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工信部力推手機實(shí)名制 兩種方式可借鑒

2010/02/02

　　知情人士透露，工信部日前下發(fā)通知，確定力爭在2010年底前出臺《通信短信服務(wù)管理規定》，為全面實(shí)施手機用戶(hù)實(shí)名登記工作提供法律依據。“這意味著(zhù)呼吁多年的手機實(shí)名制已正式提上議事日程，離正式實(shí)施的日子也不會(huì )太遠。”

　　中原證券研究員馬嶔琦認為，如果手機實(shí)名制正式全面實(shí)施，對運營(yíng)商業(yè)績(jì)影響不會(huì )太大，畢竟現在垃圾短信、非法信息所帶來(lái)的流量收入在運營(yíng)商業(yè)務(wù)收入中所占比例很小。

　　推動(dòng)手機實(shí)名制立法

　　為打擊手機涉黃，工信部日前制定了《工業(yè)和信息化部關(guān)于進(jìn)一步深入整治手機淫穢色情專(zhuān)項行動(dòng)工作方案》。工信部在《方案》中提出，工信部會(huì )同公安部、國務(wù)院新聞辦，正加快立法進(jìn)度，力爭在2010年底前出臺《通信短信息服務(wù)管理規定》，為全面實(shí)施電話(huà)用戶(hù)實(shí)名登記工作提供法律依據。

　　相關(guān)人士介紹，手機實(shí)名制涉及到多個(gè)部門(mén)，工信部需要會(huì )同公安部、國務(wù)院新聞辦等有關(guān)部門(mén)聯(lián)合制定手機實(shí)名登記制度的法律規范，而且需要國務(wù)院審批。

　　早在2005年，針對垃圾短信泛濫的問(wèn)題，就有不少專(zhuān)家提出實(shí)行手機實(shí)名制的意見(jiàn)。但由于涉及到個(gè)人隱私，手機實(shí)名制自提出以來(lái)就備受爭議，加之真正實(shí)施起來(lái)難度極大，手機實(shí)名制的提議隨后不了了之。

　　而近日手機“涉黃”事件，再次凸顯手機管理的難度和緊迫性，部分人士也傾向于以手機實(shí)名制來(lái)打擊手機非法活動(dòng)。

　　第一創(chuàng )業(yè)證券研究員任文杰則指出，主管部門(mén)此次專(zhuān)項行動(dòng)及推動(dòng)手機實(shí)名制立法，都是為了打擊手機非法活動(dòng)，這部分流量收入占到運營(yíng)商總收入的比例較小，對運營(yíng)商的業(yè)績(jì)影響較為有限。

　　中國移動(dòng)數據部總經(jīng)理高念書(shū)曾介紹，獨立WAP網(wǎng)站1年能帶來(lái)收入120億元，其中涉黃的500個(gè)網(wǎng)站1年帶來(lái)流量收入2000萬(wàn)元，僅占中國移動(dòng)總收入0.052%。

　　自愿行動(dòng)效果不彰

　　有專(zhuān)家透露，手機實(shí)名制多年來(lái)“只聞雷聲不下雨”，除了老百姓對個(gè)人信息的擔憂(yōu)，也有不少人對能否真正實(shí)施表示懷疑。

　　目前，全球已經(jīng)有韓國、日本、新加坡、泰國等國家實(shí)行手機實(shí)名制，分別有國家立法強制要求和運營(yíng)商自發(fā)實(shí)行兩種方式。韓國早在2001年起，就采取一戶(hù)一網(wǎng)、機號一體的手機號碼入網(wǎng)登記制，用戶(hù)在購買(mǎi)時(shí)需提供個(gè)人信息，并將其輸入數據庫。而在泰國，針對 “后付費”用戶(hù)，則提出在一定期限內向運營(yíng)商補交個(gè)人信息，否則強制停止服務(wù)。運營(yíng)商自發(fā)實(shí)行實(shí)名制的日本，則是采取行業(yè)聯(lián)合管制的辦法自發(fā)進(jìn)行預防。


　　由于國內“后付費”用戶(hù)此前已經(jīng)在運營(yíng)商備案了個(gè)人信息，因此手機實(shí)名制真正實(shí)行起來(lái)受到影響的將是大量的“預付費”用戶(hù)，而據估計，這部分用戶(hù)總數接近2億。事實(shí)上，國內三大運營(yíng)商這幾年來(lái)也在采取與日本類(lèi)似的運營(yíng)商自愿行動(dòng)，要求新入網(wǎng)用戶(hù)提供個(gè)人信息，但是，由于不是法律強制要求，還是會(huì )存在執行不到位的情況，則也是目前垃圾短信泛濫、手機“涉黃”問(wèn)題突出的主要原因。

　　一位業(yè)內專(zhuān)家就表示，這種自愿行動(dòng)更多的是一種社會(huì )責任，而現在三大運營(yíng)商迫于競爭壓力，都在爭搶用戶(hù)，自愿行動(dòng)很難真正執行到位，而一旦上升為法律法規，對運營(yíng)商的推動(dòng)力會(huì )更大。

中國證券報


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