關(guān)于開(kāi)展垃圾短信息整治專(zhuān)項行動(dòng)工作方案的通知
2008/06/12
近些年來(lái)，隨著(zhù)我國移動(dòng)通信事業(yè)的快速發(fā)展，短信息服務(wù)因其使用方便、價(jià)格低廉等特點(diǎn)，逐漸成為人們便捷的交流和通信手段。并且在交通預警、搶險救災以及傳播社會(huì )主義先進(jìn)文化等公益性工作方面，短信息服務(wù)也發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越重要的作用。但與此同時(shí)，由于被屢屢濫用，一些含有違法有害、虛假誘騙、低級庸俗以及垃圾廣告等內容的短信息（以下簡(jiǎn)稱(chēng)垃圾短信息）日益泛濫，不但妨礙了人們的正常工作和生活，而且擾亂了社會(huì )秩序，影響了通信市場(chǎng)的健康發(fā)展。為綜合治理人民群眾反映強烈的垃圾短信息問(wèn)題，凈化短信息服務(wù)環(huán)境，保護用戶(hù)合法權益，促進(jìn)短信息業(yè)務(wù)的健康發(fā)展，工業(yè)與信息化部決定自本通知下發(fā)之日起，至今年年底在全國范圍內開(kāi)展垃圾短信息整治專(zhuān)項行動(dòng)。具體工作方案如下：
一、指導思想
緊密?chē)@構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的總目標，堅持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持整治規范與長(cháng)效機制建設相結合，加強與相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)作，強化基礎電信企業(yè)接入管理責任，充分發(fā)揮企業(yè)、協(xié)會(huì )、用戶(hù)等多方力量，對短信息濫發(fā)問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項清理整治，堅決依法打擊違法有害短信息，規范整治廣告低俗騷擾短信息，鼓勵倡導健康公益短信息，建立健全垃圾短信息治理長(cháng)效機制和技術(shù)手段，營(yíng)造綠色和諧的手機短信服務(wù)環(huán)境。
二、工作目標
通過(guò)深入開(kāi)展垃圾短信息濫發(fā)專(zhuān)項整治行動(dòng)，依法嚴厲查處一批群發(fā)垃圾短信息的信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者，關(guān)閉一批擅自濫發(fā)垃圾短信息的短信息發(fā)送端口，依法停止一批發(fā)送違法有害短信息內容的手機服務(wù)，清理一批違法短信息群發(fā)設備，規范短信息廣告服務(wù)行為。同時(shí)，強化基礎電信企業(yè)接入管理責任，建立健全垃圾短信發(fā)現、處置和監督機制，向用戶(hù)提供反垃圾短信、保護用戶(hù)免騷擾的軟硬件服務(wù)和產(chǎn)品，積極推動(dòng)形成跨部門(mén)綜合治理垃圾短信長(cháng)效機制，有力遏制垃圾短信泛濫態(tài)勢，短信息服務(wù)環(huán)境明顯凈化，社會(huì )對治理成效比較滿(mǎn)意。
三、工作重點(diǎn)
此次清理規范的重點(diǎn)問(wèn)題：
（一）行業(yè)類(lèi)應用等短信息端口濫發(fā)垃圾短信息問(wèn)題；
（二）信息服務(wù)經(jīng)營(yíng)者（含SP及電話(huà)聲訊臺）濫發(fā)垃圾短信息問(wèn)題；
（三）廣告類(lèi)短信息濫發(fā)問(wèn)題；
（四）制造、銷(xiāo)售違法短信息群發(fā)設備問(wèn)題；
（五）網(wǎng)間垃圾短信息濫發(fā)問(wèn)題。
四、工作措施
（一） 開(kāi)展短信息群發(fā)服務(wù)清理整頓工作，建立健全垃圾短信息發(fā)現、監督和處置機制。
1、 對行業(yè)類(lèi)應用等短信息端口濫發(fā)垃圾短信息問(wèn)題進(jìn)行全面清理整改。各基礎運營(yíng)企業(yè)要組織各地基層企業(yè)全面開(kāi)展對行業(yè)類(lèi)應用等端口短信息群發(fā)業(yè)務(wù)的清理排查工作，發(fā)現存在超范圍濫發(fā)垃圾短信行為的，規范清理；對于情節嚴重的，關(guān)閉端口，并納入黑名單機制，要求各地均不得再提供接入。要組織各地基層企業(yè)全面開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)的合同修訂工作，嚴格要求合作單位必須經(jīng)用戶(hù)確認后方可利用行業(yè)類(lèi)應用等端口向其發(fā)送短信息，應實(shí)名發(fā)送短信息，不得超范圍向其他用戶(hù)發(fā)送垃圾短信息，不得擅自轉讓或租借行業(yè)類(lèi)應用等短信息群發(fā)端口。同時(shí)，要盡快建立健全一套事前、事中和事后的業(yè)務(wù)管理制度，做到事前嚴格審查合作單位資質(zhì)，限定群發(fā)用戶(hù)的有效范圍，建立用戶(hù)確認機制；事中加強業(yè)務(wù)撥測和用戶(hù)投訴處理閉環(huán)管理，及時(shí)發(fā)現違規單位超范圍濫發(fā)問(wèn)題；事后嚴格對違約處理，關(guān)閉相應的短信息群發(fā)端口，終止相關(guān)合作。
2、 對所接入SP和電話(huà)聲訊臺濫發(fā)短信息問(wèn)題進(jìn)行全面清理整改。結合我部移動(dòng)信息服務(wù)市場(chǎng)的相關(guān)治理工作，繼續加強對所接入的SP和電話(huà)聲訊臺的接入合作管理，發(fā)現濫發(fā)垃圾短信息誘騙用戶(hù)消費的，違規業(yè)務(wù)一律下線(xiàn)處理，并報相應電信主管部門(mén)。
3、 完善用戶(hù)投訴處理機制。加強對現有投訴受理平臺的社會(huì )宣傳，提供便民投訴渠道，鼓勵用戶(hù)投訴監督；加大后臺處理力度，完善與我部“12321網(wǎng)絡(luò )不良與垃圾信息舉報受理中心”等受理平臺的聯(lián)動(dòng)工作流程，明確回復時(shí)限，保證用戶(hù)投訴舉報得到及時(shí)有效、保質(zhì)保量地受理和處理；及時(shí)向社會(huì )發(fā)布垃圾短信警示案例，加強用戶(hù)引導；并加強對用戶(hù)投訴舉報情況的分析處理，與短信息資費管理、端口管理、SP管理等環(huán)節掛鉤，對發(fā)現違規問(wèn)題及時(shí)嚴處，形成閉環(huán)管理機制。
4、 盡快提供反垃圾短信息相關(guān)服務(wù)和軟件下載服務(wù)。要采取措施加強對在正常休息，特別是睡眠時(shí)段內的異常群發(fā)短信息行為進(jìn)行監控和管理；要盡快建立用戶(hù)投訴免騷擾屏蔽機制，保證已投訴用戶(hù)不再受到由同一手機號碼或業(yè)務(wù)端口發(fā)出垃圾短信息的二次騷擾；要盡快向手機用戶(hù)提供短信防火墻等服務(wù)，賦予用戶(hù)自己選擇愿意或不愿意接收短信息手機號碼的功能；要盡快向用戶(hù)提供手機終端的反垃圾短信軟件下載服務(wù)等。
（二） 組織基礎電信企業(yè)建立垃圾短信息網(wǎng)間聯(lián)動(dòng)處理機制。組織各相關(guān)基礎電信企業(yè)協(xié)同建立網(wǎng)間垃圾短信息的聯(lián)動(dòng)處理機制，明確相關(guān)方責任，防止出現網(wǎng)間垃圾短信息無(wú)人管的問(wèn)題，遏制當前網(wǎng)間垃圾短信息增長(cháng)之勢。
（三） 積極會(huì )同相關(guān)部門(mén)對短信息群發(fā)設備市場(chǎng)進(jìn)行清理。積極會(huì )同工商等管理部門(mén)組織對違法短信息群發(fā)設備進(jìn)行清理，對宣傳推廣及銷(xiāo)售短信息群發(fā)器的行為嚴厲查處。同時(shí)，規范互聯(lián)網(wǎng)搜索引擎服務(wù)商為銷(xiāo)售短信息群發(fā)器、擅自提供短信息群發(fā)服務(wù)等行為提供搜索服務(wù)的行為，對相關(guān)信息進(jìn)行清理。
（四） 積極會(huì )同相關(guān)部門(mén)研究制定現階段加強短信息廣告服務(wù)的管理意見(jiàn)。積極會(huì )同工商管理部門(mén)，研究并盡快出臺現階段加強對廣告類(lèi)垃圾短信息的管理措施和辦法，明確合法廣告短信服務(wù)經(jīng)營(yíng)者的資質(zhì)條件、申辦程序和服務(wù)行為規范等規定，限定短信息廣告服務(wù)的有效發(fā)送范圍，并組織開(kāi)展相關(guān)清查規范工作。
（五） 加快推動(dòng)技術(shù)措施標準的制定出臺。積極推動(dòng)相關(guān)設備和業(yè)務(wù)技術(shù)標準的制定出臺，包括《基于用戶(hù)設置規則的短消息過(guò)濾系統技術(shù)要求》和《基于用戶(hù)設置規則的短消息過(guò)濾業(yè)務(wù)技術(shù)要求》等，組織相關(guān)基礎電信企業(yè)盡快建立反垃圾短信息管理平臺，為用戶(hù)提供可自我設置接收/拒收短信息手機號碼的服務(wù)。
（六） 加強正面引導和用戶(hù)自律。積極引導有正當短信息群發(fā)需求者使用合法的短信息群發(fā)服務(wù)，宣傳推廣應用于手機終端的反垃圾短信息軟硬件產(chǎn)品，并鼓勵手機終端廠(chǎng)商提供相關(guān)預置服務(wù)。繼續結合“陽(yáng)光綠色網(wǎng)絡(luò )工程”系列活動(dòng)，積極引導基礎運營(yíng)企業(yè)和增值服務(wù)企業(yè)開(kāi)展“綠色手機文化建設聯(lián)盟”、“紅色短信文化”、“手機短信公益活動(dòng)”等，引導廣大用戶(hù)健康文明使用短信息服務(wù)，營(yíng)造綠色和諧的手機短信語(yǔ)言環(huán)境。
五、工作要求
（一）提高認識，加強領(lǐng)導。各相關(guān)單位和企業(yè)要充分認識加強群發(fā)短信息服務(wù)管理的重要性和緊迫性，充分認識組織開(kāi)展此次專(zhuān)項行動(dòng)對于保障通信事業(yè)健康發(fā)展、維護社會(huì )和諧穩定的重要意義。要把治理濫發(fā)垃圾短信息作為當前和今后一個(gè)階段的重點(diǎn)工作，由主要領(lǐng)導同志親自負責，確定工作牽頭部門(mén)，并指定專(zhuān)人具體聯(lián)絡(luò )，切實(shí)抓好工作部署落實(shí)，確保專(zhuān)項行動(dòng)取得明顯成效。各相關(guān)基礎電信企業(yè)要進(jìn)一步樹(shù)立大局觀(guān)念，切實(shí)承擔相應責任和義務(wù)，加強自律和監督檢查，規范各地基層企業(yè)行為，對重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行全面自查整改，完善內部管理制度，并將責任落實(shí)到人，與績(jì)效考核直接掛鉤。
（二）組織落實(shí)，協(xié)同配合。各相關(guān)單位和企業(yè)要嚴格按照專(zhuān)項行動(dòng)要求，對照本工作方案的具體內容，緊密結合本地本企業(yè)的實(shí)際情況，認真制定具體實(shí)施方案。要堅持各自職責，采取有力措施，落實(shí)工作任務(wù)和責任，加強工作指導和監督檢查。專(zhuān)項行動(dòng)期間，各地通信管理局要加強與其他相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調，協(xié)同配合，形成治理合力。
（三）加強宣傳，發(fā)動(dòng)群眾。各相關(guān)單位和企業(yè)要重視社會(huì )宣傳工作，通過(guò)系列報道、接受采訪(fǎng)等多種形式，及時(shí)、充分報道我行業(yè)治理垃圾短信息的階段性措施及成效，加強對行業(yè)自律等活動(dòng)的正面宣傳和引導，并對違規企業(yè)和典型案例進(jìn)行曝光和警示，營(yíng)造良好輿論氛圍。同時(shí)，要暢通垃圾短信舉報投訴渠道，認真、及時(shí)處理群眾舉報投訴，積極發(fā)動(dòng)社會(huì )各界群眾廣泛參與和舉報監督。
（四）檢查指導，總結推廣。各地通信管理局要加強對本地、本企業(yè)各分支機構清理整治工作的指導，對重點(diǎn)問(wèn)題要進(jìn)行專(zhuān)門(mén)研究，對重點(diǎn)單位要加強督辦和檢查。對于責任不落實(shí)的企業(yè)，要在行業(yè)內通報批評，并與公司內部績(jì)效考核掛鉤。情節嚴重、社會(huì )影響惡劣的，向社會(huì )曝光。對各地各企業(yè)在專(zhuān)項行動(dòng)期間摸索創(chuàng )新的好措施好經(jīng)驗，要組織各地、各單位相互學(xué)習交流，并固化形成長(cháng)效機制。
（五）做好信息上報工作。專(zhuān)項行動(dòng)期間，各相關(guān)單位和企業(yè)要做好專(zhuān)項行動(dòng)的信息報送和情況通報工作。
1、各單位的具體實(shí)施方案，以及本單位專(zhuān)項行動(dòng)負責部門(mén)、負責人以及聯(lián)絡(luò )人、聯(lián)系電話(huà)等信息，請于6月15日前書(shū)面上報部電信管理局（電話(huà)兼傳真：010-66020117，郵箱：shcc@mii.gov.cn）。
2、各階段專(zhuān)項行動(dòng)工作進(jìn)展情況，請于每階段專(zhuān)項行動(dòng)結束后的5日內書(shū)面上報部電信管理局。
3、專(zhuān)項行動(dòng)結束后，各地各單位要認真總結，并將書(shū)面總結報部電信管理局。
六、時(shí)間安排
專(zhuān)項行動(dòng)分為四個(gè)階段進(jìn)行：
（一）企業(yè)自查清理階段：本通知下發(fā)之日起至６月30日。組織各相關(guān)企業(yè)立即行動(dòng)起來(lái)，明確要求，落實(shí)人員，制定方案，部署措施，集中清理，全面自查整改本企業(yè)責任制度不落實(shí)問(wèn)題。
（二）集中檢查階段：7月1日至7月31日。圍繞北京奧運會(huì )網(wǎng)絡(luò )與信息安全保障工作，集中對重點(diǎn)地區、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)問(wèn)題的治理整頓情況進(jìn)行互查、抽查，并通報抽查結果。
（三）鞏固提高階段：８月1日－１0月31日。針對上一階段檢查中發(fā)現的薄弱環(huán)節，組織各相關(guān)企業(yè)研究并進(jìn)一步采取措施，建立健全各項管理制度和工作規范，不斷提高短信息群發(fā)管理水平。
（四）總結推廣階段：11月1日－12月31日。組織各相關(guān)單位和企業(yè)全面總結專(zhuān)項行動(dòng)情況，鞏固專(zhuān)項行動(dòng)工作成果，推廣好經(jīng)驗好做法，形成綜合治理垃圾短信長(cháng)效機制。
中華共和國信息產(chǎn)業(yè)部
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