國務(wù)院下文推動(dòng)三網(wǎng)融合 臨界點(diǎn)業(yè)務(wù)有望破題
2008/01/23
三年多的博弈，在國務(wù)院辦公廳轉發(fā)的一紙通知下，初見(jiàn)分曉。
1月18日，國家廣電總局網(wǎng)站掛出消息，公布了《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于鼓勵數字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》(國辦發(fā)[2008]1號，下稱(chēng)國務(wù)院“1號文”)。該文件規定，從今年2月1日起，鼓勵廣播電視機構利用國家公用通信網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò )提供數字電視服務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)。同時(shí)，在符合國家有關(guān)投融資政策的前提下，支持包括國有電信企業(yè)在內的國有資本參與數字電視接入網(wǎng)絡(luò )建設和電視接收端數字化改造。
在“三網(wǎng)融合”的大背景下，電信、廣電的互相進(jìn)入問(wèn)題一直備受各界關(guān)注。此前，國家廣電總局一直以1999年頒布的廣電、電信雙向禁入為主要內容的“82號文件”為依據，認為電信陣營(yíng)運營(yíng)IPTV業(yè)務(wù)違反了國家相關(guān)政策。2005年底、2006年初，泉州、浙江等地的廣電部門(mén)就相繼叫停了電信運營(yíng)商開(kāi)展的IPTV業(yè)務(wù)，引起較大震動(dòng)。
電信、廣電互相進(jìn)入
2004年年底，國家發(fā)改委向科技部、信產(chǎn)部、廣電總局等5部委發(fā)出《鼓勵數字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》的“征求意見(jiàn)稿”，其中提到“條件成熟時(shí)，推動(dòng)電信和廣播電視市場(chǎng)相互開(kāi)放、業(yè)務(wù)交叉競爭”。
自此，三網(wǎng)融合就一直成為電信方面大聲疾呼的理想狀態(tài)，特別是在近年來(lái)，電信、網(wǎng)通等固網(wǎng)運營(yíng)商由于遭受移動(dòng)業(yè)務(wù)分流，面臨增速放緩的局面，更是希望通過(guò)IPTV等業(yè)務(wù)帶來(lái)新的增長(cháng)點(diǎn)。
然而，廣電方面卻一直依靠原來(lái)的“82號文件”來(lái)阻止電信運營(yíng)商染指廣電業(yè)務(wù)，這導致電信方面發(fā)展的IPTV業(yè)務(wù)遲遲不能取得突破。據記者了解，截至2007年11月，全國IPTV用戶(hù)只有114萬(wàn)戶(hù)，而且只限制在上海、黑龍江、遼寧等四省市，原因就在于電信、網(wǎng)通在福建、浙江等地的IPTV試驗，曾被當地廣電部門(mén)以"82號文件"為由予以禁止。
這次發(fā)布的國務(wù)院“1號文”顯然打破了此前“82號文件”有關(guān)電信、廣電分業(yè)經(jīng)營(yíng)的規定，即鼓勵廣電開(kāi)展增值電信業(yè)務(wù)，國有電信企業(yè)可以投資數字電視接入網(wǎng)絡(luò )和終端改造。有業(yè)界人士表示，根據這些規定，今后電信運營(yíng)商可以公開(kāi)地發(fā)展IPTV業(yè)務(wù)。
對于發(fā)生這次轉變的原因，信息產(chǎn)業(yè)部科技司有關(guān)人士表示，廣電方面在數字電視推進(jìn)上的速度，使國家意識到必須改變以往那種缺乏競爭的狀態(tài)，決定引進(jìn)來(lái)自電信運營(yíng)商的資金，來(lái)推進(jìn)數字電視的整體轉換。
根據國務(wù)院“1號文”的規定，在符合國家有關(guān)投融資政策的前提下，支持包括國有電信企業(yè)在內的國有資本參與數字電視接入網(wǎng)絡(luò )建設和電視接收端數字化改造。有業(yè)界人士認為，這可以大大推進(jìn)數字電視整體轉換的進(jìn)程。其實(shí)，此前，杭州的電信、廣電部門(mén)就曾共同合作，推進(jìn)了當地的數字電視和IPTV業(yè)務(wù)的發(fā)展。
當然，對于廣電總局來(lái)說(shuō)，獲得發(fā)展增值電信業(yè)務(wù)的許可，也為其提供了新的發(fā)展機會(huì )。廣電總局科技司有關(guān)人士表示，國務(wù)院“1號文”推動(dòng)三網(wǎng)融合，對廣電總局來(lái)說(shuō)并非壞事。該人士認為，國內廣電系統2007年的收入中有70%來(lái)自于廣告收入和財政補貼，只有30%來(lái)自于有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )和數字電視業(yè)務(wù)，而且數字電視業(yè)務(wù)還存在著(zhù)很多弊端，如資本結構復雜等。
新博弈可能
當然，對于各地廣電部門(mén)來(lái)說(shuō)，數字電視和付費電視一直被認為是其除廣告收入外的重要收入增長(cháng)點(diǎn)，如果讓“財大氣粗”的電信運營(yíng)商大規模進(jìn)入，那么數字電視整體轉換的進(jìn)度大大推進(jìn)的同時(shí)，廣電部門(mén)的收入就面臨著(zhù)被分食的可能。
自2007年年底以來(lái)，有關(guān)廣電總局、信息產(chǎn)業(yè)部等將合并成“大部委”的傳言一直在坊間流傳。此次，國務(wù)院"1號文"允許電信、廣電互相進(jìn)入則在一定程度上讓外界對此傳言多了一份遐想。
對此，有消息人士告訴記者，新一屆政府醞釀的大部委制目前不包括廣電總局、信產(chǎn)部的整合，這是因為截至今年1月有關(guān)方面都還沒(méi)有對此進(jìn)行實(shí)地調查。該人士推測，未來(lái)5年內，信產(chǎn)部和廣電總局等部門(mén)的合并可能無(wú)法實(shí)現，電信、廣電雙方的業(yè)務(wù)競爭將在一段時(shí)間內一直存在。
有分析人士表示，在國務(wù)院“1號文”公布后，由于廣電、電信可以在一定程度上互相進(jìn)入對方原有的業(yè)務(wù)范圍，雙方的競爭可能導致新一輪的博弈。
有廣電業(yè)內人士表示，目前，各地廣電部門(mén)面臨著(zhù)較大的競爭壓力，這些外部壓力使得數字電視的發(fā)展初具規模之后，廣電部門(mén)便越來(lái)越強烈地要求向傳統電信網(wǎng)絡(luò )和互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域拓展。但是與電信運營(yíng)商相比，廣電部門(mén)的財力顯然限制了其與電信運營(yíng)商在電信增值業(yè)務(wù)領(lǐng)域的競爭。
“互相進(jìn)入就意味著(zhù)互相競爭。”一位業(yè)界人士表示，在今后電信與廣電互相競爭的過(guò)程中，不排除各自處于對文件的不同理解，出現新的博弈局面。
數字電視發(fā)展契機
除開(kāi)電信、廣電互相進(jìn)入所帶來(lái)的新競爭局面不論，此次國務(wù)院“1號文”的相關(guān)規定顯然對數字電視業(yè)務(wù)的推進(jìn)有所裨益。
目前，全國有線(xiàn)數字電視用戶(hù)已接近2800萬(wàn)戶(hù)，整體轉換率接近24%，但是這與原定的到2005年底完成3000萬(wàn)戶(hù)的目標，還有一定距離。電信運營(yíng)商進(jìn)入數字電視領(lǐng)域，顯然有助于緩解數字電視發(fā)展過(guò)程中的資金瓶頸。
為了解決數字電視的資金瓶頸，除了讓電信進(jìn)入外，此次文件還特別強調要積極支持數字電視相關(guān)企業(yè)通過(guò)上市、發(fā)行債券、上市公司配股和增幅新股等方式籌集資金，增加對數字電視產(chǎn)業(yè)的投入。顯然，有關(guān)方面希望能借助目前火爆的A股市場(chǎng)，來(lái)解決部分數字電視發(fā)展資金。此外，預計將于2008年上半年推出的創(chuàng )業(yè)板對于存在投資風(fēng)險的數字電視業(yè)務(wù)，特別是一些中小公司的融資，也是重大利好消息。
國務(wù)院“1號文”強調，在運營(yíng)時(shí)間表方面，2008年，要通過(guò)數字高清晰度電視向世界播出北京奧運會(huì )節目；2010年，東部和中部地區縣級以上城市、西部地區大部分縣級以上城市的有線(xiàn)電視基本實(shí)現數字化；2015年，基本停止播出模擬信號電視節目。
而在電視工業(yè)戰略轉變方面，要實(shí)現“2010年，數字電視機及相關(guān)產(chǎn)品年銷(xiāo)售額2500億元，出口額100億美元；2015年，我國成為全球最大的數字電視整機和關(guān)鍵件開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)基地，實(shí)現由電視生產(chǎn)大國向數字電視產(chǎn)業(yè)強國的轉變”。
此外，這次的文件明確給出了對有線(xiàn)運營(yíng)商的稅收優(yōu)惠，即到2010年底前，廣播電視運營(yíng)服務(wù)企業(yè)收取的有線(xiàn)數字電視基本收視維護費，經(jīng)省級人民政府同意并報財政部、稅務(wù)總局批準，免征營(yíng)業(yè)稅，期限最長(cháng)不超過(guò)三年。
值得注意的是，對于國內的數字電視設備商和終端制造商來(lái)說(shuō)，不管廣電和電信如何競爭，這次的文件都是重大利好。這是因為國務(wù)院“1號文”指出要對國內相關(guān)企業(yè)進(jìn)行扶持，“國家投資的數字電視示范網(wǎng)建設，其有關(guān)工程建設和系統集成優(yōu)先由國內企業(yè)承擔，在同等性能價(jià)格比條件下優(yōu)先采用國產(chǎn)設備和產(chǎn)品”。
中國信息產(chǎn)業(yè)網(wǎng)(www.cnii.com.cn)
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