闞凱力:三網(wǎng)融合概念錯誤 廣電網(wǎng)臺要徹底分離
余祖江 2010/03/04
闞凱力教授表示，體制障礙造成了廣電、電信雙向進(jìn)入始終無(wú)法實(shí)現，三網(wǎng)融合一再受阻。當前，只有對廣電網(wǎng)臺分離進(jìn)行徹底的改革，才能解決廣電與電信的雙向進(jìn)入問(wèn)題。
廣電總局日前緊急叫停廣西電信的IPTV業(yè)務(wù)，讓業(yè)界對三網(wǎng)融合的期待經(jīng)歷了由喜到悲的巨大落差。即便廣西不是三網(wǎng)融合的試點(diǎn)省市，廣西電信通過(guò)與上海文廣合作開(kāi)展業(yè)務(wù)，也并非沒(méi)有道理，盡管如此，還是被叫停了，原因何在？“廣西電信公司未經(jīng)廣電部門(mén)審批擅自在全區范圍內開(kāi)展IP電視業(yè)務(wù)，”報告中的這一說(shuō)法耐人尋味。
據媒體報道，2009年江蘇省廣播電視信息網(wǎng)絡(luò )股份有限公司獲得互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)(ICP)和因特網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)(ISP)經(jīng)營(yíng)許可證，杭州華數、天威視訊等廣電運營(yíng)商具有寬帶等電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)資格。而電信運營(yíng)商沒(méi)有獲得一張IPTV運營(yíng)牌照，三網(wǎng)融合似乎只是廣電一家的事。
針對此類(lèi)問(wèn)題，本報記者采訪(fǎng)了北京郵電大學(xué)闞凱力教授，他認為，廣電叫停IPTV是壟斷思維的表現，三網(wǎng)融合解決的關(guān)鍵是排除一切干擾，實(shí)現業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入。
三網(wǎng)融合只有廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入問(wèn)題
“三網(wǎng)融合的概念本身就是錯誤的。”闞凱力教授語(yǔ)出驚人。首先，不存在三網(wǎng)，只有電信網(wǎng)和廣電網(wǎng)這兩個(gè)網(wǎng)。它們在技術(shù)上區別不大，只是所有者不同。而計算機網(wǎng)即互聯(lián)網(wǎng)不是一個(gè)網(wǎng)，它是在電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)基礎上來(lái)實(shí)現一個(gè)功能性的業(yè)務(wù)；其次，不存在電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)兩網(wǎng)的融合問(wèn)題，這本身是一個(gè)偽命題，只有電信、廣電業(yè)務(wù)的雙向進(jìn)入，即電信網(wǎng)絡(luò )可傳送廣播電視節目，廣電網(wǎng)絡(luò )可從事傳統電信業(yè)務(wù)。
將輿論導向職能延伸至網(wǎng)絡(luò )是誤區
“廣電的定位何在？是社會(huì )公益性的事業(yè)，還是謀利性的企業(yè)？如果是公益性的職能，也就是政府的職能。但是，如果打著(zhù)輿論管理的旗幟，從事盈利性的活動(dòng)，相當于公安局變成盈利性的企業(yè)，豈不天下大亂？”闞凱力教授戲稱(chēng)。
闞凱力教授繼續向記者分析：“多年來(lái)，中央對于廣電有一個(gè)原則性的改革目標，就是‘網(wǎng)臺分離’，‘網(wǎng)’就是傳輸，‘臺’就是內容。在內容上的輿論導向無(wú)可厚非，屬于政府職能。但網(wǎng)絡(luò )傳輸與輿論導向毫無(wú)關(guān)系，則應打破壟斷、鼓勵競爭。以輿論導向為借口，把政府職能延伸到網(wǎng)絡(luò )上，就是出于部門(mén)利益典型的以權謀私。”
網(wǎng)臺分離自然促成雙向進(jìn)入
“業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入的前提是網(wǎng)臺分離。”闞教授強調，“也只有在網(wǎng)臺分離的條件下，才有可能打破地方廣電部門(mén)的利益割據，實(shí)現廣電網(wǎng)絡(luò )全國性的整合。當前，廣電網(wǎng)臺分離的改革依然不到位，如果能很好地執行，那么廣電、電信自然就能雙向進(jìn)入了。”
他認為，由于涉及到具體部門(mén)利益，網(wǎng)臺分離進(jìn)展緩慢，歸根結底，體制上的障礙造成廣電、電信雙向進(jìn)入始終無(wú)法實(shí)現。對于這個(gè)問(wèn)題，闞教授堅持一貫的悲觀(guān)論調。
顯然，目前廣電運營(yíng)商可以進(jìn)入電信領(lǐng)域，而電信運營(yíng)商卻無(wú)法從事廣電業(yè)務(wù)，雙向進(jìn)入成為一大難題。根據國務(wù)院常務(wù)會(huì )議精神，“2010年至2012年重點(diǎn)開(kāi)展廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入試點(diǎn)”，從這個(gè)角度說(shuō)，廣電向電信發(fā)放牌照的速度應加快。三網(wǎng)融合是一項民生工程，我們期待三網(wǎng)融合破冰。
通信信息報
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