三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案解密

2010/07/08

　　外界期待已久的三網(wǎng)融合試點(diǎn)實(shí)施方案，終于揭開(kāi)了半邊面紗。

　　7月6日的一份《三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案》，披露了三網(wǎng)融合試點(diǎn)的內容和步驟，廣電、電信網(wǎng)絡(luò )改造和資源共享，強化網(wǎng)絡(luò )信息安全監管，以及中長(cháng)期三網(wǎng)融合技術(shù)演進(jìn)的路線(xiàn)。

　　這份方案是6月12日作為內部文件下發(fā)給各運營(yíng)商的。按照方案，近期三網(wǎng)融合要以下一代通信、光纖入戶(hù)、3G無(wú)線(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)、下一代地面數字電視網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)和固定移動(dòng)融合的業(yè)務(wù)控制網(wǎng)為建設重點(diǎn)，但是要防止電信、廣電網(wǎng)絡(luò )(9.01,0.00,0.00%)改造中出現惡性競爭和重復建設，將雙方網(wǎng)絡(luò )升級改造列入國家重要信息基礎設施建設范圍統籌規劃。

　　方案除了對IPTV、互動(dòng)電視、手機電視、有線(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)等存量的三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)進(jìn)行規劃外，還將目標瞄準音視頻點(diǎn)播、在線(xiàn)支付、互動(dòng)游戲、電視理財、網(wǎng)絡(luò )教育等全新業(yè)務(wù)。在技術(shù)起點(diǎn)上則強調要保證至少到2015年甚至未來(lái)20年都不落后。

　　對于具體的試點(diǎn)實(shí)施，以及試點(diǎn)業(yè)務(wù)范圍，方案提出要待各地政府組建的三網(wǎng)融合工作協(xié)調小組組建后，由各地的經(jīng)濟與信息化委員會(huì )來(lái)牽頭確定。

　　“不會(huì )再有新的試點(diǎn)細則了，這一方案已經(jīng)確認了試點(diǎn)期間所有的要素，接下來(lái)就是落實(shí)施行了。”中國數字電視主編包冉評價(jià)說(shuō)。

　　各地IPTV、IP電話(huà)一家經(jīng)營(yíng)

　　隨著(zhù)三網(wǎng)融合試點(diǎn)進(jìn)入倒計時(shí)，廣電與電信圍繞融合主導權的爭奪正在展開(kāi)，對于IPTV、數字電視寬帶、基礎有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )的IP電話(huà)、手機電視這一塊三網(wǎng)融合的存量市場(chǎng)，試點(diǎn)方案一一作了分配界定。

　　方案規定，在每個(gè)試點(diǎn)地區，IPTV傳輸業(yè)務(wù)原則上由一家電信企業(yè)經(jīng)營(yíng)，手機電視分發(fā)業(yè)務(wù)由符合條件的電信企業(yè)或電信廣電合資企業(yè)經(jīng)營(yíng)；基于有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )的互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)和國內IP電話(huà)業(yè)務(wù)原則上由一家有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )公司或電信廣電合資企業(yè)經(jīng)營(yíng)。

　　試點(diǎn)方案對于廣電企業(yè)可以申請的電信業(yè)務(wù)作了明確介紹，清單上列出了增值電信業(yè)務(wù)（在線(xiàn)數據處理與交易處理業(yè)務(wù)、國內多方通信服務(wù)業(yè)務(wù)、國內互聯(lián)網(wǎng)虛擬專(zhuān)用網(wǎng)業(yè)務(wù)、國內互聯(lián)網(wǎng)數據中心業(yè)務(wù)、存儲轉發(fā)和呼叫中心業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)）、基礎電信業(yè)務(wù)（模擬集群通信業(yè)務(wù)、無(wú)線(xiàn)尋呼業(yè)務(wù)、第二類(lèi)數據通信業(yè)務(wù)、用戶(hù)駐地網(wǎng)業(yè)務(wù)、網(wǎng)絡(luò )托管業(yè)務(wù)），以及基于有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )提供的互聯(lián)網(wǎng)接入和數據通信業(yè)務(wù)、國內IP電話(huà)業(yè)務(wù)。

　　而電信企業(yè)則可以申請除時(shí)政類(lèi)節目外的廣播電視節目制作、互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節目信號傳輸、IPTV傳輸、手機電視分發(fā)、除廣播電視臺電臺外的公共互聯(lián)網(wǎng)音視頻服務(wù)。

　　“說(shuō)到底，電信希望進(jìn)入內容領(lǐng)域，特別是IPTV和手機電視的內容制作領(lǐng)域，而廣電則希望進(jìn)入以寬帶為主的電信業(yè)務(wù)，但是這畢竟還是彼此進(jìn)入已經(jīng)存在的業(yè)務(wù)，還很少有運營(yíng)商推出創(chuàng )新的增量業(yè)務(wù)。”廣東電信研究院有關(guān)人士表示。

　　試點(diǎn)方案還規定，廣電播出機構負責IPTV、手機電視集成播控平臺的建設和管理，負責節目的統一集成和播出監控，而用戶(hù)端、計費管理則由廣電和電信雙方協(xié)商確定，而電信企業(yè)可以提供EPG（電子節目指南）條目和節目，但需要廣電播出機構審查后統一納入節目源。

　　對此，上述廣東電信研究院人士認為，2009年廣電有線(xiàn)業(yè)務(wù)的收入為370億元，而三大電信運營(yíng)商加在一起是8424.3億，為前者的22倍多，實(shí)力相差懸殊之下，如果采取完全平等的雙向進(jìn)入，則廣電運營(yíng)商面臨的沖擊難以估量，于是就有了先試點(diǎn)再推廣，以及廣電掌握內容播控權的特殊安排。

　　技術(shù)“20年不落后”

　　統籌網(wǎng)絡(luò )升級

　　根據試點(diǎn)方案，廣電總局和工信部將在近期向獲得試點(diǎn)資格的企業(yè)，如北京聯(lián)通、杭州電信、杭州華數等頒發(fā)相應的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證和信息網(wǎng)絡(luò )音視頻節目服務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，這是三網(wǎng)融合試點(diǎn)真正開(kāi)展的前提。

　　不過(guò)，工信部在是否向廣電企業(yè)開(kāi)發(fā)互IDC和國際互聯(lián)網(wǎng)出口牌照問(wèn)題上仍存在不明確的因素，因為試點(diǎn)方案中對廣電開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的劃定主要集中在國內業(yè)務(wù)上，而利潤最為豐厚的國際互聯(lián)網(wǎng)出口如果仍掌握在工信部，則廣電開(kāi)展寬帶業(yè)務(wù)仍將受制于電信。

　　國務(wù)院三網(wǎng)融合工作小組似乎也看到了存量市場(chǎng)存在惡性競爭的苗頭，因此試點(diǎn)方案特別強調了增量市場(chǎng)和新興業(yè)務(wù)的發(fā)展。

　　試點(diǎn)方案提出，“要支持三網(wǎng)融合在文化教育、社會(huì )服務(wù)、生產(chǎn)制造等領(lǐng)域的應用，發(fā)展基于三網(wǎng)融合的農村信息化應用、政府公共信息服務(wù)等”，而在技術(shù)上要攻克三網(wǎng)融合的核心技術(shù)，“優(yōu)先開(kāi)發(fā)雙向數字電視、IPTV、多媒體終端和智能化家庭設備、寬帶網(wǎng)絡(luò )設備等產(chǎn)品，加快研發(fā)適應三網(wǎng)融合要求的電子元器件、集成電路、軟件等基礎產(chǎn)品”。

　　方案還明確了制定近期和中長(cháng)期三網(wǎng)融合技術(shù)路線(xiàn)的問(wèn)題，技術(shù)上要保證至少到2015年甚至未來(lái)20年都不會(huì )落后。

　　“這是很難的，即使是創(chuàng )新能力很強的谷歌也難以做到技術(shù)20年不落后。”包冉對此評價(jià)說(shuō)，“三網(wǎng)融合的技術(shù)必須跟隨國際上最為主流的技術(shù)，包括IPV6、FTTH、LTE，以及歐洲新一代數字電視標準DVBⅡ等。

　　事實(shí)上，廣電和電信雙方的網(wǎng)絡(luò )升級競賽已經(jīng)拉開(kāi)序幕，試點(diǎn)方案強調，廣電總局牽頭組建國家有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )公司的同時(shí)，要讓試點(diǎn)城市的有線(xiàn)電視接入網(wǎng)2012年實(shí)現下行帶寬超過(guò)2GB每秒，而窄播下行帶寬超過(guò)1GB/S，而寬帶接入能力超過(guò)100MB每秒。

　　而電信寬帶到2012年在試點(diǎn)城市要下行能力要超過(guò)1GB每秒，入戶(hù)能力要實(shí)現100MB/S，有條件的小區等實(shí)現光纖入戶(hù)。

　　試點(diǎn)方案強調，要研究制定網(wǎng)絡(luò )籌劃規劃和共建共享方法，發(fā)揮各類(lèi)網(wǎng)絡(luò )各自的優(yōu)勢，避免重復建設，其中電信企業(yè)要根據有關(guān)標準向廣電企業(yè)提供必要的通信設施服務(wù)，所有的網(wǎng)絡(luò )建設都要納入國家土地利用規劃和投資計劃。

　　但有廣電專(zhuān)家認為，這種協(xié)調很難成功防止重復建設。

　　“目前國內還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的三網(wǎng)融合監管機構，即便電信運營(yíng)商之間的共建網(wǎng)絡(luò )和資源共享都難以實(shí)現，何況是廣電和電信的網(wǎng)絡(luò )升級，雙方的寬帶升級戰將不可避免。”這位專(zhuān)家說(shuō)。

　　安全體系至上

　　廣電掌握內容播控

　　除了存增量市場(chǎng)的爭奪外，三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)的推進(jìn)還存在一個(gè)重要前提——確保網(wǎng)絡(luò )信息安全和文化安全，試點(diǎn)方案對此也作了明確規定。

　　方案提出，要在三網(wǎng)融合協(xié)調小組辦公室下設安全評估小組，負責研究論證三網(wǎng)融合過(guò)程中的重大安全問(wèn)題，試點(diǎn)城市的省級電信和廣電主管部門(mén)也要成立安全管理機構。

　　參與三網(wǎng)融合的試點(diǎn)企業(yè)要建立與企業(yè)規模、服務(wù)范圍相適應的網(wǎng)絡(luò )信息安全保障體系，落實(shí)域名信息登記管理制度，滿(mǎn)足IP地址溯源和用戶(hù)上網(wǎng)日志留存等安全管理要求，“增強三網(wǎng)融合后防黑客攻擊、防信息篡改、防節目插播、防網(wǎng)絡(luò )癱瘓的能力”。

　　方案還要求廣電部門(mén)要將IPTV和手機電視納入安全播出管理范圍，確保內容播控平臺對節目源的控制，確保播出內容安全和傳輸安全。

　　“試點(diǎn)方案強調廣電播出機構的播控權，這與電信企業(yè)此前對網(wǎng)絡(luò )和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)內容控制不力有關(guān)。”包冉說(shuō)，“在對哈爾濱、上海等地的IPTV業(yè)務(wù)調研后，三網(wǎng)融合工作小組已經(jīng)明確了由對內容管控更有力的廣電來(lái)操作IPTV的內容安全監管，雖然電信方面一直對此有不同看法，但在試點(diǎn)方案下發(fā)后也不得不接受這一現實(shí)。”

21世紀經(jīng)濟


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