監管政策滯后于現實(shí)
在一些通信業(yè)內人士看來(lái)，類(lèi)似微信電話(huà)本這樣的網(wǎng)絡(luò )電話(huà)APP，究竟能否被劃入被禁的VoIP業(yè)務(wù)范疇，實(shí)際上還是很有爭議的，而造成這種爭議的，是技術(shù)進(jìn)步與原有政策滯后所造成的矛盾。
中國移動(dòng)通信集團公司法律事務(wù)部單磊表示，在IP網(wǎng)絡(luò )上實(shí)現通話(huà)的終端主要包括兩種——PC（電腦）和Phone（電話(huà)），相應的VoIP根據參與的終端不同可以分為Phone-Phone、PC-Phone、PC-PC三種形式。在2003年版的《電信業(yè)務(wù)分類(lèi)目錄》中強調，“IP電話(huà)業(yè)務(wù)在此特指由電話(huà)網(wǎng)絡(luò )和IP網(wǎng)絡(luò )共同提供的Phone-Phone以及PC-Phone的電話(huà)業(yè)務(wù)”，因此沒(méi)有基礎業(yè)務(wù)牌照的企業(yè)是不能從事Phone-Phone以及PC-Phone業(yè)務(wù)。但是2003年版目錄并沒(méi)有對PC-PC的VoIP業(yè)務(wù)形態(tài)進(jìn)行規定，因此雖然監管部門(mén)并沒(méi)有正面確認過(guò)PC-PC的VoIP業(yè)務(wù)的合法性，但也并沒(méi)有叫停。
在十幾年前，這樣的業(yè)務(wù)區分是可行的，但是智能手機的出現讓這樣業(yè)務(wù)劃分變得模糊而尷尬。“一部智能手機首先是一部電話(huà)，其次它還是一部便攜的PC，擁有操作系統、可以安裝各種應用程序。”單磊認為，智能手機的雙重屬性導致不容易區分利用在其上安裝的應用程序實(shí)現的兩部智能終端之間的語(yǔ)音通話(huà)，是PC-PC的、PC-Phone的，還是Phone-Phone的。
工信部曾經(jīng)在2013年公布了新版的《電信業(yè)務(wù)分類(lèi)目錄》（征求意見(jiàn)稿），其中將基于互聯(lián)網(wǎng)端到端的雙向實(shí)時(shí)話(huà)音業(yè)務(wù)（含視頻話(huà)音業(yè)務(wù)）列為第二類(lèi)增值電信業(yè)務(wù)，這實(shí)際上就為網(wǎng)絡(luò )電話(huà)業(yè)務(wù)解除了限制。但是單磊表示，新版目錄還未正式頒布，不具有法律效力，因此從仍在執行的老版目錄來(lái)看，這些網(wǎng)絡(luò )電話(huà)應用還是有越界之嫌。
單磊表示，2003年版目錄十年不變已經(jīng)嚴重落后于技術(shù)和業(yè)務(wù)發(fā)展，不是業(yè)務(wù)不合規，而是“規”落后了，這顯然令人尷尬。
未來(lái)
中移動(dòng)“新通話(huà)”今年商用
基于數據網(wǎng)絡(luò )的通話(huà)業(yè)務(wù)，不僅是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的專(zhuān)利，電信運營(yíng)商自己也在向這個(gè)方向轉變。在去年年底的中國移動(dòng)全球合作伙伴大會(huì )上，中國移動(dòng)正式對外發(fā)布了新通話(huà)、新消息、新聯(lián)系的“三新”業(yè)務(wù)，其中新通話(huà)就是將原來(lái)的語(yǔ)音通話(huà)業(yè)務(wù)轉移到了數據網(wǎng)絡(luò )上。只不過(guò)中國移動(dòng)的“新通話(huà)”與其他基于VoIP的網(wǎng)絡(luò )電話(huà)APP不同，其采用的是VoLTE（VoiceoverLTE）技術(shù)。
對于普通用戶(hù)來(lái)說(shuō)，要想弄清楚VoIP與VoLTE的區別，只需要搞清楚幾個(gè)簡(jiǎn)單的對比。按照當初諾基亞西門(mén)子通信SmartLabs實(shí)驗室所做的測試，VoLTE時(shí)延比VoIP低94%，比VoIP省電40%，在相同的語(yǔ)音質(zhì)量前提下，VoIP應用在通話(huà)過(guò)程中比VoLTE多耗流量20%至40%。另外，在網(wǎng)絡(luò )承載量大的情況下，VoIP有著(zhù)很高的掉線(xiàn)率，而VoLTE的掉線(xiàn)率為0。
更省電、更省流量、更穩定、時(shí)延更低，在技術(shù)性能上說(shuō)，VoLTE全面超越VoIP，但是對于中國移動(dòng)來(lái)說(shuō)，技術(shù)先進(jìn)并不意味著(zhù)在網(wǎng)絡(luò )電話(huà)的競爭中就能超越互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。一來(lái)是VoLTE部署復雜，建設成本高，從成本價(jià)格上，VoLTE業(yè)務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)主打免費的VoIP業(yè)務(wù)相比很難取得優(yōu)勢；另外，中國移動(dòng)的新通話(huà)最快也要到今年的年中才可以正式商用，而到那時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的APP們不知道已經(jīng)發(fā)展了多少用戶(hù)。
流量算話(huà)費將成常態(tài)
對于微信、微信電話(huà)本這樣的APP對傳統運營(yíng)商業(yè)務(wù)會(huì )帶來(lái)怎樣的沖擊，其實(shí)業(yè)內是有著(zhù)較大分歧的。
中國移動(dòng)一位內部人士對記者表示，傳統的短信、語(yǔ)音業(yè)務(wù)出現下滑，確實(shí)有微信等互聯(lián)網(wǎng)OTT業(yè)務(wù)沖擊的原因，但更多的還是科技和行業(yè)發(fā)展的大趨勢所致。“任何業(yè)務(wù)都有其生命周期，像短信這樣的業(yè)務(wù)逐漸被取代是必然趨勢，即便沒(méi)有微信也會(huì )如此。同樣，語(yǔ)音業(yè)務(wù)下滑也是一個(gè)必然的趨勢。”該內部人士認為，中國移動(dòng)推出“三新”并不是在和誰(shuí)比賽，而是順應大的發(fā)展趨勢。
而電信行業(yè)專(zhuān)家馬繼華則認為，最近五年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)一道一道拆除掉了電信運營(yíng)商構建的層層壁壘，如增值業(yè)務(wù)、上網(wǎng)，而三年前，微信等開(kāi)始沖擊智能手機最底部那三個(gè)圖標，通話(huà)、短信和通訊錄。“這三個(gè)點(diǎn)已經(jīng)成為運營(yíng)商的生命線(xiàn)，一旦失去，運營(yíng)商將成為信息通信市場(chǎng)的僵尸。”
不過(guò)在有一個(gè)觀(guān)點(diǎn)上，大多數業(yè)內人士的看法是一致的，那就是無(wú)論運營(yíng)商“三新”的融合通信也好、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的新業(yè)務(wù)形態(tài)也好，都是通信技術(shù)發(fā)展到新時(shí)代的必然升級，是整個(gè)移動(dòng)通信行業(yè)的發(fā)展趨勢。
由此看來(lái)，在不久的將來(lái)，不管是互聯(lián)網(wǎng)的APP還是運營(yíng)商的新通話(huà)，電話(huà)業(yè)務(wù)落在流量上將是常態(tài)。到那時(shí)，衡量電話(huà)業(yè)務(wù)不再是打了多少分鐘，而是打了多少M。
