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深層矛盾催生垃圾短信部分用戶(hù)助紂為虐

2011/01/27

　　盡管各種應運而生的舉報平臺早已紛紛設立，但垃圾短信似乎并未在此起彼伏的聲討中消退。有的惡意的垃圾短信是為了盈利，有的對用戶(hù)造成影響，而有時(shí)候則迎合了用戶(hù)的需要。

　　“我們的個(gè)人信息到底被誰(shuí)給出賣(mài)了？”這是一位手機用戶(hù)在一個(gè)月內收到1000多條垃圾短信后發(fā)出的疑惑。與垃圾郵件相同，垃圾短信現在已然變成了人們日常生活中的一部分：家教廣告、房產(chǎn)廣告……這些不分時(shí)間、讓人哭笑不得的短信讓用戶(hù)不勝其煩。

　　治理垃圾短信已不是新鮮話(huà)題。各種應運而生的舉報平臺早已紛紛設立，但垃圾短信似乎并未在此起彼伏的聲討中消退，就像一位業(yè)內人士向記者說(shuō)的那樣，“垃圾短信徹底根除實(shí)在太難。”

　　記者從搜索引擎上鍵入“短信群發(fā)”幾個(gè)字，搜索出來(lái)的結果有上千萬(wàn)之多。也不乏有支持群發(fā)的軟件供網(wǎng)民下載。記者注意到，很多公司都承接廣告群發(fā)業(yè)務(wù)，自稱(chēng)擁有強大的群發(fā)短信平臺、價(jià)格便宜、短信發(fā)送成功率高。有短信群發(fā)商稱(chēng)不了解增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證并告訴記者：“都經(jīng)營(yíng)這么多年了，不合法早就關(guān)了。”

　　深層矛盾催生垃圾短信部分用戶(hù)助紂為虐

　　有法律界人士表示，以營(yíng)利為目的的短信群發(fā)業(yè)務(wù)屬電信增值業(yè)務(wù)，按照《電信條例》規定，經(jīng)營(yíng)者應取得增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。無(wú)手續的群發(fā)短信是違法經(jīng)營(yíng)行為。更有觀(guān)點(diǎn)指出，垃圾短信已侵犯用戶(hù)的隱私權、通信自由權等多項權利。

　　據記者所知，目前眾多短信群發(fā)業(yè)者更注重發(fā)送的方式方法，運營(yíng)商為防止大量短信群發(fā)，會(huì )設置敏感詞進(jìn)行攔截。如房產(chǎn)業(yè)群發(fā)短信廣告多，“房源”會(huì )成為敏感詞無(wú)法直接發(fā)送，這時(shí)就需要在敏感詞中間加上符號以蒙混過(guò)關(guān)。對于短信群發(fā)商來(lái)說(shuō)，如果每條短信的發(fā)送成本是3分錢(qián)，發(fā)送一條短信的費用為5分錢(qián)，每條的利潤就是2分錢(qián)。若按每天可發(fā)送300萬(wàn)條短信計算，經(jīng)營(yíng)者可賺取高達6萬(wàn)元的利潤。

　　對此，中國移動(dòng)工作人員稱(chēng)，對于用戶(hù)的舉報都只能在垃圾信息被群發(fā)之后，作為運營(yíng)商只能對敏感詞匯過(guò)濾，對那些措詞不敏感的信息不可能在舉報之前就過(guò)濾掉。

　　有專(zhuān)家表示，雖然我國成立了反垃圾短信聯(lián)盟，已發(fā)布《中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì )反垃圾短信息自律公約》、《中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì )短信息服務(wù)規范》和《用戶(hù)發(fā)送短信息指南》，但對于短信群發(fā)公司的約束力不足。

　　一位不愿透露姓名的專(zhuān)家對記者說(shuō)，垃圾短信的準確定義現在是沒(méi)有的，有的惡意的垃圾短信是為了盈利，有的對用戶(hù)造成了影響，而有時(shí)候則迎合了用戶(hù)的需要。運營(yíng)商如果私自斃掉垃圾短信的制造者，這在法律上是不允許的，運營(yíng)商也希望短信越多越好，但是如何處理掉垃圾短信不是一個(gè)簡(jiǎn)單的問(wèn)題，需要法律的界定，如果光靠技術(shù)手段鏟除垃圾短信，影響了許多人的利益，是很危險的。

　　有知情人士就曾介紹，SP直接獲得運營(yíng)商頒發(fā)的手機廣告業(yè)務(wù)幾乎是不可能的。所以很多SP就采取了另外一種方式，以企業(yè)名義向運營(yíng)商購買(mǎi)用于企業(yè)內部的短信群發(fā)服務(wù)。

　　有SP商表示，垃圾短信背后隱藏著(zhù)深層的產(chǎn)業(yè)發(fā)展矛盾：手機廣告擁有龐大的市場(chǎng)，運營(yíng)商為主導的電信增值產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對卻嚴重滯后，導致市場(chǎng)需求無(wú)法通過(guò)正常渠道加以釋放。

　　實(shí)際上，擁有高閱讀量的手機廣告非常適合一些服務(wù)行業(yè)，如電影院通過(guò)短信訂票，考試培訓中心提供培訓通知等。

　　而有上海移動(dòng)人士訴苦說(shuō)，移動(dòng)只是提供平臺，對內容并不負責，一旦有垃圾短信，用戶(hù)就人投訴移動(dòng)，壓力都加在了移動(dòng)身上，所以在手機廣告市場(chǎng)上，運營(yíng)商也是非常謹慎。

　　對于運營(yíng)商監管不利，責任是否要與垃圾短信制造者一起承擔的問(wèn)題，北京金臺律師事務(wù)所喬占祥律師對本網(wǎng)記者說(shuō)，這要看具體的法規規定，如果是群發(fā)色情短信和廣告短信，運營(yíng)商有責任制止，如果是良好的祝愿，法律應該不會(huì )制止。

　　知名律師于國富認為，不是只要是垃圾短信運營(yíng)商都要承擔責任的，因為每天通過(guò)運營(yíng)商發(fā)送的短信數量十分龐大，要求運營(yíng)商每條核實(shí)是否為垃圾短信是不現實(shí)的。但是如果運營(yíng)商明知道是垃圾短信，卻沒(méi)有禁止，那么運營(yíng)商是一定要承擔責任的，但是就現實(shí)而言，舉證運營(yíng)商對垃圾短信知情，這一點(diǎn)很難實(shí)現。

　　有電信專(zhuān)家表示，屏蔽垃圾短信在技術(shù)上并不存在太大的障礙。關(guān)鍵在于除了涉及運營(yíng)商的自身利益，行政治理的手段力度太弱，威懾力極其有限。

　　2010年底，4名短信群發(fā)者以涉嫌“非法經(jīng)營(yíng)罪”被北京市西城區人民檢察院提起公訴。然而，定罪原因卻是4人 “未獲得增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證”。

　　于國富律師告訴本網(wǎng)記者，目前對于垃圾短信，國內還沒(méi)有相關(guān)的法律規定，垃圾短信是否違法也不好界定，比如現在有專(zhuān)門(mén)的公司來(lái)通過(guò)短信廣告來(lái)盈利，對于北京市西城區人民檢察院公訴垃圾短信發(fā)送者“涉嫌非法經(jīng)營(yíng)罪”，非法經(jīng)營(yíng)罪屬于刑法的規定，在具體案件中，垃圾短信如何定罪還要考慮多個(gè)法律的相關(guān)規定。

　　去年9月1日，被工信部寄望可以遏制垃圾短信的手機實(shí)名制正式實(shí)行。但同時(shí)也有評論指出，由于運營(yíng)商內部的“內鬼”經(jīng)常將用戶(hù)的信息非法倒賣(mài)以牟取暴利，應跟進(jìn)出臺相關(guān)的管理規定。

　　有業(yè)內人士接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，即使手機實(shí)名制也難以保證可以完全杜絕垃圾短信。因為企業(yè)通過(guò)網(wǎng)關(guān)、短信代碼等方式，向手機用戶(hù)群發(fā)賣(mài)房等商業(yè)信息的短信，手機實(shí)名制尚不能起到治理作用。

　　于國富律師告訴IT商業(yè)新聞網(wǎng)，國外的法律跟中國的法律有所不同，中國的法律屬于成為法，即一個(gè)條款一個(gè)規定，定罪要遵循照法律條款，但是國外的法律法官可以當庭創(chuàng )立法律法規，根據實(shí)際情況判斷如何定罪。最近國外也有給垃圾郵件垃圾短信大王定罪的案例，這種案例一般可以定罪為侵害他人生活安寧或者侵害他人利益等。

　　有專(zhuān)家告訴記者，國外對垃圾短信是自由開(kāi)放的態(tài)度，并無(wú)相關(guān)的法律規定。

　　電信專(zhuān)家楊培芳認為，在構建和諧社會(huì )的過(guò)程中，如何對待垃圾短信，還要技術(shù)手段，社會(huì )道德輿論和法律法規等多方面的配合，爭取降低垃圾短信對人們生活的影響。

　　延伸：國外如何治理垃圾短信？

　　韓國

　　韓國采取機號一體手機號碼入網(wǎng)登記制，手機短信發(fā)送后，不僅會(huì )立刻在系統的存儲單元中留下發(fā)送方的手機號碼，還能根據號碼查到發(fā)送方的名字、地址等信息。

　　德國

　　德國2003年通過(guò)的“聯(lián)邦反垃圾郵件法案”（包括短信）中規定，向用戶(hù)推銷(xiāo)商品和服務(wù)的手機短信均要征得用戶(hù)的書(shū)面同意，從21時(shí)至次日8時(shí)發(fā)送的廣告需要再次征得用戶(hù)同意。

　　美國

　　美國用戶(hù)跟電信公司簽合同時(shí)要填社會(huì )安全號。執法部門(mén)只要把這個(gè)號碼輸入計算機，就能看到號碼主人的詳細個(gè)人資料。美國向手機用戶(hù)發(fā)布消息必須得到用戶(hù)明確的許可，違反者將會(huì )受到處罰，罰款金額最高可達600萬(wàn)美元和1年的監禁。

　　印度

　　印度目前有數十個(gè)電信運營(yíng)商，政府要求他們每年提交關(guān)于阻止垃圾短信傳播的正式書(shū)面報告。部分運營(yíng)商還采用關(guān)鍵詞屏蔽過(guò)濾、禁止大規模群發(fā)服務(wù)等方式進(jìn)行管理。

　　日本

　　日本各運營(yíng)商依據自身情況，有針對性地對預付費用戶(hù)采取管理措施，凍結涉嫌欺詐賬戶(hù)。同時(shí)，日本采用新技術(shù)，使用戶(hù)可以自動(dòng)屏蔽那些一天內發(fā)送量超過(guò)200次的短信。

　　英國

　　英國政府在2003年立法規定兜售產(chǎn)品的垃圾信息為犯罪行為。商業(yè)公司在使用手機號碼、郵件地址等個(gè)人信息必須事先得到允許。一旦違規，散播者在地方法庭最高可能被罰款5000英鎊。

IT商業(yè)新聞網(wǎng)

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