信產(chǎn)部發(fā)布關(guān)于治理SP違規收費行為情況的通報(2007年第2期)
信部清函[2007]393號
2007/08/09

　　各省、自治區、直轄市通信管理局，中國電信集團公司、中國網(wǎng)絡(luò )通信集團公司、中國移動(dòng)通信集團公司、中國聯(lián)合通信有限公司、中國衛星通信集團公司、中國鐵通集團有限公司，各相關(guān)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者：

　　為加強社會(huì )監督，進(jìn)一步規范移動(dòng)信息服務(wù)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“SP企業(yè)”）經(jīng)營(yíng)行為，凈化電信市場(chǎng)消費環(huán)境，促進(jìn)增值電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展，現將2007年第2季度治理SP收費行為有關(guān)情況通報如下：

一、總體情況

　　2007年第2季度，各級電信監管機構和各基礎電信企業(yè)繼續加大對SP收費行為的管理力度，定期開(kāi)展SP業(yè)務(wù)收費行為撥測工作，嚴厲打擊群發(fā)誘騙短信、強行訂制等惡意侵害用戶(hù)利益的違規行為。涉及SP收費爭議方面的申訴穩步下降，SP企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為日趨規范，市場(chǎng)消費環(huán)境逐步良好。

　　此外，針對當前SP市場(chǎng)存在群發(fā)短信誘騙消費、不明扣費、未明碼標價(jià)、不良信息內容、虛假宣傳等五類(lèi)社會(huì )反映強烈的問(wèn)題，我部在已開(kāi)展的各項工作基礎上，進(jìn)一步要求各通信管理局和各級電信企業(yè)深化管理措施，推動(dòng)SP收費行為治理工作不斷深入，建立和完善SP收費監管的長(cháng)效機制。

二、用戶(hù)申訴的有關(guān)情況

　　據信息產(chǎn)業(yè)部電信用戶(hù)申訴受理中心統計，2007年第2季度，涉及SP收費爭議方面的用戶(hù)申訴共計1421件，比上季度下降7.85％，繼續呈穩步下降趨勢。其中，相關(guān)基礎電信企業(yè)負責為SP企業(yè)提供接入服務(wù)和收費的，涉及中國移動(dòng)789件，比上季度下降2.11％；涉及中國聯(lián)通516件，比上季度下降13.71％；涉及中國電信58件，比上季度下降29.27％；涉及由中國網(wǎng)通58件，比上季度上升3.57％。此外數據表明，2007年第2季度，涉及SP收費爭議方面的用戶(hù)申訴占申訴總量的比例為15.59％，比上季度下降9.37個(gè)百分點(diǎn)，下降趨勢明顯。

三、查處違規SP企業(yè)的情況

　　據不完全統計，2007年第2季度，各省、自治區、直轄市通信管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“各通信管理局”）進(jìn)行通報批評、責令整改、行政處罰的違規SP企業(yè)187家，并對4家違規情節嚴重的SP企業(yè)依法責令其停業(yè)整頓；各相關(guān)基礎電信企業(yè)依照合作協(xié)議進(jìn)行停止結算、停止業(yè)務(wù)、關(guān)閉端口和業(yè)務(wù)下線(xiàn)等處理的SP企業(yè)324家。上述存在違規和違約行為的SP企業(yè)中，由中國移動(dòng)負責接入的 113家，由中國聯(lián)通負責接入的269家，由中國電信負責接入的59家，由中國網(wǎng)通負責接入的70家。

　　為進(jìn)一步規范SP企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，現對涉及多次違規和違約的SP企業(yè)進(jìn)行通報批評（具體名單詳見(jiàn)附件），請相關(guān)SP企業(yè)按照要求，認真整改，進(jìn)一步提高認識，自覺(jué)地規范經(jīng)營(yíng)行為。我部將對上述SP企業(yè)的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行重點(diǎn)監測，請各通信管理局和相關(guān)基礎電信企業(yè)對其業(yè)務(wù)重點(diǎn)加強監督。

四、建立和完善SP收費監管的長(cháng)效機制

　　各級電信監管機構和各基礎電信企業(yè)應充分認識到SP收費治理工作的長(cháng)期性、艱巨性和復雜性，要進(jìn)一步建立和完善“發(fā)現、提醒、通報、處理、跟蹤”的SP收費監管長(cháng)效機制，主要做好以下工作：一是建立違規行為發(fā)現機制，不定期組織對SP業(yè)務(wù)撥測；二是建立SP業(yè)務(wù)消費提醒機制，不定期發(fā)布電信服務(wù)消費提醒；三是建立SP企業(yè)違規信息通報制度，定期通報違規信息服務(wù)企業(yè)信息；四是建立違規SP企業(yè)處理機制，按照《關(guān)于嚴厲打擊信息服務(wù)企業(yè)惡意侵害消費者利益行為的通知》（信部清[2007]236號），嚴厲打擊群發(fā)誘騙短信、強行訂制等惡意侵害消費者利益的違規企業(yè)；五是密切跟蹤市場(chǎng)情況，加強對市場(chǎng)中新出現問(wèn)題的研究工作，及時(shí)補充和完善相關(guān)監管政策，以切實(shí)維護廣大電信用戶(hù)的合法權益，凈化電信市場(chǎng)的消費環(huán)境，促進(jìn)電信行業(yè)的健康、持續發(fā)展。

五、消費提示

　　近期，部分電信企業(yè)與相關(guān)媒體合作在電視、廣播等媒體上播出互動(dòng)類(lèi)節目（如猜成語(yǔ)、猜字謎、測姓名、測姻緣、測星運等）時(shí)，通過(guò)虛假宣傳、虛設高額獎金等方式，誘騙用戶(hù)使用信息服務(wù)業(yè)務(wù)的問(wèn)題比較突出，社會(huì )各界反映強烈。信息產(chǎn)業(yè)部對此高度關(guān)注，正在組織開(kāi)展清查工作。同時(shí)，信息產(chǎn)業(yè)部提醒廣大電信用戶(hù)，在參與上述互動(dòng)類(lèi)節目過(guò)程中，要提高警惕，謹防受騙；如發(fā)現存在誘騙行為，請及時(shí)向各級電信監管機構或相關(guān)部門(mén)舉報，以便監管機構及時(shí)查處。

　　附件：1.電信監管機構依法停業(yè)整頓的SP企業(yè)名單
　　2.各通信管理局依法查處的涉及多次違規的SP企業(yè)名單
　　3.各基礎電信企業(yè)集團公司處理的涉及多次違約的SP企業(yè)名單

二○○七年八月一日

附件一：電信監管機構依法停業(yè)整頓的SP企業(yè)名單

附件二:各通信管理局依法查處的涉及多次違規的SP企業(yè)名單

附件三:各基礎電信企業(yè)集團公司處理的涉及多次違約的SP企業(yè)名單

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