網(wǎng)絡(luò )安全法擬規定處置重大突發(fā)事件可限制網(wǎng)絡(luò )
正在審議的《網(wǎng)絡(luò )安全法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)草案），擬授予省級政府采取限網(wǎng)等臨時(shí)措施的權限。但省級政府采取限制網(wǎng)絡(luò )通信等臨時(shí)措施時(shí)，須滿(mǎn)足兩個(gè)前提條件：因維護國家安全和社會(huì )公共秩序，處置重大突發(fā)社會(huì )安全事件的需要；經(jīng)國務(wù)院批準。
上月舉行的十二屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十五次會(huì )議初次審議了《網(wǎng)絡(luò )安全法（草案）》。中國人大網(wǎng)公布了草案全文，6日起面向社會(huì )征集意見(jiàn)。
草案共七章六十八條，涉及網(wǎng)絡(luò )設備設施安全、網(wǎng)絡(luò )運行安全、網(wǎng)絡(luò )數據安全、網(wǎng)絡(luò )信息安全等方面。
【立法原因】
網(wǎng)絡(luò )攻擊威脅電信國防等設施安全
當前為何要針對網(wǎng)絡(luò )安全立法？中國人大網(wǎng)同時(shí)發(fā)布的“關(guān)于草案的說(shuō)明”，作出了解釋說(shuō)明：網(wǎng)絡(luò )入侵、網(wǎng)絡(luò )攻擊等非法活動(dòng)，嚴重威脅著(zhù)電信、能源、交通、金融以及國防軍事、行政管理等重要領(lǐng)域的信息基礎設施的安全；非法獲取、泄露甚至倒賣(mài)公民個(gè)人信息，侮辱誹謗他人、侵犯知識產(chǎn)權等違法活動(dòng)在網(wǎng)絡(luò )上時(shí)有發(fā)生，嚴重損害公民、法人和其他組織的合法權益。
而且，“宣揚恐怖主義、極端主義，煽動(dòng)顛覆國家政權、推翻社會(huì )主義制度，以及淫穢色情等違法信息，借助網(wǎng)絡(luò )傳播、擴散，嚴重危害國家安全和社會(huì )公共利益”。
【立法說(shuō)明】
內外資同等對待不實(shí)行差別待遇
草案明確提出建設國家網(wǎng)絡(luò )與信息安全保障體系，維護國家網(wǎng)絡(luò )空間主權、安全和發(fā)展利益。
草案也強調網(wǎng)絡(luò )空間主權，規定“在中華人民共和國境內建設、運營(yíng)、維護和使用網(wǎng)絡(luò )，以及網(wǎng)絡(luò )安全的監督管理，適用本法”。
在“關(guān)于草案的說(shuō)明”中，解釋稱(chēng)：網(wǎng)絡(luò )主權是國家主權在網(wǎng)絡(luò )空間的體現和延伸，網(wǎng)絡(luò )主權原則是我國維護國家安全和利益、參與網(wǎng)絡(luò )國際治理與合作所堅持的重要原則。為此將“維護網(wǎng)絡(luò )空間主權和國家安全”作為立法宗旨。
“關(guān)于草案的說(shuō)明”中同時(shí)強調，草案起草注意借鑒有關(guān)國家的經(jīng)驗，“主要制度與國外通行做法是一致的，并對內外資企業(yè)同等對待，不實(shí)行差別待遇”。
焦點(diǎn)
擬授權有關(guān)部門(mén)阻斷違法信息傳播
如何保證網(wǎng)絡(luò )信息安全是網(wǎng)絡(luò )安全法的核心內容之一。草案賦予有關(guān)主管部門(mén)處置違法信息、阻斷違法信息傳播的權力。
草案明確：國家網(wǎng)信部門(mén)和有關(guān)部門(mén)依法履行網(wǎng)絡(luò )安全監督管理職責，發(fā)現法律、行政法規禁止發(fā)布或者傳輸的信息的，應當要求網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)者停止傳輸，采取消除等處置措施，保存有關(guān)記錄；對來(lái)源于境外的上述信息，應當通知有關(guān)機構采取技術(shù)措施和其他必要措施阻斷信息傳播。
用戶(hù)不實(shí)名禁提供服務(wù)
草案強調網(wǎng)絡(luò )實(shí)名制，規定網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)者應當在與用戶(hù)簽訂協(xié)議或者確認提供服務(wù)時(shí)，要求用戶(hù)提供真實(shí)身份信息。用戶(hù)不提供真實(shí)身份信息的，網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)者不得為其提供相關(guān)服務(wù)。
網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)者如果沒(méi)有要求用戶(hù)提供真實(shí)身份信息，或者對不提供真實(shí)身份信息的用戶(hù)提供了相關(guān)服務(wù)，可處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款，并可以由有關(guān)主管部門(mén)責令暫停相關(guān)業(yè)務(wù)、停業(yè)整頓、關(guān)閉網(wǎng)站、撤銷(xiāo)相關(guān)業(yè)務(wù)許可或者吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照。
境外存數據可吊銷(xiāo)執照
草案將用戶(hù)數量眾多的網(wǎng)絡(luò )服務(wù)提供者所有或者管理的網(wǎng)絡(luò )和系統，列入關(guān)鍵信息基礎設施范疇。要求關(guān)鍵信息基礎設施的運營(yíng)者，應當在境內存儲收集和產(chǎn)生的公民個(gè)人信息等重要數據。
如果在境外存儲網(wǎng)絡(luò )數據，或者未經(jīng)安全評估向境外的組織或者個(gè)人提供網(wǎng)絡(luò )數據，可處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款，并可以責令暫停相關(guān)業(yè)務(wù)、停業(yè)整頓、關(guān)閉網(wǎng)站、撤銷(xiāo)相關(guān)業(yè)務(wù)許可或者吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照。直接負責的主管人員和其他直接責任人員，可處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。
應急處置
縣級以上政府可啟動(dòng)應急預案
草案對網(wǎng)絡(luò )安全監測預警和應急制度作出了規定。要求發(fā)生網(wǎng)絡(luò )安全事件時(shí)，縣級以上政府有關(guān)部門(mén)應當立即啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò )安全事件應急預案，及時(shí)向社會(huì )發(fā)布與公眾有關(guān)的警示信息。
同時(shí)對網(wǎng)絡(luò )管制作了規定：“因維護國家安全和社會(huì )公共秩序，處置重大突發(fā)社會(huì )安全事件的需要，國務(wù)院或者省、自治區、直轄市人民政府經(jīng)國務(wù)院批準，可以在部分地區對網(wǎng)絡(luò )通信采取限制等臨時(shí)措施”。
用戶(hù)權益
隨意搜集用戶(hù)信息可處50萬(wàn)元罰款
“任何個(gè)人和組織不得竊取或者以其他非法方式獲取公民個(gè)人信息，不得出售或者非法向他人提供公民個(gè)人信息”，草案明確提出了這一規定，要求網(wǎng)絡(luò )產(chǎn)品、服務(wù)的提供者不得設置惡意程序；其產(chǎn)品、服務(wù)具有收集用戶(hù)信息功能的，應當向用戶(hù)明示并取得同意；收集、使用公民個(gè)人信息，應當公開(kāi)其收集、使用規則。
如果違反上述規定，尚不構成犯罪的，由公安機關(guān)沒(méi)收違法所得，并處違法所得一倍以上十倍以下罰款；沒(méi)有違法所得的，處五十萬(wàn)元以下罰款。
事實(shí)+
國外如何針對網(wǎng)絡(luò )安全立法
德國于1997年通過(guò)《為信息與通訊服務(wù)確立基本規范的聯(lián)邦法》。該法是世界上第一部網(wǎng)絡(luò )專(zhuān)門(mén)法，對包括網(wǎng)絡(luò )內容在內的電子網(wǎng)絡(luò )空間的行為提供了全面、綜合的專(zhuān)門(mén)法律規范。該法將出版物概念擴展到“音像載體、數據存儲設備、圖片和其他表現形式”，規定了網(wǎng)絡(luò )服務(wù)提供商的內容責任，對未成年人保護作了明確規定。
澳大利亞也是最早制定互聯(lián)網(wǎng)管理法規的國家之一。在澳大利亞，有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)管理內容的法規及標準由傳播和媒體管理局、行業(yè)機構、消費者共同制定，主要有：《廣播服務(wù)法》《反垃圾郵件法》《互動(dòng)賭博法》《互聯(lián)網(wǎng)內容法規》和《電子營(yíng)銷(xiāo)行業(yè)規定》。《互聯(lián)網(wǎng)審查法》正式確立了官方性質(zhì)的互聯(lián)網(wǎng)內容分級體系。由澳大利亞傳播和媒體管理局負責網(wǎng)絡(luò )內容的監管，根據舉報進(jìn)行調查，并向網(wǎng)絡(luò )提供商發(fā)布相關(guān)指令。
新加坡有嚴格管制媒體內容的傳統。在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與管理中，政府一直處于主導地位。《廣播法》及以其為依據制定的《廣播（分類(lèi)許可）公告》《互聯(lián)網(wǎng)行為準則》，是新加坡互聯(lián)網(wǎng)內容管理的基礎性法律。其他管制內容則散見(jiàn)于《刑法》《國內安全法》等法律法規之中。法律規定實(shí)行網(wǎng)絡(luò )分類(lèi)管理，所有網(wǎng)絡(luò )服務(wù)提供商、討論政治或宗教問(wèn)題的網(wǎng)絡(luò )內容提供商、在新加坡注冊的政黨組織所建網(wǎng)站、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)上報紙并收費的內容提供商，都必須在媒體發(fā)展局登記后方能開(kāi)始運營(yíng)。
韓國是世界上最早建立互聯(lián)網(wǎng)審查專(zhuān)門(mén)機構的國家，也是第一個(gè)強制實(shí)行網(wǎng)絡(luò )實(shí)名制的國家。《促進(jìn)利用信息和通訊網(wǎng)絡(luò )法》規定，由國家信息通信部來(lái)推廣和發(fā)展過(guò)濾軟件，對未成年人有害的網(wǎng)絡(luò )內容劃分等級。此外，韓國還發(fā)布過(guò)關(guān)于網(wǎng)絡(luò )內容管理的專(zhuān)門(mén)法令，如《互聯(lián)網(wǎng)內容過(guò)濾法令》在法制層面上確立了網(wǎng)絡(luò )內容過(guò)濾的合法性。審查范圍包括BBS、聊天室，以及其他“侵害公眾道德的公共領(lǐng)域”“可能傷害國家主權”和“可能傷害青少年感情、價(jià)值判斷能力的有害信息”。但是，2011年7月份韓國發(fā)生了有史以來(lái)最大規模的黑客事件，網(wǎng)站大規模泄漏個(gè)人信息事件，韓國政府打算分階段逐步取消網(wǎng)絡(luò )實(shí)名制。
