三網(wǎng)融合試點(diǎn)沖刺 3大懸念待揭曉
2010/06/23
在廣電系統內，流傳一個(gè)笑話(huà)，來(lái)比喻自己的尷尬：在廣電和工信部互相開(kāi)放自己的領(lǐng)域時(shí)，就像做一道菜“火腿腸炒雞蛋”。
廣電系統讓出內容播控權就像豬割肉灌腸；而工信部開(kāi)放電信增值服務(wù)就像母雞生了個(gè)蛋。“如果你是那頭豬，你愿意用自己的肉換人家的蛋嗎？”
現在，經(jīng)過(guò)漫長(cháng)的前奏之后，三網(wǎng)融合終于即將進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。記者昨日獲悉，如無(wú)意外，本周五(6月25日)，三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市名單將正式公布，屆時(shí)，融合細則也會(huì )對外披露。這盤(pán)“火腿腸炒雞蛋”，到底要怎么做？
懸念1 試點(diǎn)城市之爭
在1月13日國務(wù)院常務(wù)會(huì )議通過(guò)三網(wǎng)融合的總體方案后，關(guān)于試點(diǎn)城市的傳聞便不絕于耳。
2月，一份試點(diǎn)城市在圈內廣泛流傳：該名單共有十個(gè)城市，東部發(fā)達城市上海、南京、杭州；南部城市深圳；東北城市哈爾濱、沈陽(yáng)；西部為重慶；華中城市包括武漢、長(cháng)沙；華北城市為山西忻州，整體布局覆蓋全國各個(gè)地區。
但這份名單很快被廣電總局指為是工信部的“單方面意見(jiàn)”——在廣電看來(lái)，只有杭州、深圳、南京、上海四城，比較符合廣電方面的要求。“對于廣電來(lái)說(shuō)，三網(wǎng)融合的試點(diǎn)城市必須符合兩個(gè)條件：一是完成數字化整體轉換和雙向改造，二是完成了省網(wǎng)整合。”
由于雙方對試點(diǎn)城市分歧頗大，三網(wǎng)融合試點(diǎn)最終確定由地方政府申報，再由專(zhuān)家小組研討后確定。
目前，各地試點(diǎn)城市申報工作已經(jīng)結束。
“我認為長(cháng)株潭試點(diǎn)的可能性非常大。”湖南省有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )(集團)股份有限公司董事、總經(jīng)理曾介忠認為，湖南省委省政府十分重視三網(wǎng)融合，并網(wǎng)升位后的長(cháng)株潭，試點(diǎn)三網(wǎng)融合的希望非常大。
2009年6月28日，長(cháng)株潭正式并網(wǎng)升位順利完成，長(cháng)沙、株洲、湘潭三個(gè)固定電話(huà)本地網(wǎng)合并調整為一個(gè)大本地網(wǎng)。
而與湖南方面的高調不同，廣東省廣播電影電視局相關(guān)負責人對三網(wǎng)融合試點(diǎn)則不愿置評———雖然深圳被認為是“板上釘釘”的試點(diǎn)城市。
“三網(wǎng)融合試點(diǎn)已經(jīng)上升到國家政策層面，廣電和工信部現在是配合而不是主導。”廣電行業(yè)專(zhuān)家吳純勇向南都記者表示，深圳、杭州、上海、北京是四個(gè)入選幾率最高的城市。“還有一些地方以省為單位上報材料，比如江蘇和海南，能否獲準要等最后的評審”。
懸念2 武漢模式OR上海模式
“廣電企業(yè)與電信企業(yè)實(shí)質(zhì)性三網(wǎng)融合的開(kāi)展是在地方層面上的，地方政府是平衡兩者之間利益沖突、推進(jìn)雙方合作的主導力量。”
國海證券最新研究報告稱(chēng)，在三網(wǎng)融合的發(fā)展中，地方政府將從地方經(jīng)濟、當地企業(yè)發(fā)展等角度出發(fā)，平衡廣電與電信之間的利益關(guān)系和力量對比，“會(huì )在政策、稅收、物價(jià)、補貼和其它具體工作中，向有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )公司傾斜，同時(shí)促使廣電企業(yè)根據自身優(yōu)勢和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，發(fā)展成未來(lái)重要的節目?jì)热萏峁┥蹋⑴c電信運營(yíng)商進(jìn)行合作。”
目前，國內比較有特點(diǎn)的地方廣電企業(yè)與電信運營(yíng)商的合作有上海模式和武漢模式，而這兩種模式的主導者都是當地政府。
以武漢模式為例，武漢模式的特點(diǎn)是政府根據當地產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)推動(dòng)三網(wǎng)融合的發(fā)展。武漢作為中國光谷建成了國內最大的光纖光纜、光電器件生產(chǎn)基地，最大的光通信技術(shù)研發(fā)基地，最大的激光產(chǎn)業(yè)基地。光纖光纜的生產(chǎn)規模居全球第二，國內市場(chǎng)占有率達50%，國際市場(chǎng)占有率12%；光電器件、激光產(chǎn)品的國內市場(chǎng)占有率40%。
基于這樣的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，武漢市政府強力推行光纖入戶(hù)，試圖成為家庭高速網(wǎng)絡(luò )接入的示范城市并拉動(dòng)全國的光纖入戶(hù)的需求，最終帶動(dòng)整個(gè)光通信市場(chǎng)的大發(fā)展。在光纖入戶(hù)的建設中，中國電信和中國網(wǎng)通是主要的實(shí)施者，其給用戶(hù)提供的20M帶寬已經(jīng)能承載包括高清在內的現有所有互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，并且遠遠超過(guò)當地有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )公司的帶寬。這種局面下，當地有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )公司在三網(wǎng)融合當中自然處于劣勢地位。
國海證券認為，上海模式是在三網(wǎng)融合方向上走得最遠最先進(jìn)的，其最大特點(diǎn)是有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )和電信網(wǎng)絡(luò )業(yè)務(wù)幾無(wú)差別。
上海文廣是節目提供商和運營(yíng)商，成立了兩家節目運營(yíng)公司“文廣互動(dòng)”和“百視通”，分別與東方有線(xiàn)和中國電信合作。后兩者在產(chǎn)業(yè)鏈中作為網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)商，各擁有一個(gè)網(wǎng)絡(luò )，兩個(gè)網(wǎng)絡(luò )承載的節目?jì)热莼疽恢拢谄渌貐^只有有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )能傳輸的數字電視，在上海不僅能通過(guò)東方有線(xiàn)的網(wǎng)絡(luò )傳輸，也可通過(guò)中國電信的寬帶網(wǎng)絡(luò )傳輸，兩張網(wǎng)也都可以做寬帶接入業(yè)務(wù)。
對用戶(hù)而言，有線(xiàn)網(wǎng)和電信網(wǎng)的功能是一樣的，只要選擇其一就可滿(mǎn)足看電視、上網(wǎng)兩個(gè)需求。上海是唯一一個(gè)電信網(wǎng)絡(luò )可以播出所有數字電視頻道的地區，所以其導致的這種直接、無(wú)差別的有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )和電信網(wǎng)絡(luò )競爭在中國也是唯一的，電信運營(yíng)商的優(yōu)勢也在這種競爭中體現出來(lái)。
目前，通過(guò)中國電信收看百事通數字電視的用戶(hù)有80萬(wàn)人，通過(guò)東方有線(xiàn)收看文廣互動(dòng)的用戶(hù)有50萬(wàn)人。
懸念3 誰(shuí)的藍海
三網(wǎng)融合誰(shuí)能受益？在國海證券看來(lái)，三網(wǎng)融合明顯是廣電的藍海，唯一需要擔憂(yōu)的只是時(shí)間問(wèn)題。“具有重要意識形態(tài)的內容播控權，絕不是那么輕易放出去的；而廣電小網(wǎng)變大網(wǎng)、模擬變數字、單向變雙向、標清變高清，卻只待時(shí)間和資金一一成真。”
目前，廣電網(wǎng)絡(luò )擁有1.64億用戶(hù)，有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )年收入約為391億元，用戶(hù)A R PU值(每用戶(hù)月平均收入)僅為19元；而電信運營(yíng)商寬帶用戶(hù)A R PU值為57元，移動(dòng)用戶(hù)更高達63元。
“像互聯(lián)網(wǎng)一樣，一旦找到某種易接受的盈利模式或增值業(yè)務(wù)，盈利就會(huì )出現大幅增長(cháng)，有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )的價(jià)值才會(huì )真正得以顯現。”國海證券指出，使用互動(dòng)業(yè)務(wù)后，有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )用戶(hù)A R PU值能達到60元，“可見(jiàn)用戶(hù)需求并不缺乏，關(guān)鍵在于平移后的推廣，成長(cháng)才剛剛開(kāi)始。”
國海證券認為，三網(wǎng)融合政策將對電信企業(yè)影響基本中性，“不懼外敵，只怕內亂”。電信運營(yíng)商的風(fēng)險在于：有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)商將會(huì )利用電信運營(yíng)商之間的競爭，與中國移動(dòng)合作，或北方與電信合作、南方與聯(lián)通合作，漸漸試探著(zhù)以一種合適的盈利模式深度合作，擴大自己的業(yè)務(wù)范圍。
例如，中國移動(dòng)本身沒(méi)有寬帶業(yè)務(wù)，新政策給它帶來(lái)與有線(xiàn)加大合作力度的可能性，或許能與有線(xiàn)運營(yíng)商達成合作伙伴關(guān)系擴大接入網(wǎng)絡(luò )。
他山之石 美國：敗也FCC，成也FCC
無(wú)論是三網(wǎng)的融合過(guò)程還是融合效果，美國都堪稱(chēng)“樣板國”，而其最大的特點(diǎn)莫過(guò)于由FCC(聯(lián)邦通訊委員會(huì ))統一協(xié)調、監管商業(yè)廣播電視和電信。
1992年之前，FC C (聯(lián)邦通訊委員會(huì ))的禁令讓美國電信業(yè)試圖涉足信息服務(wù)業(yè)而不得。此后的20年中，美國獨立電話(huà)協(xié)會(huì )、A T & T (美國電話(huà)電報公司)甚至參眾兩院都曾嘗試去撬動(dòng)這一禁令，但均以失敗告終。
1993年，大西洋貝爾公司訴FC C侵犯言論自由案成為電信進(jìn)入有線(xiàn)電視領(lǐng)域的拐點(diǎn)。FCC因此給區域電話(huà)公司松綁，而且開(kāi)始允許有線(xiàn)電視公司經(jīng)營(yíng)一般性電話(huà)業(yè)務(wù)。隨后，電話(huà)公司和有線(xiàn)公司之間還上演了一場(chǎng)結盟熱潮。
而美國三網(wǎng)融合的“全面勝利”始于1996年。這一年，《電信法》捅破了電信、信息和有線(xiàn)電視之間的“窗戶(hù)紙”，三者正式互相開(kāi)放，但其間幾經(jīng)沉浮。在有線(xiàn)電視公司和電信公司直接進(jìn)入對方核心業(yè)務(wù)市場(chǎng)失敗后，兩者選擇了兼并收購和資產(chǎn)重組的合作方式。2003年，美國有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )升級基本完成，廣電大舉進(jìn)入電信。而電信也從IPT V (交互式網(wǎng)絡(luò )電視)切入廣電。
三網(wǎng)融合之下，傳媒產(chǎn)業(yè)迅速躋身美國增長(cháng)率第二的新興產(chǎn)業(yè)，更成就了美國有線(xiàn)運營(yíng)商龍頭C om cast(康卡斯特)。一些全球有線(xiàn)運營(yíng)商實(shí)行“語(yǔ)音+數據+視頻”全業(yè)務(wù)滲透，創(chuàng )造業(yè)務(wù)新增長(cháng)點(diǎn)。而美國發(fā)達的影視娛樂(lè )業(yè)也讓有線(xiàn)電視的內容優(yōu)勢盡顯無(wú)遺，逐漸成為市場(chǎng)主導。
英國：10年非對稱(chēng)“和平演變”
在融合過(guò)程上，英國與美國一樣，經(jīng)歷了互不準入、訴訟互相進(jìn)入和對稱(chēng)進(jìn)入三個(gè)階段。但是，相比美國5年的非對稱(chēng)進(jìn)入時(shí)期，英國花了10年時(shí)間先后有條件地開(kāi)放電信業(yè)和廣電業(yè)。其“穩扎穩打”避免了國內電信業(yè)和有線(xiàn)電視業(yè)出現類(lèi)似于美國的大起大落。
1991年，英國政府發(fā)表《電信政策——競爭和選擇》白皮書(shū)，開(kāi)放國內長(cháng)途與本地電信業(yè)務(wù)。次年，有線(xiàn)廣播法案修改，為有線(xiàn)電視公司兼營(yíng)電信業(yè)務(wù)打開(kāi)方便之門(mén)。到了1995年，英國有獨立經(jīng)營(yíng)權的86家有線(xiàn)電視區域網(wǎng)中，有75家開(kāi)辟了電話(huà)服務(wù)業(yè)務(wù)。
而有線(xiàn)電視的開(kāi)放始于1997年。O FTEL(電信辦公室)逐步取消電信經(jīng)營(yíng)廣播電視業(yè)務(wù)的限制，允許他們?yōu)樯形唇槿隒 A T V的家庭提供上網(wǎng)服務(wù)。直到2001年，電信運營(yíng)商可以全范圍地經(jīng)營(yíng)廣電業(yè)務(wù)，雙向準入真正實(shí)現。
如今，英國的三網(wǎng)融合“你中有我，我中有你”。廣電企業(yè)與移動(dòng)運營(yíng)商合作，而后者同時(shí)也自行提供TV O V ERM O -BILE業(yè)務(wù)。英國的固定電信運營(yíng)商同樣將IPTV視為發(fā)力點(diǎn)，廣播運營(yíng)商則大膽嘗試移動(dòng)電視業(yè)務(wù)。最新的一個(gè)趨勢是，英國有線(xiàn)電視公司和默多克的天空電視臺等多個(gè)運營(yíng)商已經(jīng)在同時(shí)提供多種業(yè)務(wù)，努力成為三網(wǎng)融合下的“全能選手”。
南方都市報
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