工信部擬降SP準入門(mén)檻 民資可多渠道進(jìn)電信業(yè)
工業(yè)和信息化部電信規劃研究院市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)研究部 呂新杰 2009/06/24
日前，工業(yè)和信息化部電信管理局副局長(cháng)王建文表示，目前我國的電信增值行業(yè)存在許多不足，為了進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)格局，引導市場(chǎng)發(fā)展，工信部將會(huì )降低增值企業(yè)準入門(mén)檻。
此舉無(wú)疑是對之前國務(wù)院通過(guò)的《2009年深化經(jīng)濟體制改革工作意見(jiàn)》中提出的“加快研究鼓勵民間資本進(jìn)入石油、鐵路、電力、電信、市政公用設施等重要領(lǐng)域的相關(guān)政策，帶動(dòng)社會(huì )投資”這一政策措施的積極響應。倘若此舉具備了可操作性，那么無(wú)疑將有利于我國民營(yíng)資本對電信產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入。但相對于眾多希望進(jìn)入電信行業(yè)的民營(yíng)資本來(lái)說(shuō)，這僅僅是眾多路徑中的一條，按照我國近期實(shí)施的可能性，可以將這些路徑分為三類(lèi)：第一類(lèi)，即上面所述的降低增值企業(yè)準入門(mén)檻和扶持民營(yíng)增值企業(yè)發(fā)展等，以及參考部分國外資本進(jìn)入我國電信產(chǎn)業(yè)的方式；第二類(lèi)，加快國有電信企業(yè)國內A股上市步伐，向民間開(kāi)放電信企業(yè)的股權；第三類(lèi)：繼續深化電信體制改革，通過(guò)拆分或新引進(jìn)的方式增加基礎電信領(lǐng)域競爭企業(yè)的數量。
降低增值企業(yè)準入門(mén)檻和扶持民營(yíng)增值企業(yè)發(fā)展
我國的增值電信領(lǐng)域早已經(jīng)不是民營(yíng)資本的禁區。但民營(yíng)增值企業(yè)的生存現狀卻不容樂(lè )觀(guān)，甚至可以用“艱難”來(lái)形容。其普遍存在這樣的情況：由于受到基礎電信運營(yíng)企業(yè)的擠壓，這些企業(yè)收入空間和利潤空間大為縮水，發(fā)展缺乏后勁和資金等問(wèn)題較為突出。
顯然，這些問(wèn)題需要在今后的工作中去規范和解決，具體應該包括降低增值電信企業(yè)的準入門(mén)檻、加大準許民營(yíng)資本進(jìn)入獨立經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)域和范圍、規范和約束基礎電信運營(yíng)企業(yè)的行為、制定有關(guān)民營(yíng)增值企業(yè)稅收、融資、知識產(chǎn)權保護等方面的政策措施等，以使民營(yíng)資本在這條路上行走得更加順暢、更快地抵達目的地。
目前國外資本進(jìn)入我國電信產(chǎn)業(yè)的方式包括成立合資公司、成為戰略投資者、開(kāi)展戰略合作等。因此，可以考慮允許我國規模較大的民營(yíng)資本通過(guò)此類(lèi)方式進(jìn)入我國電信產(chǎn)業(yè)。
加快國有電信企業(yè)國內A股上市步伐
第二類(lèi)路徑從近期實(shí)施的可能性來(lái)看，界于第一類(lèi)路徑和第三類(lèi)路徑之間。
這里我們可以舉兩個(gè)例子，1984年英國政府“冒著(zhù)股價(jià)下跌的風(fēng)險”對英國電信實(shí)行民營(yíng)化改造，首次就決定向英國公眾出售其51％股權，幾年以后，英國電信的股權更是出人意料地開(kāi)放到了98％。與此相比，德國電信的國有股減持工作則較為穩妥，德國電信在1996年第一次減持規模沒(méi)有超過(guò)25％，并在事隔四年之后才重新啟動(dòng)了第二次國有股減持，最終經(jīng)過(guò)三次國有股減持和一次換股，使德國電信的國有股比例下降到43％。
無(wú)論是英國電信的大刀闊斧還是德國電信的穩扎穩打，最終都實(shí)現了公司的民營(yíng)化改革，并產(chǎn)生了兩家世界級的知名電信運營(yíng)商。反觀(guān)我國，雖然以前的四大基礎電信運營(yíng)商均成功在香港和國外上市，但在國內A股上市的僅中國聯(lián)通一家，就是這一家企業(yè)其國有股比例還要遠遠高于德國電信、英國電信等國外先進(jìn)電信運營(yíng)商。而且現在正趕上股市緩慢回升的敏感時(shí)期，監管層對新股發(fā)行必然是慎之又慎。
但從總體來(lái)看，我們不能“因噎廢食”，確定中國電信和中國移動(dòng)回歸A股的時(shí)間表，并進(jìn)一步降低三大基礎電信運營(yíng)企業(yè)的國有股比例，這樣總體上是利大于弊的。當然我們不可能采取英國電信那樣的激進(jìn)措施，德國電信是我們的學(xué)習榜樣。我們可以分階段來(lái)推進(jìn)國有股堅持，而且不同階段之間要在時(shí)間上拉開(kāi)距離，讓市場(chǎng)有足夠的時(shí)間消化。同時(shí)采取積極措施讓投資者樹(shù)立對電信企業(yè)國有股減持的中長(cháng)期信心和穩定的預期以及激發(fā)投資者的購股興趣等。
通過(guò)拆分等方式增加基礎電信領(lǐng)域競爭企業(yè)的數量
這類(lèi)路徑在我國近期實(shí)施的可能性很小。但這類(lèi)路徑卻是國際通行的，并已為眾多國家和地區電信改革實(shí)踐驗證過(guò)的正確的民營(yíng)改革之路。
美國的電信改革強調通過(guò)對原主體電信企業(yè)進(jìn)行結構解體，形成比較均衡的競爭格局；日本和歐盟的電信改革更多地通過(guò)多發(fā)牌照鼓勵民營(yíng)資本進(jìn)入競爭。此外，印度和香港等很多國家和地區在本國電信業(yè)的發(fā)展過(guò)程中都采取了和日本以及歐盟近似的做法。
但令人遺憾的是，在我國進(jìn)行的多次電信業(yè)改革中，并未給民營(yíng)資本帶來(lái)任何“可乘之機”。未來(lái)我們的電信改革在這方面能否繼續深入、留給民營(yíng)資本在基礎電信領(lǐng)域的獨立運營(yíng)空間和競爭舞臺究竟有多大？我們拭目以待。
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