在忻州市首先得到了支持。該市靜樂(lè )縣成為三網(wǎng)融合的第一個(gè)試點(diǎn),移動(dòng)公司和忻州市廣電局聯(lián)手,以市場(chǎng)為紐帶,采用了分成的模式進(jìn)行緊密合作。山西移動(dòng)負責網(wǎng)絡(luò )傳輸，廣電部門(mén)負責傳送電視節目,有線(xiàn)電視費由山西移動(dòng)代收,兩家分成,60%的收益歸移動(dòng)公司,40%歸廣電部門(mén)。三網(wǎng)融合體制上的障礙就這樣被打破了。

　　隨后,這一模式在朔州應縣獲得創(chuàng )造性應用。長(cháng)治、晉中等市的部分縣(市)也開(kāi)始實(shí)施三網(wǎng)融合工程。

　　山西移動(dòng)在農村嘗試推行了兩種融合模式:利用山西移動(dòng)遍及全省農村的光纜網(wǎng)絡(luò ),同時(shí)為寬帶上網(wǎng)、IP電話(huà)和有線(xiàn)電視業(yè)務(wù)提供傳輸通道,實(shí)現基于光纜傳輸網(wǎng)的“三網(wǎng)融合”;以寬帶作為多業(yè)務(wù)承載平臺,利用數據傳輸網(wǎng)傳輸高清晰電視節目,利用機頂盒等設備,在一條入戶(hù)網(wǎng)線(xiàn)上為用戶(hù)實(shí)現上網(wǎng)、打電話(huà)、看有線(xiàn)電視等多種業(yè)務(wù)。

　　“以前我們老想著(zhù)自己建設有線(xiàn)電視網(wǎng),建過(guò)兩三次都失敗了,投不起那么多資金。”應縣廣電中心負責人王育文感慨地說(shuō):“和移動(dòng)公司合作能更好地發(fā)揮我們的優(yōu)勢。我們愿意這么做,還有一個(gè)原因是縣委書(shū)記侯新生、縣長(cháng)王守林在促成縣廣電中心和移動(dòng)公司合作上態(tài)度堅決。”

　　山西省委書(shū)記張寶順、山西省長(cháng)于幼軍多次到這些試點(diǎn)村視察,對三網(wǎng)融合工程給予了高度肯定。

　　在高步文看來(lái),是社會(huì )的需要、政府的推動(dòng)促成了這項工作。他說(shuō):“沒(méi)有政府的支持,我們什么也干不成,三網(wǎng)融合的障礙不可能被打破。”

　　體制理順了,山西移動(dòng)開(kāi)始進(jìn)行大規模投資。“兩年來(lái),僅對應縣一個(gè)縣,我們在信息化建設方面的投資已接近6000萬(wàn)元。”山西移動(dòng)公司副總經(jīng)理吳平立說(shuō)，“2005年,我們投了將近1900萬(wàn)元,其中,投資700萬(wàn)元幫助應縣開(kāi)通了電子政務(wù)網(wǎng),投資1200萬(wàn)元,為全縣61個(gè)偏遠山區解決了通信問(wèn)題。”他還介紹說(shuō),“2006年,又新增投資4000萬(wàn)元。投資1360萬(wàn)元為全縣平川227個(gè)行政村解決了傳輸問(wèn)題;投資2300萬(wàn)元,啟動(dòng)了農村有線(xiàn)電視入戶(hù)工程,給227個(gè)村開(kāi)通了有線(xiàn)電視,目前已發(fā)展農村電視用戶(hù)9000多戶(hù)。”

　　投了這么多錢(qián),何時(shí)能有回報?高步文看的是長(cháng)遠:“一年應縣只給山西移動(dòng)45萬(wàn)元的網(wǎng)絡(luò )租用費,這點(diǎn)回報,啥時(shí)候收回成本?政府給我們的最大投資就是政策支持。”

　　三網(wǎng)融合了,接下來(lái)便是如何更好地發(fā)揮這一網(wǎng)絡(luò )的效用。為讓更多的農民享受到信息化的好處,2005年12月,在山西省委宣傳部、山西省政府新聞辦、山西省精神文明辦主導下,山西移動(dòng)開(kāi)始在全省農村投資建設大型農村網(wǎng)絡(luò )文化工程,為各村建立網(wǎng)絡(luò )文化站。截至今年5月,全省已開(kāi)通農村網(wǎng)絡(luò )文化站25700個(gè),安裝計算機47000臺,并全部具備基本的運營(yíng)功能。

　　在應縣龍泉村,記者看到,在村委會(huì )提供的幾家平房?jì)?擺放著(zhù)十多臺電腦,農民們在這里上網(wǎng)搜索、瀏覽信息,得心應手。

　　在政府不投資一分錢(qián)的情況下,靜樂(lè )、應縣等地通過(guò)三網(wǎng)融合整合資源,成為全省乃至全國新農村信息化建設的先行者,使當地的農業(yè)發(fā)展邁上了一個(gè)新臺階。

　　三網(wǎng)融合讓農村發(fā)生了哪些變化

　　靜樂(lè )縣五家莊村是位于晉北山區的一個(gè)偏僻的小村莊,曾經(jīng)道路不通、電話(huà)不通。2005年以前,有的運營(yíng)商出于成本考慮,不愿意投資,互聯(lián)網(wǎng)和有線(xiàn)電視更是遙不可及。2005年底,山西移動(dòng)在該村架設了歷史上第一個(gè)移動(dòng)通信基站并開(kāi)通使用,山西移動(dòng)通過(guò)和廣電部門(mén)合作,把通信、互聯(lián)網(wǎng)和有線(xiàn)電視內容全部送到該村,結束了該村信息化荒島的歷史,成功實(shí)現了網(wǎng)絡(luò )對接和節目源提供,有線(xiàn)電視可收看43個(gè)頻道,圖像質(zhì)量甚至好于縣城,電話(huà)通話(huà)質(zhì)量良好。

　　榆社縣地處太行山中,屬革命老區,2006年10月以前,該縣有3萬(wàn)戶(hù)農民無(wú)法正常收看電視,其中,6000多戶(hù)農民收看不到電視,有線(xiàn)電視覆蓋率不足10%,老百姓的業(yè)余生活非常枯燥。三網(wǎng)融合工程實(shí)施后,這里的老百姓一下能收看到39個(gè)電視臺。該縣縣委書(shū)記曹煜提出了“新三通”發(fā)展思路,即在全縣實(shí)現村村通電視、村村通移動(dòng)電話(huà)、村村通互聯(lián)網(wǎng)。曹煜說(shuō):“早一天實(shí)現‘新三通’,老百姓的生活早一天發(fā)生翻天覆地的變化。”

　　臨猗縣山東莊村被譽(yù)為“山西手機第一村”,這個(gè)600多人的村子,每年人均棗業(yè)收入超過(guò)1萬(wàn)元,村民隋建國在村里第一個(gè)買(mǎi)手機、買(mǎi)電腦、建網(wǎng)頁(yè),使他發(fā)財致富路越走越寬。隋建國深有體會(huì )地說(shuō):“信息就是資源，信息就是市場(chǎng),信息就是致富的通道。”

　　應縣龍泉村黨支部書(shū)記劉建銀感慨更多:“2006年,我們村有5500畝地種了胡蘿卜,過(guò)去由于市場(chǎng)價(jià)格難以隨時(shí)掌握,吃了不少虧。后來(lái)家里能上網(wǎng)了,可以及時(shí)了解各地價(jià)格。我們建起了‘龍泉在線(xiàn)’網(wǎng)站,通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)把胡蘿卜賣(mài)到了日本、新加坡等地。2006年收入2100多萬(wàn)元。現在,全村三成以上的農產(chǎn)品實(shí)現了網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售。”

　　三網(wǎng)融合不僅使農民在收入上有了變化,在觀(guān)念上還發(fā)生了深刻變革。侯新生說(shuō)“三網(wǎng)融合”的實(shí)現讓老百姓換了腦子,見(jiàn)了世面,為應縣脫貧致富起到了推動(dòng)作用,也成為縣委、縣政府工作的動(dòng)力和助力。

　　三網(wǎng)融合加快了農村信息化的建設步伐。山西移動(dòng)聯(lián)手山西農業(yè)大學(xué)實(shí)施“大學(xué)生進(jìn)萬(wàn)村科技信息化普及工程”和“萬(wàn)名婦女從業(yè)網(wǎng)絡(luò )文化站工程”,在全省實(shí)施“千兆進(jìn)鄉，百兆進(jìn)村”的村通寬帶工程。使山西100%鄉鎮通光纜、能上網(wǎng)。

　　2006年,山西移動(dòng)和山西省文化廳合作,通過(guò)山西移動(dòng)的光纖網(wǎng)絡(luò )和農村網(wǎng)絡(luò )文化站,在山西省的每一個(gè)村落實(shí)施優(yōu)秀文化資源共享工程,遠程教育、疾病防控信息上報、明星鄉鎮門(mén)戶(hù)的建立、農村信用合作社的網(wǎng)絡(luò )電子業(yè)務(wù)等大批信息資源的開(kāi)發(fā)和內容服務(wù)在山西農村得到普及應用。

　　現代遠程教育網(wǎng)的開(kāi)通,使應縣農村的孩子不離村、不出校就能接受全國名校、名師的優(yōu)質(zhì)教育。在金城鎮胡寨村小學(xué),記者看到,五年級的學(xué)生通過(guò)遠程教育網(wǎng)上語(yǔ)文課。周昕同學(xué)告訴記者:“我們喜歡用電腦上課,這些老師講得好。”一旁指導學(xué)生的張永老師說(shuō):“通過(guò)跟著(zhù)遠程教育網(wǎng)學(xué)習,孩子們的頭腦變得靈活了。同時(shí),老師也可以改進(jìn)自己的教學(xué)方法。”

　　信息化為加強疾病預防開(kāi)辟了新途徑。應縣大黃巍鄉衛生院醫生吳仁銀告訴記者,由于以前信息不通,疾病預防很難管理。現在村里開(kāi)通了疾病預防控制系統,具備了疾病預防培訓、網(wǎng)絡(luò )直報管理和信息發(fā)布等功能,有何疫情可隨時(shí)上報。此外,娃娃們的接種情況,在電腦上看得十分清楚,基本上沒(méi)有防疫漏洞。“這些系統實(shí)現了對防疫的跟蹤,對農村人口素質(zhì)的提高發(fā)揮了重要作用。”吳仁銀說(shuō)。

　　村醫們在這個(gè)系統上還開(kāi)設了一個(gè)論壇,有人留言:網(wǎng)絡(luò )開(kāi)通了,真好;信息收到了,真快;預防針打了,真準;素質(zhì)提高了,真棒。

　　山西模式有何重要意義

　　“山西三網(wǎng)融合的實(shí)踐是成功的,已經(jīng)取得了明顯的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。”鄭新立在應縣考察后表示,全國三網(wǎng)互不融合的情況不能再繼續下去了,現在,突破的時(shí)機已經(jīng)成熟。山西的模式表明,從下往上走,突破體制上的障礙是行得通的。

　　如何看待這一模式的重要意義?

　　楊培芳認為:“三網(wǎng)各自為政的經(jīng)營(yíng)模式造成基礎設施的資源重復建設,還會(huì )阻礙新科技產(chǎn)品和新技術(shù)的研究開(kāi)發(fā),兩相比較,三網(wǎng)融合的優(yōu)勢進(jìn)一步顯現,為政府減輕了負擔,使農民一步到位享受到了最先進(jìn)的信息化發(fā)展成果。”他建議組建全國性信息網(wǎng)絡(luò )綜合管制機構,推動(dòng)三網(wǎng)融合。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所戰略研究室主任馬駿認為,山西在推動(dòng)三網(wǎng)融合的過(guò)程中,政府推動(dòng),企業(yè)積極跟進(jìn),取得了較好的社會(huì )效益,從長(cháng)遠看,也有經(jīng)濟效益。最重要的是讓農民得到了實(shí)惠。山西實(shí)現三網(wǎng)融合的方式,是合適的、經(jīng)濟的,值得提倡。

　　楊培芳說(shuō),三農問(wèn)題的切入點(diǎn)是信息化。三網(wǎng)融合促進(jìn)了信息化方面的社會(huì )分工,是多贏(yíng)。在這個(gè)領(lǐng)域,農村可以利用后發(fā)優(yōu)勢一步到位,實(shí)現跨越式發(fā)展。

　　信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院政策所副總工程師何霞認為,三網(wǎng)融合不僅加快了貧困地區農村信息化建設速度,而且合理配置資源,減輕了農民負擔。

　　侯新生的感受更具體,應縣是一個(gè)地處晉北山區的農業(yè)縣,2005年,財政收入僅有8188萬(wàn)元。“對邊遠的貧困山區來(lái)說(shuō),只有讓傳統的農業(yè)社會(huì )盡快融入以信息化為特征的現代文明,以三網(wǎng)融合促進(jìn)農業(yè)縣干部群眾思維方式的轉變,促進(jìn)發(fā)展理念和發(fā)展模式的更新,才能推動(dòng)農村的全面振興,否則是沒(méi)有出路的。”照片為本報記者藺玉紅攝。

光明網(wǎng)-光明日報