韓笑 2008/10/14

　　近日，又有18家SP企業(yè)被監(jiān)管部門勒令停業(yè)整頓，這些企業(yè)主要是在虛假宣傳、誘導或誘騙訂制、強行訂制并扣費等幾個方面違反相關的監(jiān)管條例。目前，監(jiān)管部門公布“依法停業(yè)整頓的SP企業(yè)名單”已經成為日常工作，但是遭到處理的SP企業(yè)始終未見減少。工業(yè)和信息化部用戶申訴受理中心的統(tǒng)計數據顯示，2008年第一季度涉及SP收費的用戶申訴為1616件，比前一季度上升了16.3%。

　　從2004年開始，特別是2006年推出以“二次確認”為標志的“SP新政”，有關部門從未停止對SP的治理，但是SP違規(guī)現象卻一直“屢禁不止”。前段時間，有消息稱地方通信管理局已利用企業(yè)版即時通信軟件實現對SP的日常管理，工業(yè)和信息化部正計劃回收對SP的監(jiān)管權，消費者也將監(jiān)管權的回歸看作是根治令人深惡痛絕的SP違規(guī)現象的契機。

　　由行業(yè)主管部門而不是與SP利益攸關的運營商來行使監(jiān)管權，固然有助于整個SP行業(yè)的和諧發(fā)展，但仍需認清的一個關鍵問題是，眾多SP企業(yè)愿意“鋌而走險”的根本原因在于目前監(jiān)管體制下的違規(guī)成本不高。俗話說“亂世用重典”，筆者認為，SP的“亂市”也應用重典，主管部門應建立一整套旨在提高違規(guī)成本的監(jiān)管制度，不僅要對“屢禁不止”的SP企業(yè)痛下“殺手”——如改“停業(yè)整頓”為更加嚴厲的吊銷營業(yè)執(zhí)照，還應改變SP產業(yè)鏈沆瀣一氣的經營現狀，為懲罰利益相關方的不作為行徑做出相應的制度安排。

　　應當承認，SP對發(fā)展和繁榮我國電信增值業(yè)務市場起到了至關重要的作用；但“硬幣”的另一面是，混亂的SP行業(yè)現狀影響用戶的消費體驗，制約電信增值業(yè)務“百尺竿頭更進一步”。事實上，我國數以萬計的SP企業(yè)已形成高度同質化的競爭局面，為謀取利潤，一些企業(yè)無視監(jiān)管條例，存在“賺了再說”的僥幸心理，這種情況嚴重影響SP行業(yè)的健康發(fā)展。

目前，我國各行各業(yè)都在進行結構調整、產業(yè)升級，筆者認為，SP行業(yè)也已到了產業(yè)升級的關口，行業(yè)主管部門和上游相關企業(yè)應通過政策、制度方面的調控，一方面鼓勵資質較好的SP企業(yè)做大做強，另一方面毫不手軟地將那些違規(guī)亂紀的SP企業(yè)清理出局，營造一個更加良好的市場環(huán)境和消費環(huán)境。

　　話音業(yè)務增長乏力、增值業(yè)務收入占比不斷提高已經成為行業(yè)內毫無爭議的現實。未來國內的3家全業(yè)務運營商都在針對3G積極布局，但3G僅僅是一個平臺，增值業(yè)務才是競爭的關鍵，在電信運營業(yè)的未來競爭中，增值業(yè)務將占據越來越重要的地位。對于將服務置于首位的3家國內運營商而言，SP的違規(guī)自然會對其長遠發(fā)展不利。因此，監(jiān)管部門在明確運營商治理SP職責的同時，還應想方設法地提高運營商的積極主動性。

通信世界周刊