9月18日，國務(wù)院公布《中國(上海)自由貿易試驗區總體方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)(《上海自貿區方案》)。《上海自貿區方案》指出，試驗區肩負著(zhù)我國在新時(shí)期加快政府職能轉變、積極探索管理模式創(chuàng )新、促進(jìn)貿易和投資便利化，為全面深化改革和擴大開(kāi)放探索新途徑、積累新經(jīng)驗的重要使命，是國家戰略需要。
那么自貿區對通信業(yè)制定了哪些措施?又將產(chǎn)生什么影響?
審慎開(kāi)放
《上海自貿區方案》選擇金融、航運、商貿、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、文化、社會(huì )服務(wù)等六大領(lǐng)域進(jìn)一步擴大開(kāi)放。增值電信作為具體開(kāi)放清單中的第六大類(lèi)目位列其中，在關(guān)于增值電信業(yè)務(wù)的開(kāi)放措施中規定“在保障網(wǎng)絡(luò )信息安全的前提下，允許外資企業(yè)經(jīng)營(yíng)特定形式的部分增值電信業(yè)務(wù)，如涉及突破行政法規，須國務(wù)院批準同意。”相比此前的政策，此次《上海自貿區方案》關(guān)于電信增值業(yè)務(wù)的規定，簡(jiǎn)化了公司注冊程序，公司注冊之后經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)也不限于自貿區范圍內。
除了六大領(lǐng)域的進(jìn)一步擴大開(kāi)放外，探索建立投資“準入前國民待遇”和“負面清單”管理模式被視為這次上海自貿區建設的亮點(diǎn)。復旦大學(xué)法學(xué)院龔柏華表示，“負面清單”實(shí)際上是原則的例外，遵循的是“除非法律禁止的，否則就是法律允許的”解釋邏輯;體現的是“法無(wú)禁止即自由”的法律理念。“只要沒(méi)有列在負面清單中的，就是被允許的。”北京郵電大學(xué)教授闞凱力在接受《通信產(chǎn)業(yè)報》(網(wǎng))采訪(fǎng)時(shí)表示，這樣在OTT領(lǐng)域創(chuàng )新的機會(huì )增加。
總體而言，相比其他行業(yè)，關(guān)于電信業(yè)的開(kāi)放措施偏保守。此次開(kāi)放未涉及基礎電信業(yè)務(wù)，而對于增值電信則規定“如涉及突破行政法規，須國務(wù)院批準同意。”此外，關(guān)于電信傳輸、數據中心等諸多環(huán)節被列入負面清單。中外電信合作的試點(diǎn)-中國電信與AT&T的合資企業(yè)上海信天通信有限公司總經(jīng)理祁慶中表示，此次《上海自貿區方案》更多的是傳達了一種開(kāi)放的信號，目前來(lái)看，對現有通信格局影響不大。
幾點(diǎn)突破
《上海自貿區方案》明確了電信增值業(yè)務(wù)的開(kāi)放。增值電信作為具體開(kāi)放清單中的第六大類(lèi)目位列其中，涵括國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)中的6319(其他電信業(yè)務(wù))、6420(互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù))、6540(數據處理和存儲服務(wù))、6592(呼叫中心)等。
與此前的政策相比，此次自貿區的改革一定程度上擴大了外國企業(yè)在增值電信企業(yè)的開(kāi)放程度。
此前對于外資經(jīng)營(yíng)增值業(yè)務(wù)的地域、股份占比都有嚴格規定，比如外國企業(yè)在設立增值電信企業(yè)的第一年只能在注冊地經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，后續幾年才能逐步擴大經(jīng)營(yíng)地區;又比如我國一直到現在都規定，外國企業(yè)只能以設置合資公司的方式進(jìn)入增值電信業(yè)務(wù)，且持股比例不能超過(guò)49%。
有業(yè)內人士表示，有關(guān)電信業(yè)的至少涉及了幾方面的改革，即在自貿區將會(huì )允許外資企業(yè)突破之前股權比例低于49%的限制，甚至可能會(huì )允許外企以獨資形式經(jīng)營(yíng);外資可經(jīng)營(yíng)ICP等過(guò)去不能涉及的業(yè)務(wù);外國企業(yè)可以在自貿區內設置增值電信企業(yè)，但不限于在自貿區內做業(yè)務(wù)，而是經(jīng)營(yíng)全國性的一些增值電信業(yè)務(wù)，只是總部設在自貿區。
此外，在公司注冊上也簡(jiǎn)化了流程。此前要設立公司需要先審批后注冊，現在可以先注冊之后再備案。
格局影響有限
盡管如此，相比金融等領(lǐng)域的大力度的開(kāi)放，以及引發(fā)的關(guān)注，通信業(yè)稍顯“小眾”。在增值電信業(yè)務(wù)開(kāi)放方案里規定了“如涉及突破行政法規，須國務(wù)院批準同意”，某業(yè)內人士表示，“按照現有政策，很多是要突破行政法規的。”
此次《上海自貿區方案》開(kāi)放服務(wù)業(yè)未涉及基礎電信業(yè)務(wù)。在關(guān)于服務(wù)業(yè)開(kāi)放的規定中，雖然要求暫停或取消投資者資質(zhì)要求、股比限制、經(jīng)營(yíng)范圍限制等準入限制措施，但明確銀行業(yè)機構、信息通信服務(wù)除外。
此外，關(guān)于電信傳輸、數據中心等諸多環(huán)節被列入負面清單。根據上海市政府發(fā)布的《中國(上海)自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2013年)》，電信、廣播電視和衛星傳輸服務(wù)以及經(jīng)營(yíng)因特網(wǎng)數據中心業(yè)務(wù)仍在限制投資之列。 對此，專(zhuān)家認為拋開(kāi)信息安全因素，對于基礎電信業(yè)務(wù)，進(jìn)入存量競爭時(shí)代，即使開(kāi)放吸引力也有限。目前三家運營(yíng)商之間競爭激烈，語(yǔ)音資費也逐年下降，基礎通信業(yè)務(wù)利潤空間有限。闞凱力表示，在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，運營(yíng)商業(yè)務(wù)重心也轉向OTT競合，基礎電信業(yè)務(wù)對外資已經(jīng)沒(méi)有太大的吸引力。其次是基于電信業(yè)的自然壟斷屬性而形成的規模效應，目前三大運營(yíng)商網(wǎng)絡(luò )已經(jīng)覆蓋相對充分，即便有新的進(jìn)入者并沒(méi)有后發(fā)優(yōu)勢。
即便在開(kāi)放的增值業(yè)務(wù)方面，其中的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)即SP、數據處理和存儲服務(wù)以及呼叫中心業(yè)務(wù)，目前這幾個(gè)領(lǐng)域已經(jīng)呈競爭飽和狀態(tài)，即便開(kāi)放，對國內增值電信企業(yè)也影響不大。野村綜研(上海)電信行業(yè)研究副總監陶旭駿表示，外資企業(yè)在中國做增值業(yè)務(wù)，受到文化差異等因素的影響，對國內用戶(hù)習慣的掌握，并無(wú)優(yōu)勢，大多數并不成功。
