新疆通管局強化SP管理 多管齊下治理垃圾短信
2008/04/11
近年來(lái)，隨著(zhù)移動(dòng)通信用戶(hù)規模的不斷擴大，手機短信已成為我國百姓信息和情感交流的手段。但由于其便捷、低廉，也成為一些人非法牟利的工具和傳播低俗文化的途徑。所謂垃圾短信問(wèn)題日益成為社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)，不但擾亂了百姓的日常生活，破壞了健康和諧的短信文化氛圍，也侵犯了消費者的合法權益。新疆通信管理局一直高度重視治理違法和垃圾短信問(wèn)題，以強化SP管理為抓手，在政府監管、技術(shù)措施等方面開(kāi)展了一系列工作。
認真落實(shí)上級部署，本著(zhù)對國家、社會(huì )、廣大消費者負責的態(tài)度，督促各基礎電信企業(yè)建立健全相關(guān)SP管理制度。自2006年9月以來(lái)，組織開(kāi)展了全區治理和規范移動(dòng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)資費和收費行為、打擊信息服務(wù)企業(yè)惡意侵害消費者合法權益、打擊網(wǎng)絡(luò )淫穢色情等專(zhuān)項活動(dòng)。組織了5次聯(lián)合檢查，業(yè)務(wù)撥測400余次。在檢查過(guò)程中，主要聽(tīng)取了企業(yè)專(zhuān)題匯報，抽查企業(yè)在媒體上關(guān)于移動(dòng)信息業(yè)務(wù)的宣傳，檢查企業(yè)管理平臺相關(guān)功能設置，抽查計費數據，抽調用戶(hù)對信息業(yè)務(wù)的投訴記錄及處理流程等。為充分發(fā)揮輿論媒體的監督作用，通管局多次邀請區內主要新聞媒體，召開(kāi)情況通報會(huì )，組織各企業(yè)向社會(huì )進(jìn)行公開(kāi)承諾，并通報行業(yè)落實(shí)情況。由于組織到位、措施到位、宣傳到位，在解決用戶(hù)關(guān)注的移動(dòng)信息服務(wù)熱點(diǎn)問(wèn)題、降低用戶(hù)投訴率、提高用戶(hù)滿(mǎn)意度等方面取得了明顯成效。
以處理用戶(hù)申訴為切入點(diǎn)，建立信譽(yù)通報制度，加大對SP的直接管理力度。2006年以前，通管局受理用戶(hù)有關(guān)信息服務(wù)業(yè)務(wù)申訴時(shí)，只要求相關(guān)基礎運營(yíng)企業(yè)進(jìn)行調查核實(shí)處理，僅起到了督促作用。去年以來(lái)，通管局充分發(fā)揮12300申訴受理中心的作用，暢通申訴受理渠道。對涉及違法及垃圾短信的用戶(hù)申訴，直接進(jìn)行調查處理，并向社會(huì )通報處理情況，收到了較好的效果，有效震懾了垃圾短信傳播者。通過(guò)用戶(hù)申訴這個(gè)“抓手”，有針對性地開(kāi)展消費提示活動(dòng)，增強用戶(hù)的自我防范意識。2006年底，通管局依法處理了一家因向用戶(hù)發(fā)送大量誘導性信息達到獲利目的的SP。
此外，結合增值電信業(yè)務(wù)年檢，建立了增值電信業(yè)務(wù)信譽(yù)通報制度，完善了增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者信譽(yù)記錄數據庫，對年檢中要求限期整改的單位及區電信用戶(hù)申訴受理中心反饋的日常投訴較高的增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)單位，通管局將向相關(guān)接入服務(wù)單位通報信譽(yù)記錄的情況，并在日后的監管中，依據信譽(yù)管理的有關(guān)規定予以處理，同時(shí)將重點(diǎn)對其經(jīng)營(yíng)情況、用戶(hù)使用情況進(jìn)行不定期的抽查，確保用戶(hù)的合法權益，規范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為。
督促各基礎電信運營(yíng)企業(yè)強化對其接入的短信息服務(wù)商的規范協(xié)作與管理。通管局要求各基礎電信運營(yíng)企業(yè)和SP要把社會(huì )效益放在首位，做先進(jìn)網(wǎng)絡(luò )文化的建設者和維護和諧網(wǎng)絡(luò )文化的實(shí)踐者。多次召開(kāi)會(huì )議，向基礎電信企業(yè)和SP宣貫黨和國家加強網(wǎng)絡(luò )文化建設的相關(guān)政策，部署短信服務(wù)、遏制違法和垃圾短信的具體措施。這些活動(dòng)，得到了各企業(yè)的積極響應，新疆三家基礎電信運營(yíng)企業(yè)對合作的SP在接入環(huán)節均建立了完整的業(yè)務(wù)管理制度，并在發(fā)現機制、監督管理、處理措施以及公司內部考核與獎懲機制方面建立了細致完整的考核流程。2007年以來(lái)，三家基礎電信運營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步提高業(yè)務(wù)管理能力，嚴格落實(shí)資格審查制度，加大違規處罰力度，針對用戶(hù)投訴較高、存在向用戶(hù)下發(fā)虛假宣傳短信、誘騙用戶(hù)消費以及涉嫌不良內容的60多家違規SP停止接入，終止了合作。各企業(yè)也都建立了針對關(guān)鍵字屏蔽、限制流量等多種方式的防范垃圾短信處理機制。
違法垃圾短信治理是一項長(cháng)期任務(wù)，手機短信作為一種新時(shí)期文化現象，需要各相關(guān)部門(mén)和廣大消費者的通力合作，才能使其環(huán)境保持健康向上的基調。新疆通信管理局將認真履行行業(yè)管理職責，以維護國家、人民利益為己任，綜合采用法律、經(jīng)濟、技術(shù)等手段，努力營(yíng)造體現時(shí)代精神、方便人民群眾信息交流的短信文化環(huán)境。
中國信息產(chǎn)業(yè)網(wǎng)(www.cnii.com.cn)
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