寧波明年實(shí)施全國首部政府服務(wù)外包辦法
2009/12/14
寧波明年1月1日實(shí)施全國首部政府服務(wù)外包辦法
每年外包業(yè)務(wù)至少有數十億
賺政府錢(qián)的機會(huì )來(lái)了
哪些行業(yè)機會(huì )最多什么樣的企業(yè)最受政府青睞
如何爭取政府外包業(yè)務(wù)
服務(wù)外包信息會(huì )在寧波市政府采購網(wǎng)(http://www.ccgp-ningbo.gov.cn/)上公布。
不過(guò)，有些涉及國家秘密、商業(yè)秘密的項目則不會(huì )公開(kāi)出現。
當獲得政府服務(wù)外包信息后，你如何參與進(jìn)來(lái)呢？
通常情況下，行政機關(guān)會(huì )以公開(kāi)招標、邀請招標、競爭性談判、單一來(lái)源采購、詢(xún)價(jià)以及國家有關(guān)部門(mén)認定的其他方式來(lái)尋找承包商。公開(kāi)招標會(huì )作為服務(wù)外包的主要方式。
另外，你還可以和其他企業(yè)合作，組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)承包商的身份參與到服務(wù)外包的競標中來(lái)。
中標后，你就成了該項目的承包商，負責項目的日常運營(yíng)，而政府為你的服務(wù)買(mǎi)單。
一個(gè)網(wǎng)絡(luò )公司老板眼中的機會(huì )
“我現在最關(guān)心的，是寧波市81890求助服務(wù)中心，會(huì )不會(huì )把它的呼叫業(yè)務(wù)外包出去。”
張峰，浙江某網(wǎng)絡(luò )公司總經(jīng)理。他的公司從事的是呼叫中心建設、人力資源服務(wù)和咨詢(xún)顧問(wèn)等業(yè)務(wù)。
他目前的客戶(hù)中，有浙江移動(dòng)寧波分公司這樣的大客戶(hù)，但他還是相信，政府部門(mén)將是另外一種意義上的大客戶(hù)，“政府推出服務(wù)外包業(yè)務(wù)，那么大一個(gè)盤(pán)子，其中商機無(wú)限；不僅僅是賺錢(qián)，與政府打交道，同時(shí)對我們民營(yíng)企業(yè)提升自身品牌也很有作用”。
他認為，公司已經(jīng)具備了和政府做生意的實(shí)力，只是缺乏機會(huì )。
現在，機會(huì )來(lái)了！
今年前8個(gè)月
寧波服務(wù)外包達20.74億
與之相對應的，今年1月至8月，寧波市服務(wù)外包業(yè)務(wù)總額達20.74億元。
“明年這個(gè)數字肯定會(huì )更大。”前天，寧波市服務(wù)外包協(xié)會(huì )的多家企業(yè)在接受記者采訪(fǎng)時(shí)，信心滿(mǎn)滿(mǎn)。
這是因為12月2日，寧波市政府辦公廳印發(fā)了《寧波市政府服務(wù)外包暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“辦法”)。這是全國首個(gè)政府服務(wù)外包暫行辦法。辦法將于2010年1月1日開(kāi)始實(shí)施。
辦法中明確規定，“新開(kāi)展或新增加財政撥款的公共服務(wù)項目，具備服務(wù)外包條件的，一般應當通過(guò)服務(wù)外包的方式進(jìn)行。”
那么，政府服務(wù)外包會(huì )給哪些行業(yè)帶來(lái)機會(huì )，參加外包服務(wù)需具備哪些條件，怎樣獲得政府外包信息呢？
什么是政府服務(wù)外包
是指行政機關(guān)將社會(huì )管理、公共服務(wù)、后勤服務(wù)等技術(shù)性勞務(wù)類(lèi)事務(wù)，委托給具備條件的企業(yè)、科研機構、高等院校或其他組織(以下統稱(chēng)承包商)履行，并支付相應報酬的民事法律行為。
打個(gè)簡(jiǎn)單的比方來(lái)說(shuō)，假如市政府現在要建一個(gè)養老院，它可能不再像以前一樣，組織一套人馬來(lái)管理這個(gè)養老院，而是把這個(gè)項目承包給一家具有資質(zhì)的機構，由它來(lái)營(yíng)運，而政府只是負責買(mǎi)單。
寧波為什么要推行服務(wù)外包
市長(cháng)毛光烈：政府要變養人為辦事
“通過(guò)公共服務(wù)外包，能夠改變政府自辦服務(wù)的模式，改變政府部門(mén)做一件事情就要建立一個(gè)服務(wù)機構或自辦一個(gè)事業(yè)單位、養一批人的習慣，變養人為辦事。”這是日前寧波市市長(cháng)毛光烈在寧波市委黨校，向各縣(市)區和市級有關(guān)部門(mén)負責人講解政府公共服務(wù)外包時(shí)提到的。
政府服務(wù)外包給哪些行業(yè)帶來(lái)機會(huì )
寧波市法制辦工作人員介紹說(shuō)：“政府服務(wù)外包屬新生事物，實(shí)踐中對服務(wù)外包范圍的把握不統一，有些地方甚至將執法行為也外包給企業(yè)并引發(fā)了爭議。”
因此辦法明文規定了不能進(jìn)行服務(wù)外包的事項：行政處罰、行政許可、行政檢查、行政收費、行政確認、行政征收征用、行政強制執行等政務(wù)行為。
可以進(jìn)行外包的事項：
電子設備、網(wǎng)絡(luò )、軟件開(kāi)發(fā)和維護管理；培訓教育；專(zhuān)業(yè)技術(shù)鑒定、檢驗、檢測；統計、論證、咨詢(xún)、課題調查研究；規劃編制、法制規章等文件的起草；政府法律顧問(wèn)事務(wù)；公共活動(dòng)的組織、服務(wù)；居家養老等社會(huì )公共服務(wù)；后勤服務(wù)等。(只要法律未明文規定不能外包的服務(wù)，都可以進(jìn)行外包)
外包服務(wù)是一筆多大的生意
其實(shí)，很多企業(yè)都在等著(zhù)這一刻的到來(lái)。
齊海濤，鼎韜外包服務(wù)有限公司首席執行官。他樂(lè )觀(guān)地認為：“政府采購市場(chǎng)潛力巨大，將為我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)形成規模起到重要支撐作用。政府服務(wù)外包的時(shí)代來(lái)臨了。”
之所以有這樣的預測，緣于今年9月23日，財政部等九部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于鼓勵政府和企業(yè)發(fā)包促進(jìn)我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)》。
“如果政府積極推動(dòng)政府服務(wù)外包，在未來(lái)的兩三年內，至少有千億元人民幣的市場(chǎng)形成。”齊海濤說(shuō)，培育出二三十個(gè)巨頭服務(wù)外包公司應該是沒(méi)問(wèn)題的。
寧波市政府采購中心一名工作人員告訴記者，目前近百億元的政府采購中，有關(guān)服務(wù)的采購只占到非常小的一部分。“目前我國政府采購還只占到國內市場(chǎng)的6%，但國際上這個(gè)比例通常是30%左右。政府服務(wù)外包辦法實(shí)施后，給市場(chǎng)帶來(lái)的機會(huì )會(huì )更多更大。”
政府采購的服務(wù)，代表著(zhù)政府形象
什么樣的企業(yè)能獲得訂單
對企業(yè)的門(mén)檻限制上，最嚴格的就是，要求企業(yè)“參加服務(wù)外包活動(dòng)前三年內，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄” 。
另外，有意獲得政府服務(wù)外包的企業(yè)，需具有獨立承擔民事責任能力、必需的設備和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力。除此以外，對任何一家企業(yè)來(lái)說(shuō)，都有機會(huì )。
“但對政府來(lái)說(shuō)，穩定是第一位的。”齊海濤說(shuō)，政府需要一家具有可持續經(jīng)營(yíng)能力的公司，這樣才能提供可持續的服務(wù)。“如果現在政府將養老院外包給承包商，但是承包商卻倒閉了，那些老人是不是得流落街頭呢？”另一個(gè)則是服務(wù)質(zhì)量。
“政府采購的服務(wù)，代表著(zhù)政府形象，一些微小服務(wù)不周全的地方，甚至可能引發(fā)一場(chǎng)公共事件。”
新華網(wǎng)浙江頻道
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