三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案三次過(guò)會(huì ) 正式方案五月底完成
2010/05/06
原定于本月底之前出臺的三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案，由于多次“返工”平添了不少波折，自從4月以來(lái)，一系列廣電和電信之間的沖突事件更讓雙方的關(guān)系大有劍拔弩張之勢。
“準確來(lái)說(shuō)，目前正在制訂的已經(jīng)是三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案的第三稿了。”一位接近廣電總局的消息人士對《第一財經(jīng)日報》記者透露。
由于市場(chǎng)預期強烈，前期的有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )股經(jīng)歷了較大幅度的暴漲，整體漲幅達到50%以上，不過(guò)在資本市場(chǎng)過(guò)度炒作的背后，三網(wǎng)融合面臨的種種現實(shí)性問(wèn)題仍然嚴峻。
三次“過(guò)會(huì )”
此前，按照國務(wù)院的要求，廣電總局和工信部共同制訂的試點(diǎn)方案要在5月底之前完成，并從下半年開(kāi)始實(shí)施。到3月底為止，廣電總局和工信部各拿出了一個(gè)方案，并在4月份進(jìn)行兩個(gè)部門(mén)的方案協(xié)調，按照國務(wù)院三網(wǎng)融合協(xié)調小組的安排將協(xié)調后的方案上報給領(lǐng)導小組審批。
其中，廣電總局的科技司、規劃司、財務(wù)司共同組建了一個(gè)小組制訂規劃，工信部方面由電信管理局等有關(guān)部門(mén)出面制訂。
據介紹，方案的第一稿于4月2日正式提交，不過(guò)隨后被有關(guān)部門(mén)打回。流媒體網(wǎng)CEO張彥翔表示，在《三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作方案》第一稿中，兩部委的觀(guān)點(diǎn)分歧嚴重。尤其是關(guān)于試點(diǎn)業(yè)務(wù)的界定范圍，由于各有各的利益驅使，直接影響了方案的可操作性，最后被打回重寫(xiě)。
記者了解到，在該方案中，廣電總局對于廣電、電信雙向進(jìn)入所涉及到的增值電信業(yè)務(wù)、比照增值業(yè)務(wù)管理的基礎電信業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)數據傳送增值業(yè)務(wù)、國內IP電話(huà)業(yè)務(wù)都表現出了強烈的渴望，希望廣電部門(mén)在此類(lèi)業(yè)務(wù)的進(jìn)入上不受試點(diǎn)地域的限制，電信應該無(wú)條件對廣電開(kāi)放。而在電信的IPTV等業(yè)務(wù)上，廣電則繼續保持了絕對的控制權。如此要求，受到了工信部的反對。
4月26日，經(jīng)過(guò)20多天的修改和協(xié)調，新的方案再次提交，不過(guò)，該方案仍未獲得批準，三網(wǎng)融合領(lǐng)導小組不得不再次“返工”。
有消息稱(chēng)，這次的分歧更多在帶寬等技術(shù)問(wèn)題上，但上述人士認為：“三網(wǎng)融合的困難絕對不是技術(shù)問(wèn)題，而是利益問(wèn)題，技術(shù)問(wèn)題不過(guò)是雙方相互扯皮的借口罷了。”
按照國務(wù)院對三網(wǎng)融合制訂的時(shí)間表，試點(diǎn)方案必須要在5月底之前正式完成，業(yè)內傳言稱(chēng)，方案最終出臺的時(shí)間是5月20日。
不過(guò)記者昨日就此時(shí)間點(diǎn)向三網(wǎng)融合領(lǐng)導小組有關(guān)負責人求證時(shí)，對方表示，沒(méi)有聽(tīng)到這個(gè)說(shuō)法。
昨天，國內投行中金公司發(fā)布的一份報告指出，三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案將在本月正式出臺。其中深圳、杭州和上海將成為試點(diǎn)城市，至于北京和長(cháng)沙還有一定的不確定性。
利弊權衡
4月12日，廣電總局一紙全國范圍封殺IPTV的通知，讓原本處于暗戰狀態(tài)的兩大陣營(yíng)，沖突明顯升級。
廣電總局向各省、自治區廣電局下文(41號)，將在全國范圍內對未經(jīng)廣電總局批準擅自開(kāi)展IPTV業(yè)務(wù)的，依照《廣播電視管理條例》、《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò )傳播視聽(tīng)節目管理辦法》和《互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節目服務(wù)管理規定》依法予以查處，限期停止違規開(kāi)展的IPTV業(yè)務(wù)。
不少業(yè)內人士指出，此舉令近在咫尺的三網(wǎng)融合漸行漸遠。不過(guò)，廣電總局認為，一些地方的電信企業(yè)未經(jīng)廣電總局批準擅自開(kāi)展IPTV業(yè)務(wù)，嚴重危害了國家網(wǎng)絡(luò )信息安全，影響了國務(wù)院關(guān)于三網(wǎng)融合工作的戰略部署和廣播電視事業(yè)的正常建設，因此，要求各地方廣電對轄區內電信企業(yè)的IPTV業(yè)務(wù)進(jìn)行排查并查處。
實(shí)際上，在這場(chǎng)三網(wǎng)融合的利益博弈中，廣電總局以及地方政府都表示出了巨大的熱情，反倒是地方廣電公司的態(tài)度有些猶豫和遲疑。
中廣互聯(lián)主編吳純勇表示，雙方最大的焦點(diǎn)在于，電信系統要的是音視頻的播放權，廣電系統要的是互聯(lián)網(wǎng)出口寬帶和經(jīng)營(yíng)權，這是最難達成一致的。
以某市廣電公司的實(shí)際情況為例，一個(gè)成為試點(diǎn)城市的前提條件是擁有成熟完善的地方廣電公司并且擁有過(guò)百萬(wàn)的雙向數字電視用戶(hù)，而這家廣電公司今年4月的公告才顯示，預計到年底發(fā)展130萬(wàn)高清交互數字電視用戶(hù)，但是電信運營(yíng)商不可能等該城市發(fā)展至百萬(wàn)以上量級用戶(hù)才進(jìn)入該市場(chǎng)，這讓該地方廣電在與電信的競爭中處于明顯劣勢。
電信主要參與三網(wǎng)融合試點(diǎn)的除了中國移動(dòng)的手機電視業(yè)務(wù)之外，主要是電信和聯(lián)通的寬帶業(yè)務(wù)，目前，中國電信和中國聯(lián)通都已經(jīng)明確將會(huì )參與其中，但具體的措施并未出臺，面對廣電的競爭目前主要是加緊進(jìn)行網(wǎng)絡(luò )升級以營(yíng)造三網(wǎng)融合的網(wǎng)絡(luò )環(huán)境和先機。
即使三網(wǎng)融合的試點(diǎn)方案出臺并開(kāi)始實(shí)施，種種現實(shí)難題仍需要極大的磨合才能得到解決。中國工程院院士、三網(wǎng)融合領(lǐng)導小組副組長(cháng)鄔江興坦言，政策與商業(yè)模式難題仍然很大。
現實(shí)難題是，現在三網(wǎng)收費或盈利模式是不一樣的。比方說(shuō)，北京互聯(lián)網(wǎng)ADSL接入是150元包月，移動(dòng)電話(huà)則是按照通話(huà)分鐘數或所謂的套餐收費，有線(xiàn)電視是按照每個(gè)月20元左右固定收費。當提供融合業(yè)務(wù)時(shí)，收費模式和收費標準變不變？如何變？合理方式是什么？這都是些難題。“即使思想觀(guān)念層面的問(wèn)題解決了，具體實(shí)踐層面還是有不少操作性的問(wèn)題需要創(chuàng )造性的解決辦法。”他說(shuō)。
第一財經(jīng)日報
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