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江蘇崇川：群眾呼聲逼政府轉型上路

2011/06/24

　　“第二個(gè)率先”江蘇省各地你追我趕，作為一個(gè)中心城市的主城區，該走什么樣的路徑？

　　6月15日，崇川區委書(shū)記吳旭作客南通網(wǎng)，與網(wǎng)友精彩互動(dòng)，響亮提出：“緊扣南通主城區特性，以經(jīng)濟社會(huì )‘雙轉型’增創(chuàng )競爭新優(yōu)勢，力爭2015年在全省江北率先基本實(shí)現現代化。”

　　在百姓呼聲中找準政府“第一職能”

　　6月17日，大雨。早上7點(diǎn)不到，新城橋街辦黨工委書(shū)記吳海軍就出門(mén)了。但他不是去街道“坐機關(guān)”，而是冒雨趕到南園社區去為樓道“亮燈”。

　　前幾天，吳海軍在“濠濱論壇”網(wǎng)上看到一網(wǎng)友抱怨小區樓道燈不亮的帖子。當天起早趕到現場(chǎng)查實(shí)后，又到其它老小區排查。在他的親自組織實(shí)施下，轄區內240多個(gè)“燈不亮”的樓道一周內全部“點(diǎn)亮”，引得無(wú)數網(wǎng)友跟帖熱頂。

　　這是崇川政府從“管理”到“服務(wù)”轉型的一個(gè)縮影。

　　“作為主城區，要推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )同步轉型，政府轉型是關(guān)鍵。”區長(cháng)葛玉琴感嘆說(shuō)，崇川于2007年就全面達小康，在全國縣區綜合實(shí)力排名中連續4年躋身前8強，但百姓對政府的滿(mǎn)意度卻沒(méi)有同步提升。百姓的呼聲，“倒逼”崇川把服務(wù)基層、服務(wù)百姓確立為政府轉型的“第一職能”。

　　去年1月，一場(chǎng)機關(guān)黨政干部掛鉤聯(lián)系百個(gè)社區、千家企業(yè)、萬(wàn)名群眾的“百千萬(wàn)連心行動(dòng)”，在崇川“鋪天蓋地”。1318名機關(guān)干部、黨代表、人大代表、政協(xié)委員走向基層，走進(jìn)社區， 下轉A5版

　　聽(tīng)百家事、幫百家難、暖百家心，共走訪(fǎng)聯(lián)系群眾36萬(wàn)人次，幫助協(xié)調解決各類(lèi)熱點(diǎn)難題3630多個(gè)。

　　不僅干部走下去，政府服務(wù)平臺也搭到便民第一線(xiàn)。全區3年內累計投資10多億元，107個(gè)社區個(gè)個(gè)建起功能齊全的社區服務(wù)中心。今年，一個(gè)總建筑面積3.76萬(wàn)平方米的區公共服務(wù)中心拔地而起，民政等18個(gè)社會(huì )服務(wù)職能部門(mén)集中入駐，建有10大服務(wù)平臺，一站式承擔77項行政審批和73項惠民服務(wù)事務(wù)。

　　在崇川，一個(gè)企業(yè)有需求政府當保姆、居民要服務(wù)送到家門(mén)口的新型政府服務(wù)體系，正在形成。

　　從“制造”到“服務(wù)”，“第一產(chǎn)業(yè)”悄然換位

　　今年“五一”期間，任港路上“2011年亞洲國際美食節嘉年華”拉開(kāi)帷幕，吸引食客超過(guò)5萬(wàn)人。任港路，曾是南通市區大型工業(yè)企業(yè)集聚地，如今，已變身為崇川服務(wù)業(yè)項目扎堆的熱鬧街區。

　　任港路的變遷，是“崇川制造”向“崇川服務(wù)”加速轉型的一個(gè)生動(dòng)例證。

　　生產(chǎn)性企業(yè)與居民小區比鄰而居，雖然贏(yíng)得了GDP，卻影響了主城區的城市形象和人居環(huán)境，輸掉的是發(fā)展空間和后勁。陣痛之中，崇川迅速轉型上路：把現代服務(wù)業(yè)打造成主城區的“第一產(chǎn)業(yè)”。

　　不惜血本，把不符合主城區產(chǎn)業(yè)規劃的企業(yè)搬出去。幾年內，該區先后籌集50多億元，搬出企業(yè)100多家，其中像江山農化這樣的骨干企業(yè)就有40多家。為此，崇川付出年減少工業(yè)產(chǎn)值70多億元的代價(jià)，但騰出了3700多畝新興產(chǎn)業(yè)用地。

　　大手筆“搬”的同時(shí)，還大力度“調”。毗鄰狼山港區的崇川開(kāi)發(fā)區南區，原來(lái)定位發(fā)展港區后延以及港口物流業(yè)。為策應南通新城區的快速崛起，該區下決心將其調整為發(fā)展更符合主城特色的電子商務(wù)、科技創(chuàng )新、創(chuàng )意設計等現代服務(wù)產(chǎn)業(yè)。區財政先后拿出2.65億元，收購、租賃原有廠(chǎng)房和房地產(chǎn)項目共10多萬(wàn)平方米，建立了江海英才、創(chuàng )意設計、電子商務(wù)、呼叫中心等專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)大廈。其中，僅呼叫中心就集聚了百度、騰訊、谷歌等一批龍頭項目，呼叫總席位達1000多個(gè)。數據顯示，今年上半年全區服務(wù)業(yè)增加值GDP占比已超過(guò)55%。

　　2009年前，該區引進(jìn)的項目80%是工業(yè)項目，而今引進(jìn)的80%則是服務(wù)業(yè)項目。這組“倒”過(guò)來(lái)的數據印證，從“制造”到“服務(wù)”，崇川新的“第一產(chǎn)業(yè)”已經(jīng)確立。

　　從“監管”到“共管”，社會(huì )力量成社會(huì )管理“第一主力”

　　推進(jìn)社會(huì )管理創(chuàng )新轉型，正成為崇川加快“第二個(gè)率先”的動(dòng)力和保障。

　　6月19日上午，是入梅以來(lái)難得可以晾曬衣物的晴天。但任港社區的兩戶(hù)居民卻為了爭著(zhù)在門(mén)前兩棵樹(shù)上拉繩曬衣吵了起來(lái)。社區新成立的“樓道自治理事會(huì )”迅速介入，把雙方當事人請進(jìn)居民議事廳。七八個(gè)熱心“理事”苦口婆心一番勸說(shuō)，雙方握手言和，同時(shí)檢討在綠化樹(shù)上曬衣本身就不該。

　　“社區的規矩自己定，居民的事情自己管。”今年4月，任港社區通過(guò)各樓幢居民推選出30名樓組情況熟、群眾威望高、熱心社區建設的居民作為理事，組建“樓組自治理事會(huì )”。目前，全區107個(gè)社區已建立這樣的居民自治組織115個(gè)，吸納1萬(wàn)多名熱心居民參與，“自我消化”各類(lèi)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題1500多個(gè)，成為引導居民實(shí)現自我管理、自我服務(wù)、自我教育的有效載體。

　　整合社會(huì )資源、引導社會(huì )力量爭當社會(huì )管理“第一主力”，是崇川實(shí)現政府從“監管員”到“組織員”轉身、創(chuàng )新社會(huì )管理的一大舉措。區委常委、宣傳部長(cháng)蔡莉介紹說(shuō)，去年以來(lái)，在社會(huì )轉型期“居民百姓怎樣當好主人”、“社會(huì )組織怎樣當好幫手”大討論中，全區107個(gè)社區先后創(chuàng )建各類(lèi)社團組織1000多個(gè)，開(kāi)展各類(lèi)公益服務(wù)活動(dòng)5000多場(chǎng)次，惠及居民20多萬(wàn)人次。建立醫患、拆遷、勞動(dòng)等專(zhuān)業(yè)化矛盾調處機構10多家，專(zhuān)家門(mén)診式“個(gè)人調解工作室”26家，先后受理調解各類(lèi)矛盾糾紛3100多起。

　　社會(huì )力量積極參與社會(huì )自治管理，使政府得以騰出更多精力狠抓以民生保障為第一要務(wù)的社會(huì )建設。僅在和諧社區建設方面，崇川近年就累計投入10多億元，實(shí)現了社區公共服務(wù)中心、居家養老服務(wù)站社區全覆蓋，建成了10分鐘服務(wù)圈、15分鐘健康圈。

新華報業(yè)網(wǎng)-新華日報


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