韋樂(lè )平：三網(wǎng)融合需堅持 視頻業(yè)務(wù)是方向
2010/04/20
融合是個(gè)很大的概念，三網(wǎng)融合只是其中的一部分。為了推進(jìn)三網(wǎng)融合進(jìn)程，2010年1月13日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，決定加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。會(huì )議明確了三網(wǎng)融合的時(shí)間表，提出了兩步走的發(fā)展計劃。2010年至2012年為試點(diǎn)階段，2013年至2015年為推廣階段。
視頻業(yè)務(wù)是方向
三網(wǎng)融合中，視頻是最被關(guān)注的業(yè)務(wù)。可以說(shuō)，視頻業(yè)務(wù)是傳統的固網(wǎng)運營(yíng)商的重要出路，中國電信一直在進(jìn)行轉型，推出很多增值業(yè)務(wù)，但沒(méi)有出現重量級的業(yè)務(wù)，現在惟一看得出來(lái)的重量級業(yè)務(wù)就是視頻業(yè)務(wù)，視頻業(yè)務(wù)將有可能補償運營(yíng)商由于電話(huà)業(yè)務(wù)丟失所損失的市場(chǎng)份額與收入。
視頻業(yè)務(wù)不僅是固網(wǎng)的出路，也是移動(dòng)網(wǎng)重要的方向，按照美國的研究結果，2008年美國通信業(yè)務(wù)收入4000億美元，移動(dòng)業(yè)務(wù)收入1600億美元，普及率88%，平均每人的移動(dòng)業(yè)務(wù)花費530美元。
現在，我國電信業(yè)并沒(méi)有向廣電全面開(kāi)放基礎電信業(yè)務(wù)，而廣電業(yè)也沒(méi)有向電信業(yè)開(kāi)放所謂的節目集成運營(yíng)權，即IPTV和手機電視的集成播控業(yè)務(wù)。目前電信與廣電的相互開(kāi)放，還沒(méi)有進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。所以，就雙方的得失來(lái)說(shuō)，還是對廣電業(yè)比較有利，電信業(yè)沒(méi)有得到節目集成運營(yíng)權，這是多年來(lái)的政策限制，電信業(yè)必將依然處于產(chǎn)業(yè)鏈的邊緣位置。
但是從長(cháng)遠看，視頻業(yè)務(wù)的開(kāi)通對于網(wǎng)絡(luò )業(yè)務(wù)是一個(gè)具有戰略影響和價(jià)值的新領(lǐng)域，不僅可以促進(jìn)寬帶的持續發(fā)展，而且為電信業(yè)的轉型提供了更加廣闊的空間——以視聽(tīng)業(yè)務(wù)為主體的娛樂(lè )產(chǎn)業(yè)和以傳媒業(yè)為主體的信息內容產(chǎn)業(yè)。同時(shí)可以通過(guò)業(yè)務(wù)捆綁，降低用戶(hù)的離網(wǎng)率，減緩業(yè)務(wù)增長(cháng)乏力的趨勢。
體制障礙
廣電業(yè)在完成體制和市場(chǎng)化的改革以及網(wǎng)絡(luò )的雙向改造之后，將迎來(lái)千載難逢的發(fā)展機遇。但廣電業(yè)的弊端是體制改革的困難與網(wǎng)絡(luò )改造的代價(jià)巨大。
目前，體制挑戰已經(jīng)成為三網(wǎng)融合的最大障礙，我國目前只是用行政手段來(lái)迫使電信與廣電進(jìn)行網(wǎng)絡(luò )融合與業(yè)務(wù)融合，很容易形成扯皮局面。所以怎樣協(xié)調兩個(gè)不同屬性的行業(yè)和機構的競爭目標和利益需求，需要高超的管理智慧。目前廣電業(yè)有六千多個(gè)獨立的經(jīng)濟實(shí)體，怎樣整合成一個(gè)統一的實(shí)體并不簡(jiǎn)單。另外，三網(wǎng)融合需要法律的保障，《電信法》是三網(wǎng)融合的根本保障。在商業(yè)模式方面，三網(wǎng)融合涉及到三種完全不同的行業(yè)商業(yè)模式：廣電業(yè)是低價(jià)、包月的；互聯(lián)網(wǎng)是低質(zhì)低價(jià)的，盡管發(fā)展蓬勃，卻沒(méi)有帶來(lái)收入；電信網(wǎng)是高價(jià)高量的，這種情況也不可能長(cháng)期持續。
長(cháng)期壟斷經(jīng)營(yíng)的廣電業(yè)和市場(chǎng)化的電信業(yè)，如何在統一的市場(chǎng)監管下展開(kāi)適度競爭，是一個(gè)從未遇到過(guò)的課題。從視頻內容的重要性來(lái)看，內容為王的說(shuō)法有一點(diǎn)道理，可以吸引人的注意力，但是還要下功夫做好各種盈利性業(yè)務(wù)，尤其是連接性業(yè)務(wù)，這是三網(wǎng)融合能夠取得市場(chǎng)成功的關(guān)鍵。
技術(shù)挑戰
三網(wǎng)融合面臨四方面的技術(shù)挑戰：一是目前沒(méi)有統一的三網(wǎng)融合的國際標準和行業(yè)標準可以借鑒，導致目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展陷入封閉，造成產(chǎn)業(yè)鏈分割和高昂的成本代價(jià)，嚴重影響了市場(chǎng)規模及其經(jīng)濟性；二是網(wǎng)絡(luò )和業(yè)務(wù)平臺的容量和架構的擴展性的挑戰，大規模地開(kāi)放大容量的視頻業(yè)務(wù)，對于現有的網(wǎng)絡(luò )容量和結構有很大挑戰；三是組播能力的挑戰，現有城域網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò )層組播能力參差不齊，難以實(shí)現統一組播功能，很多視頻直播協(xié)議也不支持組播；四是服務(wù)質(zhì)量的挑戰，尤其是大規模開(kāi)放視頻業(yè)務(wù)。承載網(wǎng)層面上的服務(wù)質(zhì)量需要在網(wǎng)絡(luò )可用性、延時(shí)、抖動(dòng)和丟包率四個(gè)方面都能滿(mǎn)足三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)的要求，要做到這一點(diǎn)并不容易。
融合的監管體制
三網(wǎng)融合成功的關(guān)鍵是建設融合的有效的監管體制，建議分三步實(shí)現：第一步是國務(wù)院的協(xié)調機構依靠行政手段協(xié)調，這種方式在短期內可能有效，但是長(cháng)期仍有問(wèn)題；第二步應該實(shí)施實(shí)體機構的融合，按照內容和網(wǎng)絡(luò )分開(kāi)監管的原則，把網(wǎng)絡(luò )監管職能統一到工業(yè)和信息化部，在同一個(gè)部委下，設立不同的專(zhuān)業(yè)局分別主管，內容仍由廣電總局監管；第三步待時(shí)機成熟后，進(jìn)一步融合成一個(gè)統一的、獨立的大監管機構來(lái)實(shí)施全面的監管職能。
三網(wǎng)融合不等于拋棄過(guò)去一切有效的規定。推進(jìn)三網(wǎng)融合的目標是形成更大范圍的跨行業(yè)的適度競爭局面，不是簡(jiǎn)單地重復建設和低水平的價(jià)格戰，因而要注重技術(shù)創(chuàng )新和業(yè)務(wù)創(chuàng )新。三網(wǎng)融合的順利推進(jìn)必須要由與之適應的融合的法律來(lái)保證。
最后，從國內外的融合歷史實(shí)踐可以看到，無(wú)論是哪一個(gè)層面的融合，都不可能一蹴而就。國外三網(wǎng)融合已經(jīng)開(kāi)展很多年，但是仍沒(méi)有真正成功的案例。所以，三網(wǎng)融合對全世界各國都是同樣的挑戰，當然我國情況更加復雜，由于體制機制的原因，約束條件更多，需要足夠的耐心，更需要決心和智慧。既然破冰之旅已經(jīng)起航，目標已經(jīng)清晰可見(jiàn)，那么這一天終將來(lái)臨，而且不再遙遠。祝愿我國的信息產(chǎn)業(yè)進(jìn)入一個(gè)全新的發(fā)展階段。
賽迪網(wǎng)中國信息化(industry.ccidnet.com)
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