近年我國信息通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，為智慧城市產(chǎn)業(yè)建設提供了良好基礎。智慧城市建設面臨極大機遇，政府主導的市場(chǎng)坐擁萬(wàn)億商業(yè)價(jià)值。截至2012年底，我國已有154個(gè)城市提出建設智慧城市，41個(gè)地級以上城市在“十二五”規劃或政府工作報告中正式提出建設智慧城市，80%以上的二級城市明確提出建設智慧城市的發(fā)展目標。2013年初，住建部公布了90個(gè)國家智慧城市試點(diǎn)名單。隨后，發(fā)改委、工信部等八部委聯(lián)合起草《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》并提交國務(wù)院，并以國務(wù)院名義下發(fā)執行，成為至2020年底指導我國智慧城市建設的重要政策指導性文件。國務(wù)院也下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)信息消費擴大內需的若干意見(jiàn)》要求加快智慧城市建設，強調在有條件的城市應積極開(kāi)展智慧城市試點(diǎn)示范建設。同年8月5日，住建部再次公布2013年度國家智慧城市試點(diǎn)名單，確定北京等103個(gè)城市(區、縣、鎮)為國家智慧城市試點(diǎn)，標志著(zhù)我國智慧城市建設正逐步進(jìn)入實(shí)施階段。
智慧發(fā)展面臨的挑戰和解決之道
大唐電信結合自身多年在智慧城市領(lǐng)域研究和實(shí)踐推廣經(jīng)驗，總結得出我國各地智慧城市建設普遍存在六大挑戰：
- 一次性投資效益。許多城市采用示范帶動(dòng)模式推動(dòng)智慧城市建設，為示范項目投入的大額資金，但由于缺乏持續資金投入計劃與管理支撐，難以實(shí)現長(cháng)效應用；
- 自下而上的建設模式。各城市的市政府規劃、各委辦局投資建設的模式直接導致對于智慧城市整體規劃中子模塊的認知完全取決于各委辦局對智慧城市的認知水平，建設水平參差，難以承接整個(gè)規劃的高度。這種建設模式缺乏整體及前瞻性的考慮，對于后期各委辦局系統間的銜接、應用的整合極其不利；
- 規劃的完整性。許多智慧城市規劃缺乏具有前瞻性的可實(shí)施目標。只有采用管理職能和信息基礎設施相配套的方案設計，才能達到最佳的整體效果；
- 協(xié)同標準化。各委辦局承接的項目涉及到各行各業(yè)，存在標準化與開(kāi)放協(xié)同的問(wèn)題。智慧城市的建設需要可實(shí)施的端到端的標準參考架構，同時(shí)需要考慮面向未來(lái)應用聚合的演進(jìn)；
- 運營(yíng)的可持續性。整個(gè)智慧城市的體系架構應是可運營(yíng)、可管理的；
- 垂直式應用模式。當前孤島式應用帶來(lái)管理效率低下的問(wèn)題。在面向未來(lái)的模式中，應打破垂直式的應用以支撐后繼應用的整合，實(shí)現整體與應用聯(lián)動(dòng)的全局布局。
對于各地方智慧城市建設，大唐電信給予的建議是：以前瞻性的戰略目標進(jìn)行整體設計，在可控的模式下實(shí)現自上而下的建設管控，并考慮全局應用架構的有效規劃。一定強調輔以管理職能、運營(yíng)職能的對應升級。
大唐電信認為對于可預期的困難應采用創(chuàng )新的方法解決：
- 要通過(guò)完善的規劃和實(shí)施計劃驅動(dòng)智慧城市建設整體發(fā)展；
- 信息的按需可達是智慧城市建設發(fā)展的重要基礎；
- 信息的整合聯(lián)動(dòng)是城市能否實(shí)現智慧化管理的重要前提；
- 精準管理和行為優(yōu)化是城市智慧化建設的根本目標；
智慧的呈現，更應是對以人為核心的城市整體運行方式的持續變革，為公眾提供更智慧、更人性化的服務(wù)。
大唐電信智慧城市建設框架思路
(一) 完整的發(fā)展框架與愿景
大唐電信結合自身的發(fā)展理念與實(shí)踐經(jīng)驗，樹(shù)立了完整的智慧城市發(fā)展框架與愿景：
- 堅持以國家政策與法規標準為指導：智慧城市的建設與發(fā)展離不開(kāi)政府的大力支持。大唐電信嚴格按照國家相關(guān)智慧城市建設各項體系標準，與各地政府積極開(kāi)展合作，在政策上為智慧城市發(fā)展保駕護航；
- 提出完善的城市綜合發(fā)展規劃：城市的發(fā)展規劃至關(guān)重要。在設計中應強調前瞻性與可實(shí)施性，綜合考慮城市的經(jīng)濟、民生、環(huán)境、發(fā)展等多方面因素，使規劃達到整體的最佳效果；
- 建立創(chuàng )新的服務(wù)管理機制：在信息化基礎建設高速發(fā)展的同時(shí)，更應注重服務(wù)理念與管理制度的創(chuàng )新。利用智慧化的技術(shù)手段，實(shí)現政府服務(wù)管理精細化、實(shí)時(shí)化；
- 建設可持續的基礎設施：配套基礎設施的建設應充分考慮可持續發(fā)展性，以合理、高效的原則進(jìn)行建設升級，避免重復建設導致資源浪費；
- 在管理中融入信息及其帶來(lái)的深入變革：信息的整合聯(lián)動(dòng)是實(shí)現智慧化的前提。通過(guò)信息流的匯聚建立基于整合信息的管理決策與系統調度，將給城市管理帶來(lái)深入變革；
- 重視投資與運營(yíng)效益：在方案規劃中應加入管理和運營(yíng)的設計考慮，采取合理的投資方式，避免盲目的一次性投資效益，使智慧城市的建設得到可持續發(fā)展。
以上六大要素組成緊密結合的城市能力網(wǎng)，形成了智慧城市發(fā)展的總體框架。在城市建設發(fā)展中，需要明確整體運作戰略，將這些要素深度融合，進(jìn)行跨產(chǎn)業(yè)協(xié)作，才能使城市實(shí)現真正意義上的智慧。
大唐電信提出了智慧城市健康發(fā)展參考模型：首先，應結合城市發(fā)展現狀及自然、社會(huì )資源，明確地方發(fā)展定位；其次，引入城市運營(yíng)商，配合政府確立城市管理運營(yíng)模式；接下來(lái)根據運營(yíng)模式需求，確定城市管理運營(yíng)所需的關(guān)鍵資源和能力——大數據、保護數據安全的綜合信息安全部署，以及保密機制的建立；接著(zhù)，通過(guò)對數據的需求及事件管理的需要，調整政務(wù)系統工作流程，及信息交換的安全機制；最后，通過(guò)市場(chǎng)化運作，保障城市管理服務(wù)的日常開(kāi)支及運行，并通過(guò)市場(chǎng)引導的方式，促進(jìn)城市健康、和諧發(fā)展。
通過(guò)以上城市健康發(fā)展參考模型的建立、完善及實(shí)施，以實(shí)現城市管理及服務(wù)智能處理所需的相關(guān)積累，并通過(guò)其不斷完善的體制機制，實(shí)現城市事務(wù)管理智能化的轉變，以促進(jìn)我國城市智慧化的穩步推進(jìn)。
(二) 先進(jìn)的技術(shù)架構設計
根據智慧城市建設特點(diǎn)，從整合資源、信息共享、平臺智慧化應用等多層次考慮，大唐電信提出了智慧城市建設整體架構：
該架構以城市公共信息平臺為基礎，以城市公共基礎數據庫為支撐，向下對接各類(lèi)城市傳感設備、城市移動(dòng)執法終端以及各部門(mén)業(yè)務(wù)系統，向上支撐各類(lèi)智慧城市應用，對外提供城市官網(wǎng)、移動(dòng)服務(wù)官網(wǎng)、政務(wù)協(xié)同管理接口和移動(dòng)辦公智能終端客戶(hù)端。通過(guò)“協(xié)同管理”、“智能服務(wù)”、“聚集發(fā)展”和“聯(lián)動(dòng)安全”，四大維度協(xié)同發(fā)展，打造城市綜合智慧體系。以政策、標準和相關(guān)法規制度的制定，為智慧城市建設保駕護航。以市場(chǎng)化運營(yíng)管理體系，及社會(huì )資金、銀行貸款的支持，輔助城市智慧化形成跨越式發(fā)展。
