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關(guān)于治理SP違規收費行為情況的通報(2008年第1期)
工信部清函[2008]60號

2008/05/13

  各省、自治區、直轄市通信管理局,中國電信集團公司、中國網(wǎng)絡(luò )通信集團公司、中國移動(dòng)通信集團公司、中國聯(lián)合通信有限公司、中國衛星通信集團公司、中國鐵通集團有限公司,各相關(guān)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者:

  為加強社會(huì )監督,進(jìn)一步規范移動(dòng)信息服務(wù)企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“SP企業(yè)”)經(jīng)營(yíng)行為,凈化電信市場(chǎng)消費環(huán)境,促進(jìn)增值電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展,現將2008年第1季度治理SP收費行為的有關(guān)情況通報如下:

一、總體情況

  2008年第1季度,各級電信監管機構在鞏固SP收費行為治理成果的基礎上,繼續堅持和完善“發(fā)現、提醒、通報、處理、跟蹤”的SP收費監管長(cháng)效機制,并結合電信業(yè)務(wù)許可證年檢、SP代碼調整等進(jìn)行綜合治理,深入貫徹落實(shí)《關(guān)于規范移動(dòng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)資費和收費行為的通知》(信部清[2006]574號)、《關(guān)于嚴厲打擊信息服務(wù)企業(yè)惡意侵害消費者利益行為的通知》(信部清[2007]236號)和《關(guān)于清理和檢查通過(guò)媒體互動(dòng)方式開(kāi)展信息服務(wù)業(yè)務(wù)的通知》(信部清[2007]374號)等規范性文件。

  此外,部分通信管理局開(kāi)展了SP業(yè)務(wù)收費行為撥測工作,建立了SP收費治理通報機制和電信消費提醒機制,進(jìn)一步強化政府社會(huì )管理和公共服務(wù)職能,移動(dòng)信息服務(wù)市場(chǎng)日趨規范。

二、用戶(hù)申訴有關(guān)情況

  據信息產(chǎn)業(yè)部電信用戶(hù)申訴受理中心統計,2008年第1季度用戶(hù)總申訴量為8102件,比上季度上升26.7%,其中:涉及SP收費爭議方面的用戶(hù)申訴為1616件,比上季度上升16.3%,用戶(hù)申訴主要集中在廣東、山東、北京、河北、河南等省(市)。另外,相關(guān)基礎電信企業(yè)負責為SP企業(yè)提供接入服務(wù)和收費的,涉及中國移動(dòng)925件,比上季度上升32.7%;涉及中國聯(lián)通586件,比上季度上升3.2%;涉及中國電信66件,比上季度下降10.6%;涉及中國網(wǎng)通39件,比上季度下降23.5%。

  數據表明,2008年第1季度涉及SP收費爭議方面的用戶(hù)申訴占申訴總量的比例為19.98%,比上季度下降1.7個(gè)百分點(diǎn)。雖然占總申訴量的比例略有下降,但用戶(hù)涉及SP收費爭議申訴的絕對量仍呈較明顯的上升趨勢,尤其是對中國移動(dòng)負責接入的SP企業(yè)的申訴量增加明顯,增幅超過(guò)30%。各通信管理局和相關(guān)基礎電信企業(yè)要繼續重視用戶(hù)投訴處理工作,對社會(huì )反映的熱點(diǎn)問(wèn)題,應密切關(guān)注、分析原因、及時(shí)處理,加大對違規SP企業(yè)的懲治力度,在處理用戶(hù)投訴時(shí)要對所涉及其他用戶(hù)一并妥善處理,以切實(shí)保護電信用戶(hù)的合法權益,改善增值電信市場(chǎng)的消費環(huán)境。

三、查處違規SP企業(yè)的情況

  據不完全統計,2008年第1季度,各省、自治區、直轄市通信管理局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“各通信管理局”)進(jìn)行通報批評、責令整改、行政處罰的違規SP企業(yè)70家,并對1家違規情節嚴重的SP企業(yè)依法責令其停業(yè)整頓;各相關(guān)基礎電信企業(yè)依照合作協(xié)議進(jìn)行停止結算、停止業(yè)務(wù)、關(guān)閉端口和業(yè)務(wù)下線(xiàn)等處理的SP企業(yè)82家。上述存在違規和違約行為的SP企業(yè)中,由中國移動(dòng)負責接入的49家,由中國聯(lián)通負責接入的79家,由中國電信負責接入的3家,由中國網(wǎng)通負責接入的21家。

  為進(jìn)一步規范SP企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為,現對涉及多次違規和違約的SP企業(yè)進(jìn)行通報批評(具體名單詳見(jiàn)附件),請相關(guān)SP企業(yè)按照要求,認真整改,進(jìn)一步提高認識,自覺(jué)地規范經(jīng)營(yíng)行為;請各通信管理局和相關(guān)基礎電信企業(yè)對上述企業(yè)重點(diǎn)加強監督和指導。

四、采取有效措施,防止問(wèn)題反彈

  各通信管理局和相關(guān)基礎電信企業(yè)要繼續堅持“誰(shuí)主管誰(shuí)負責,誰(shuí)收費誰(shuí)負責,誰(shuí)經(jīng)營(yíng)誰(shuí)負責”的指導原則,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān),采取切實(shí)有效地措施和手段,確保各項監管措施的落實(shí)到位,鞏固前一階段治理SP收費行為所取得的成果,防止SP收費問(wèn)題出現反彈。

  一是繼續嚴格貫徹落實(shí)《中華人民共和國電信條例》、《電信服務(wù)規范》、信部清[2006]574號、信部清[2007]236號、信部清[2007]374號等政策規定;

  二是健全和完善SP收費治理的長(cháng)效機制,開(kāi)展不定期的SP業(yè)務(wù)撥測工作,建立對屢次違規SP企業(yè)的嚴懲機制,增加其違規成本;

  三是加強跟蹤和研究工作,對社會(huì )反映的熱點(diǎn)問(wèn)題,要深入調查了解,及時(shí)發(fā)布消費提醒,提高用戶(hù)的防范意識,正確引導社會(huì )輿論;

  四是繼續嚴厲打擊惡意侵害消費者利益的SP企業(yè),一經(jīng)查實(shí)應依法責令其停業(yè)整頓,基礎電信企業(yè)要配合做好相關(guān)工作,對被停業(yè)整頓的SP企業(yè)在全國范圍內停止接入。

附件:1.電信監管機構依法停業(yè)整頓的SP企業(yè)名單
   2.各通信管理局依法查處的涉及多次違規的SP企業(yè)名單
   3.各基礎電信企業(yè)集團公司處理的涉及多次違約的SP企業(yè)名單
   4.部申訴中心收到的用戶(hù)涉及SP收費問(wèn)題的申訴有關(guān)情況

                                二○○八年五月四日

  附件一:電信監管機構依法停業(yè)整頓的SP企業(yè)名單


  附件二:各通信管理局依法查處的涉及多次違規的SP企業(yè)名單

序號

違規企業(yè)名稱(chēng)

業(yè)務(wù)接入代碼(或業(yè)務(wù)種類(lèi))

產(chǎn)生違規行為的省份
(括號中數字為查處次數)

2

北京鵬華信通網(wǎng)絡(luò )技術(shù)服務(wù)有限公司

9066

吉林、江蘇

3

北京量子網(wǎng)絡(luò )通訊有限公司

30043039880

吉林、江蘇

4

廣州康證電腦科技發(fā)展有限公司

25121110660333115

廣東、重慶

5

四川優(yōu)品道通信有限公司

85850605715

四川(2


   附件三:各基礎電信企業(yè)集團公司處理的涉及多次違約的SP企業(yè)名單

序號

違規企業(yè)名稱(chēng)

業(yè)務(wù)接入代碼(或業(yè)務(wù)種類(lèi))

產(chǎn)生違規行為所屬的運營(yíng)商
(括號中數字為查處次數)

1

南京我的網(wǎng)網(wǎng)絡(luò )信息有限公司

10668866

中國聯(lián)通、中國移動(dòng)

2

北京國創(chuàng )富盛通信技術(shù)有限公司

10668288

中國聯(lián)通、中國網(wǎng)通

3

華澳世紀(北京)投資有限公司

1066877712590837

中國移動(dòng)(2

4

深圳市訊天通信技術(shù)有限公司

10668166WAP

中國移動(dòng)(2

5

上海美通無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )信息有限公司

10661818

中國移動(dòng)(2

6

北京華錄億動(dòng)科技發(fā)展有限公司

10157036291015705126
1015705127
1015705128
1015704303
1015693401WAP

中國聯(lián)通(2

7

深圳市快通聯(lián)科技有限公司

10624000WAP

中國聯(lián)通(2

8

廣州千年通信科技有限公司

1065589810621001

中國聯(lián)通(2

9

山東宏創(chuàng )科技有限公司

10627999

中國網(wǎng)通(2


   附件四:部申訴中心收到的用戶(hù)涉及SP收費問(wèn)題的申訴有關(guān)情況

序號

省份

20081季度用戶(hù)投訴量(件)

比上季度同比變化

1

北京

130

22.64%

2

天津

21

31.25%

3

河北

109

0.93%

4

山西

24

41.18%

5

內蒙古

22

10.00%

6

遼寧

63

53.66%

7

吉林

59

40.48%

8

黑龍江

78

47.17%

9

上海

31

63.16%

10

江蘇

78

30.00%

11

浙江

55

44.74%

12

安徽

22

-4.35%

13

福建

53

60.61%

14

江西

17

-10.53%

15

山東

136

9.68%

16

河南

100

6.38%

17

湖北

50

47.06%

18

湖南

28

64.71%

19

廣東

285

-2.40%

20

廣西

28

3.70%

21

海南

3

200.00%

22

重慶

39

50.00%

23

四川

49

-10.91%

24

貴州

14

180.00%

25

云南

10

-16.67%

26

西藏

4

400.00%

27

陜西

87

4.82%

28

甘肅

9

28.57%

29

青海

1

100.00%

30

寧夏

3

0.00%

31

新疆

8

-42.86%

32

合計

1616

16.34%

中華人民共和國信息產(chǎn)業(yè)部



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