近日有媒體報道稱(chēng)，一些二三級寬帶網(wǎng)絡(luò )服務(wù)提供商背棄獨享寬帶、保證網(wǎng)速的承諾，把有限的寬帶資源分賣(mài)給盡量多的用戶(hù)，以攤薄運營(yíng)成本。此外，網(wǎng)上一些免費使用的網(wǎng)速測試軟件由于設計缺陷會(huì )顯示虛高的網(wǎng)速測試結果，讓用戶(hù)不容易對網(wǎng)速產(chǎn)生懷疑。
作為國家信息化的重要基礎設施，寬帶建設發(fā)展、網(wǎng)速的提升是一項系統的工程，其中涉及到產(chǎn)業(yè)鏈的方方面面，未來(lái)需要寬帶中國戰略的統籌推進(jìn)。
國內寬帶不寬受詬病
央視《每周質(zhì)量報告》報道用戶(hù)花高價(jià)包了6兆寬帶，在上網(wǎng)高峰時(shí)測卻只有0.29兆，更是指出，運營(yíng)商為攤薄成本，把有限的寬帶資源分賣(mài)給盡量多的用戶(hù)。
誠然，寬帶不寬的事實(shí)不容否認，但是寬帶不寬不單單用戶(hù)在著(zhù)急，各大運營(yíng)商也著(zhù)急。從國內的情況來(lái)看，數據顯示，截至今年6月份底，我國的網(wǎng)民數量達到了5.38億，而互聯(lián)網(wǎng)普及率接近40%。與2010年相比網(wǎng)民數增加了約2億，雖然年平均增速不到5%，但是對于缺乏政策護航，還要承擔巨大的資金壓力的運營(yíng)商而言，能有如此成績(jì)已實(shí)屬難得。
此外，運營(yíng)商還紛紛推出自己的提速計劃，以便讓網(wǎng)民享受到更好、更快的網(wǎng)絡(luò )服務(wù)，這些措施并不是在政府強制要求下做的，是企業(yè)主動(dòng)執行。
從國際角度上看，中國的寬帶滲透率為11%，與美國、日本、德國、法國及韓國等普及率高的國家相比，差距依舊不小，在光纖寬帶滲透率上，中國也只達到2%，是日本的八分之一，韓國的十分之一，整個(gè)國家的寬帶普及力度亟待進(jìn)一步的提高。但是這樣并不能否定運營(yíng)商的貢獻，根據印度信息技術(shù)部預計，到2014年，印度寬帶用戶(hù)總數將達到1.75億。就最新的數據而言，印度擁有的互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)剛剛超過(guò)1億，寬帶用戶(hù)更是不到1500萬(wàn)。
可見(jiàn)，中國的寬帶普及率以及用戶(hù)數量相對于同級別的國家而言，依舊處于領(lǐng)先的地位。
種種的事件在表明一個(gè)事實(shí)，那就是運營(yíng)商也在努力，而運營(yíng)商做出的努力更是在寬帶變寬中起到了引導的作用。
缺乏國家戰略統籌，運營(yíng)商承受不能承受之重
寬帶是國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要基礎，也是國家工業(yè)化與信息化融合的重要紐帶，縱觀(guān)國外，已經(jīng)有超過(guò)一百個(gè)國家地區實(shí)施了國家寬帶戰略，而在我國，寬帶的建設重任卻主要還落在運營(yíng)商身上。
在缺乏國家政策指引下，運營(yíng)商在寬帶建設運營(yíng)上更多的體現的是一種市場(chǎng)行為。在市場(chǎng)行為中，運營(yíng)商實(shí)施寬帶提速也需要結合自身的發(fā)展以及投資回報來(lái)考慮。眾所周知，寬帶網(wǎng)絡(luò )建設是一個(gè)投入巨大，回收期長(cháng)，設備更新快的項目，想要讓寬帶變寬，不僅需要從國家層面上出臺政策進(jìn)行保駕護航，更需要國家在實(shí)施寬帶提速工程給予政策、資金等方面的扶持。
目前看來(lái)，國內運營(yíng)商寬帶建設不僅僅有來(lái)自市場(chǎng)的壓力，也面臨來(lái)自政府方面的壓力，此前工業(yè)和信息化部信息化推進(jìn)司副司長(cháng)秦海表示，寬帶中國戰略將在整個(gè)“十二五”期間被強化，政府將通過(guò)寬帶戰略、投融資政策等推進(jìn)寬帶發(fā)展，爭取到2015年末，城市家庭帶寬達到20兆以上，農村家庭達到4兆以上，東部發(fā)達地區的省會(huì )城市家庭達到100兆。
反觀(guān)國內，與美、日、歐的國家紛紛將寬帶國家戰略納入國際經(jīng)濟刺激計劃相比，雖然我國社會(huì )各界重復強調寬帶工程的重要性，但是我們看到，寬帶中國始終難以提升到國家戰略的角度上，即使有，在決策層面，卻仍然一直被當做企業(yè)行為。一方面要面對指令要求達到的預期目標，另一面相關(guān)的配套政策無(wú)法及時(shí)的相匹配，運營(yíng)商夾在中間，其面臨的巨大壓力可想而知。
寬帶不夠寬凸顯實(shí)施寬帶中國戰略的迫切性
寬帶不夠寬凸顯了寬帶中國戰略出臺的迫切性，我國的寬帶建設面臨著(zhù)在落后地區建設難，光纖化改造規模化推進(jìn)更難，甚至是寬帶進(jìn)小區都常常遭到各方的阻攔等等問(wèn)題，缺少相關(guān)政府部門(mén)的協(xié)調，寬帶推進(jìn)十分艱難。即使是寬帶已近建設到家門(mén)口，但是最后一公里的難題仍會(huì )成為壓死駱駝的最后一根稻草。
正是看到了寬帶發(fā)展中，單單靠企業(yè)自己的市場(chǎng)行為將無(wú)法完成政府下達的預期目標。業(yè)內專(zhuān)家學(xué)者政府官員都呼吁盡快將寬帶戰略上升至國家層面。但是我們看到，寬帶中國戰略雖已提出，相關(guān)的細節卻是“猶抱琵琶半遮面”遲遲無(wú)法落實(shí)到位。
當我國電信運營(yíng)企業(yè)為了光纖入戶(hù)進(jìn)入某小區而與開(kāi)發(fā)商等斗智斗勇時(shí)，多國已將寬帶列為和水、電、氣、公路一樣的公共基礎設施，甚至立法推進(jìn)光纖接入寬帶服務(wù)需要納入普遍服務(wù)范疇。
寬帶建設不僅是市場(chǎng)行為，其社會(huì )效益大于運營(yíng)商的直接經(jīng)濟效益更是輻射到未來(lái)生活的方方面面，知名電信分析師付亮就曾指出，高速寬帶對經(jīng)濟發(fā)展的作用不容低估。
據調查，寬帶普及率每增加1%，就業(yè)率上升0.2%～0.3%;而在寬帶上每投入1美元，能給全社會(huì )產(chǎn)生10倍的回報。所以將寬帶化納入普遍服務(wù)范疇，政府的動(dòng)作勢在必行。加強寬帶建設，提高寬帶網(wǎng)絡(luò )普及的速度，讓“信息高速公路”更寬、更快，是中國電信等運營(yíng)商們一直以來(lái)的愿望，也將是他們一直以來(lái)努力的方向。
