國務(wù)院調查組分兩路考察IPTV 三網(wǎng)融合僵局松動(dòng)
2010/05/31
自三網(wǎng)融合總體方案推出以來(lái)，IPTV已成為廣電和電信雙方互探底線(xiàn)的試金石。雙方至今仍就試點(diǎn)方案爭執不下，廣電甚至一度全面封殺IPTV，致使三網(wǎng)融合徹底陷入僵局。本刊記者近日從多方獲悉，近日提交的三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案第三稿再次被國務(wù)院小組要求修改，原定5月出臺試點(diǎn)方案已不可能按時(shí)完成，但近期在各方努力下，IPTV的命運將迎來(lái)轉機。
接近國務(wù)院三網(wǎng)融合領(lǐng)導小組的人士透露，5月前后，由國務(wù)院秘書(shū)二局牽頭，組成了國務(wù)院三網(wǎng)融合領(lǐng)導小組、廣電總局、工信部三方調研團，分兩組赴哈爾濱、上海、杭州，考察IPTV運營(yíng)模式。這次調研后，各方達成了基本一致的結論—IPTV作為技術(shù)與行業(yè)發(fā)展的必然趨勢應受到高度肯定。
對IPTV的重定基調，是在國務(wù)院層面協(xié)調下，廣電總局、工信部雙方相互妥協(xié)的結果，也顯示了三網(wǎng)融合僵局有松動(dòng)跡象。但對IPTV業(yè)務(wù)此后的具體執行，以及對三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案是否有實(shí)質(zhì)性的積極意義，仍待市場(chǎng)觀(guān)察。
有多位業(yè)內人士就目前三網(wǎng)融合僵局評論稱(chēng)，由于廣電部門(mén)過(guò)于強勢，采取了種種“部門(mén)保護主義”措施，已離三網(wǎng)融合的初衷越來(lái)越遠，三網(wǎng)融合是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，也是技術(shù)和行業(yè)的必然趨勢，需要更多實(shí)際業(yè)務(wù)的創(chuàng )新，而不是牌照管理的創(chuàng )新。IPTV這種新型業(yè)態(tài)找到了符合中國國情的管理和運營(yíng)模式，應鼓勵其積極起步，而不能再重蹈過(guò)去廣電“一管就死”的尷尬覆轍。
哈爾濱模式突圍
從2月廣西、新疆IPTV業(yè)務(wù)被叫停，到4月中旬，廣電總局向各省廣電局發(fā)出一道“41號文”，要求對于未經(jīng)廣電總局批準擅自開(kāi)展IPTV業(yè)務(wù)的地區，依照《互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節目服務(wù)管理規定》等條規依法予以查處，限期停止“違規”開(kāi)展的IP電視業(yè)務(wù)。根據此文，除了目前已取得IPTV落地資格的上海、江蘇、云南、福州、廈門(mén)等2省12市，包括廣東、浙江等IPTV用戶(hù)大省在內的電信企業(yè)IPTV業(yè)務(wù)都被強制叫停。
IPTV業(yè)務(wù)的矛盾激化，集中反映了工信、廣電兩大部門(mén)在三網(wǎng)融合問(wèn)題上的利益沖突。從4月初到4月底，廣電總局與工信部連續提交的兩稿試點(diǎn)方案均被國務(wù)院打回，其中重點(diǎn)爭議問(wèn)題在于雙方對于試點(diǎn)業(yè)務(wù)范圍和方式的嚴重分歧。廣電部門(mén)希望其進(jìn)入電信領(lǐng)域的業(yè)務(wù)能不受試點(diǎn)地區的限制，全面向廣電開(kāi)放；而電信涉及的廣電業(yè)務(wù)，比如IPTV則僅限于試點(diǎn)地區—這受到了工信部的強烈抵制，工信部認為在現有的三網(wǎng)融合總體方案框架內，IPTV已是其僅有的重點(diǎn)業(yè)務(wù)。
隨著(zhù)兩部委爭執越來(lái)越激烈，國務(wù)院終于坐不住了。5月初，由國務(wù)院秘書(shū)二局牽頭組成的調研小組分成了兩隊人馬，一隊前往哈爾濱調研，另一隊則前往上海和杭州，其中國家廣電總局科技司司長(cháng)王效杰跟隨后一隊，調研了上海文廣及浙江華數的IPTV項目。
這次調研后，各方對IPTV業(yè)務(wù)終于達成如下新基調：基本肯定上海模式，尤其是上海文廣在哈爾濱跨區域、跨部門(mén)合作發(fā)展IPTV的模式；肯定了IPTV的技術(shù)和行業(yè)發(fā)展趨勢；肯定了IPTV作為一項新的技術(shù)運用和三網(wǎng)融合發(fā)展模式，其內涵和外延可以更豐富。
在這次調研中，最受肯定的是哈爾濱模式，即上海模式跨區域發(fā)展的部分。上海模式即廣電管控內容及播出平臺，電信負責視聽(tīng)網(wǎng)絡(luò )傳輸的典型的中國特色的三網(wǎng)融合合作模式，而哈爾濱是IPTV打破廣電體系區域壟斷、走出上海的第一個(gè)嘗試。
上海百視通負責人向本刊記者解釋稱(chēng)，在哈爾濱IPTV項目上，上海文廣與黑龍江聯(lián)通(前網(wǎng)通)及哈爾濱廣電的磨合已漸成熟，三方“和諧共處”，IPTV用戶(hù)數也逐年穩步上升。從2003年起，當時(shí)的黑龍江網(wǎng)通就開(kāi)始研究IPTV技術(shù)，2005年5月17日正式與上海文廣集團合作，開(kāi)始IPTV商用。
早在2006年10月，國務(wù)院信息辦專(zhuān)委會(huì )副主任周宏仁和中國工程院副院長(cháng)鄔賀銓?zhuān)谝暡旌邶埥W(wǎng)通的IPTV項目之時(shí)，就贊揚其創(chuàng )造了三網(wǎng)融合的新模式。鄔賀銓同時(shí)也是此次國務(wù)院三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案評審項目專(zhuān)家組(三網(wǎng)融合專(zhuān)家小組)的負責人。
堅冰融化
根據1月下旬國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)三網(wǎng)融合總體方案的通知》(下稱(chēng)“5號文”)，國家成立由國務(wù)院牽頭，發(fā)改委、科技部、工信部、廣電總局等十多個(gè)部委參加的工作協(xié)調小組，并在協(xié)調小組下組建三網(wǎng)融合專(zhuān)家小組，為三網(wǎng)融合提供決策咨詢(xún)。
據接近上述專(zhuān)家組的人士透露，三網(wǎng)融合不是在討論要不要做，而是肯定要做，任何人、任何部門(mén)都不可能做逆趨勢的事，“國務(wù)院領(lǐng)導一再強調‘兩服從一尊重’(服從國家利益，服從人民利益，尊重科學(xué)規律)，這是基本原則，在這個(gè)基礎上，不可能犧牲IPTV。”另?yè)究浾吡私猓趶V電與電信最近一次溝通會(huì )上，國務(wù)院三網(wǎng)融合領(lǐng)導小組的上述基本原則被再次強調。
中銀國際在一份調研報告中透露，中國電信[3.61 1.98%](00728.HK)董事會(huì )辦公室彭鐵表示，目前公司正就先前廣電總局叫停的IPTV服務(wù)與有線(xiàn)運營(yíng)商談判。
彭鐵稱(chēng)，所有之前被廣電總局叫停的全國多省市IPTV服務(wù)，都是與上海文廣集團合作開(kāi)展的，而上海文廣已經(jīng)獲得了廣電總局就其在全國范圍內提供IPTV服務(wù)的授權。在部分受影響的城市，部分本地電信運營(yíng)商也威脅要終止由有線(xiàn)運營(yíng)商提供的互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)。
彭鐵預計，談判的結果可能是恢復到叫停之前的狀態(tài)。他同時(shí)提到，電信和有線(xiàn)服務(wù)的融合試點(diǎn)目前已在國務(wù)院的安排下在廣電總局及工信部分別進(jìn)行探討。
就在此前一天，5月19日，廣電總局科技司副司長(cháng)王聯(lián)也借出席“第三屆亞太未來(lái)電視峰會(huì )”時(shí)強調“三網(wǎng)融合不是相互發(fā)牌照，你開(kāi)個(gè)IPTV、他開(kāi)個(gè)VOIP”，而是“要創(chuàng )新多種業(yè)務(wù)形態(tài)”。王聯(lián)認為，在廣電網(wǎng)上開(kāi)通固話(huà)業(yè)務(wù)損人不利己，簡(jiǎn)單地互相發(fā)牌，可能不是雙贏(yíng)，而是雙輸。王聯(lián)的表態(tài)，被業(yè)內解讀為廣電總局將放松對IPTV業(yè)務(wù)的管控。
上海文廣百視通新產(chǎn)品研發(fā)及業(yè)務(wù)拓展副總裁陳浩源近日也透露，基于現有的幾百萬(wàn)IPTV用戶(hù)，百視通正在江蘇、福建等地試驗三屏融合業(yè)務(wù)，用戶(hù)在電視上看到一個(gè)喜歡的節目可以直接將相關(guān)信息發(fā)送到朋友的手機。這一服務(wù)很快也將在其他試點(diǎn)地區推廣。
種種跡象顯示，盡管過(guò)程異常艱難，以IPTV為焦點(diǎn)的三網(wǎng)融合堅冰正在逐步融化。IP作為一種技術(shù)，本質(zhì)是基于IP地址傳送的服務(wù)，無(wú)論是互聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)，還是以手機等移動(dòng)通訊設備為載體的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，都可能逐漸演繹成廣義的“IPTV”。“這才是IPTV應有的內涵。”一位業(yè)內專(zhuān)家表示。
后續標準之爭
廣電系統最急迫的還是如何盡快發(fā)展有線(xiàn)網(wǎng)的相關(guān)業(yè)務(wù)，比如有線(xiàn)網(wǎng)雙向改造，NGB(中國下一代廣播電視網(wǎng))計劃實(shí)施，全國有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )整合等；與此同時(shí)，電信也在加快其寬帶技術(shù)實(shí)力的提升。
“在三網(wǎng)融合試點(diǎn)期的這兩年，廣電是希望電信能停著(zhù)‘等’。”上述接近三網(wǎng)融合專(zhuān)家小組的人士表示，“對有線(xiàn)網(wǎng)究竟怎么發(fā)展，怎么競爭，廣電總局還沒(méi)有清醒認識和具體規劃。”
根據“5號文”細節，廣電和電信實(shí)際上已明確了雙向進(jìn)入的業(yè)務(wù)范圍，包括符合條件的廣電企業(yè)可經(jīng)營(yíng)增值電信業(yè)務(wù)、基礎電信業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)數據傳送增值業(yè)務(wù)、國內IP電話(huà)業(yè)務(wù)等。IPTV、手機電視的集成播控業(yè)務(wù)由廣電部門(mén)負責，宣傳部門(mén)指導。
符合條件的國有電信企業(yè)在有關(guān)部門(mén)監管下，可從事除時(shí)政類(lèi)節目外的廣播電視節目生產(chǎn)制作、互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節目信號傳輸、轉播時(shí)政類(lèi)新聞視聽(tīng)節目服務(wù)，以及除廣播電臺電視臺形態(tài)以外的公共互聯(lián)網(wǎng)音視頻節目服務(wù)和IPTV傳輸服務(wù)、手機電視分發(fā)服務(wù)等。
上述人士指出：“工信部和廣電總局應按既定政策規范，向符合許可條件的廣電企業(yè)、電信企業(yè)頒發(fā)相應的許可證。”但在兩次上報的三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案中，廣電都希望電信能在試點(diǎn)范圍之外“暫停”涉及廣電的視聽(tīng)傳輸業(yè)務(wù)(含IPTV)。他們的理由是廣電現在不具備市場(chǎng)競爭的能力。
然而，事實(shí)上，在過(guò)去近五年，廣電寬帶業(yè)務(wù)已在全國多個(gè)省市開(kāi)展，尤其以上海東方有線(xiàn)通為代表的一批固網(wǎng)寬帶業(yè)務(wù)，已頗具市場(chǎng)規模。“廣電并非從零開(kāi)始做寬帶互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，不存在要等的概念。”一位地方電信人士對本刊記者稱(chēng)，“這明顯是違反科學(xué)和市場(chǎng)規律的。”
除此之外，三網(wǎng)融合試點(diǎn)的另一個(gè)矛盾焦點(diǎn)是“標準之爭”。“5號文”明確提出，要加快建立適應三網(wǎng)融合的國家標準體系，由質(zhì)檢總局(國家標準委)會(huì )同發(fā)展改革委、科技部、工信部、廣電總局統籌規劃。
這一表述，清楚地強調了國家標準委在標準制定過(guò)程中的主體地位。但“5號文”中的另一句話(huà)—“在標準的制定過(guò)程中，優(yōu)先保障網(wǎng)絡(luò )信息安全和文化安全”，又將廣電總局設定為一個(gè)“特殊角色”。
此前，國家標準委曾經(jīng)針對手機電視標準，展開(kāi)評測，遭到廣電總局的強力抵制。最終，廣電總局置國家標準委通過(guò)層層選擇的TMMB標準于不顧，與中移動(dòng)聯(lián)手強推CMMB標準，獲得主導地位。業(yè)內普遍擔心，如果廣電總局繼續之前的強勢姿態(tài)，三網(wǎng)融合也將難以為繼。
一位資深廣電人士對本刊記者稱(chēng)，目前廣電系統下幾個(gè)主要互聯(lián)網(wǎng)電視企業(yè)，包括華數、CNTV等，也都在廣電總局的要求下進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)電視相關(guān)行業(yè)標準的制定工作。圍繞著(zhù)三網(wǎng)融合的行業(yè)標準，未來(lái)還將有一番龍爭虎斗。
財新網(wǎng)
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